安 瓊 朱健華

（四川省攀枝花市鹽邊縣環(huán)境監(jiān)測站，四川 鹽邊 617100）

為了充分了解四川省攀枝花市鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理情況，2020 年6—9 月，鹽邊縣政府通過實地走訪、收集資料等方式，對縣域內(nèi)12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、80個行政村的生活污水治理情況展開調(diào)研，分析鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)生活污水治理現(xiàn)狀以及面臨的問題，以更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水治理工作［1］。

1 鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)概況

鹽邊縣位于攀枝花市的北部山區(qū)，農(nóng)村人口居住較為分散，成規(guī)模的聚居點(diǎn)相對較少，僅在河谷緩坡地帶分布，村落通常由幾十至幾百口人聚集形成。鹽邊縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個行政村，農(nóng)業(yè)人口為18.13萬人，占鹽邊縣總?cè)丝诘?6.5%。

1.2 農(nóng)村地區(qū)生活污水來源及分布特點(diǎn)

據(jù)調(diào)研，鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)的生活污水主要來源于餐廚廢水、洗滌廢水、淋浴廢水和沖廁水4 個方面。其中，廁所污水主要由農(nóng)戶收集后用于農(nóng)作物灌溉；廚房污水、洗滌污水等生活污水多數(shù)直接排放［2］。鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)的生活污水整體呈現(xiàn)出污水來源廣、污染濃度低、污水點(diǎn)分散且污水處理率低的特點(diǎn)。

1.3 農(nóng)村地區(qū)生活污水的總量

近年來，鹽邊縣加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平較之前有了很大提高，很多家庭均配套了現(xiàn)代水沖廁所、淋浴設(shè)施、洗衣機(jī)等，這些配套設(shè)施的增加加劇了生活用水的使用量，隨之也產(chǎn)生了更多的生活污水。以2018年為例，鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)的生活用水總量在930萬t左右，在鹽邊縣年生活總用水量中占比超過87%，其中農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的生活污水年總量在650萬t左右，生活污水主要污水成分見表1。

1.4 生活污水治理設(shè)施建設(shè)情況

目前，鹽邊縣生活污水集中處理設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成、正在建的共計有32座，其中集鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建成投運(yùn)6 座，在建5 座，總生活污水日處理設(shè)計規(guī)模達(dá)到1.70萬t；而農(nóng)村地區(qū)有7個一體化污水處理設(shè)施、14個人工濕地，生活污水日處理設(shè)計規(guī)模僅只有0.15萬t。由此可見，農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理設(shè)施建設(shè)相對不足，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施處理能力欠缺，農(nóng)村生活污水已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和宜居度的重要污染源［3］。

2 鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)生活污水治理中面臨的困境

2.1 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工程設(shè)計缺乏統(tǒng)一性、不夠合理

目前，鹽邊縣在建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施時未提前進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)不夠合理。一是生活污水處理項目僅限于專項