溫 慧

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)需要具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如一定規(guī)模的連片平地、基本的灌溉水源以及配套的水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。從陜西省延安市寶塔區(qū)、吳起縣、洛川縣等已推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式生產(chǎn)的區(qū)縣情況來(lái)看，因采用循環(huán)模式的不同，對(duì)土地、水源和基礎(chǔ)配套設(shè)施的要求不同，但完全依靠涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體自身來(lái)整合土地、尋找水源以及修建配套基礎(chǔ)設(shè)施，不僅投資過(guò)大，且質(zhì)量難以保證［1］。延川縣太相寺鄉(xiāng)的梁家河大山工貿(mào)種養(yǎng)基地的負(fù)責(zé)人表示，其在建設(shè)基地之初，就基地選址、土地租用、整合以及尋找灌溉和牲畜飲用水源、道路修建、電力鋪設(shè)等均完全依靠企業(yè)自身完成，周期長(zhǎng)達(dá)1 年，存在諸多困難，如農(nóng)戶(hù)對(duì)租用土地意見(jiàn)不統(tǒng)一、土地整合難度大、水土保持困難、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施修建資金短缺及質(zhì)量難以得到保障等。此外，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須遵守3R原則，即減量化、資源化和再循環(huán)。處于黃土高原溝壑地區(qū)的延安市各縣在循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的減量化技術(shù)，秸稈、糞便等農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用技術(shù)，風(fēng)力、太陽(yáng)能、水資源等自然資源的合理利用技術(shù)，需納入?yún)^(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

1 加快土地整合與資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行

1.1 根據(jù)土地類(lèi)型進(jìn)行平整處理

延安市政府網(wǎng)信息顯示，延安市針對(duì)黃土高原千溝萬(wàn)壑的特殊地貌已開(kāi)展治溝造地工程，通過(guò)打壩修渠、閘溝造地、墊溝覆土等措施，以求充分改造荒溝、鹽堿地等閑置地，一方面增加了延安市耕地面積，保障了糧食產(chǎn)量的提高；另一方面有利于生態(tài)修復(fù)以及農(nóng)民生活水平的提高［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，延安市平均每年治溝造地0.71 萬(wàn)hm2，累計(jì)達(dá)2.85 萬(wàn)hm2。延安市加快推進(jìn)陜北高原大綠化規(guī)劃，將進(jìn)行66.67 萬(wàn)hm2長(zhǎng)青生態(tài)林建設(shè)，治溝造地爭(zhēng)取完成0.33 萬(wàn)hm2。以上舉措的實(shí)施為延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了土地條件。

延安市耕地中平地較少，坡地較多且使用率不高，平整的耕地規(guī)模較小，連片程度低，不利于機(jī)械作業(yè)。首先，政府應(yīng)引導(dǎo)耕地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展；應(yīng)盡量根據(jù)地形進(jìn)行平整度調(diào)整；應(yīng)通過(guò)播種草籽、增加植被的方式改善耕地四周的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失造成的自然災(zāi)害以及可能造成的蟲(chóng)災(zāi)。其次，政府應(yīng)因地制宜對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行優(yōu)化布局，規(guī)劃和調(diào)整時(shí)應(yīng)注意林業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的可能，如林間套種循環(huán)、林業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)、林業(yè)+旅游業(yè)循環(huán)等模式的發(fā)展布局［3］。最后，政府要保護(hù)、合理利用草地，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定合理的載畜量，減輕草場(chǎng)壓力；要做好鼠蟲(chóng)害防治和毒雜草防除以及在海拔高、土層不厚、原生植被退化的草場(chǎng)建植半人工草地，以便為草畜業(yè)推進(jìn)“牧+沼+草”循環(huán)模式創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

1.2 助力土地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行

延安市已開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將集體耕地、林地、水域等自然資源和固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施等要素，折股量化給村集體和農(nóng)民，再通過(guò)興辦集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社和引入龍頭企業(yè)等方式，最大限度地盤(pán)活了閑置資源追求經(jīng)濟(jì)效益。安塞、子長(zhǎng)、宜川、甘泉等縣陸續(xù)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開(kāi)展了相應(yīng)的“三變”改革，取得了可喜的成績(jī)。但此次改革尚未大面積開(kāi)展，其他區(qū)縣農(nóng)戶(hù)對(duì)“三變”改革仍處于觀望態(tài)度，流轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益將直接影響未“三變”區(qū)縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此次改革的信心［4］。因此，政府應(yīng)加大改革力度，對(duì)改革后的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，以保證盤(pán)活后的資產(chǎn)能為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收入增長(zhǎng)。一方面要積極指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心全覆蓋，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易站和村交易員隊(duì)伍建設(shè)步伐；另一方面應(yīng)助力村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為其發(fā)展提供政策、資金、管理等方面的幫助，以保證達(dá)到促進(jìn)增收的效果［5］。

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持資源化與循環(huán)化原則的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更是如此。2017 年以來(lái)，延安市在原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上以“改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”為契機(jī)，硬化道路1 713 km，村莊道路硬化率達(dá)89.25%；新建和改造農(nóng)村飲水工程694處，自來(lái)水普及率達(dá)94%；完成591 個(gè)村莊電網(wǎng)改造，安裝路燈12 751盞，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)92.35%［6］。但針對(duì)偏遠(yuǎn)園地和林地的道路建設(shè)和維護(hù)、電網(wǎng)覆蓋以及水利設(shè)施仍需加大投資，政府應(yīng)以“三變”改革為抓手，以集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，調(diào)撥專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行修建，以減少采用生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)主體的經(jīng)濟(jì)壓力，或者采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。值得注意的是，為達(dá)到資源循環(huán)利用的效果，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)和浪費(fèi)，投建前相應(yīng)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，如道路寬度與長(zhǎng)度設(shè)計(jì)、電網(wǎng)鋪設(shè)與負(fù)荷限制等［7］。

3 提倡減量化投入與防治農(nóng)業(yè)污染并舉

為了達(dá)到化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜減量化使用的目的，政府應(yīng)在宣傳減量化使用必要性的同時(shí)，提高具有替代性的有機(jī)肥的生產(chǎn)、推廣病蟲(chóng)害物理防治技術(shù)及引進(jìn)生物性農(nóng)膜。在有機(jī)肥生產(chǎn)方面，當(dāng)前延安市在蘋(píng)果種植區(qū)洛川、延川、宜川等地的“果畜沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式中，推廣有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用模式，確保畜禽糞污、果樹(shù)枝條等農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，已建成有機(jī)肥加工廠19個(gè)，年產(chǎn)沼氣1237萬(wàn)m3、沼肥（沼渣、沼液）99.64 萬(wàn)t，可為6.67 萬(wàn)hm2果園提供有機(jī)肥料［8］。但這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足有機(jī)肥需求，因此可借鑒陜西省銅川市建設(shè)有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用中試基地經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)“天然有機(jī)物人工快速降解”“有機(jī)全營(yíng)養(yǎng)肥料加工工藝”和“有機(jī)全營(yíng)養(yǎng)配方施肥”3項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，利用仿生化學(xué)法促使天然有機(jī)廢棄物和礦產(chǎn)資源4 h 內(nèi)完全降解，轉(zhuǎn)化成新型有機(jī)復(fù)合碳基營(yíng)養(yǎng)（碳基營(yíng)養(yǎng)水溶液），從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)—無(wú)機(jī)配合緩釋。該模式為有機(jī)廢棄物面源污染治理難題的解決、土壤生態(tài)及耕地質(zhì)量的快速提升、農(nóng)村人居環(huán)境的改善探索出了一條有機(jī)、可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的綠色生態(tài)發(fā)展之路。在病蟲(chóng)害物理防治方面，需根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)宣傳病蟲(chóng)害農(nóng)藥減量控害應(yīng)用技術(shù)，大力推廣生物、物理防治和高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥防治相結(jié)合的綠色防控技術(shù)，全面提高綠色防治效果；要堅(jiān)決禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，有效減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。在引進(jìn)生物性農(nóng)膜方面，目前因成本太高，在引進(jìn)和運(yùn)用時(shí)存在一定困難，但需時(shí)刻關(guān)注科研單位研發(fā)成果，及時(shí)將可行性的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)能［9］。

此外，延安縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的各參與主體，需分析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源特征，遵循產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)律設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和再循環(huán)利用模式。例如，養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便如何收集加工形成規(guī)模的農(nóng)家肥，種植中產(chǎn)生的附加產(chǎn)品如何利用成為有機(jī)飼料等?？傊?，政府需合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程清潔化和廢棄物零排放的目標(biāo)［10］。同時(shí)，可借助改善農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，提升農(nóng)村治理污染的能力。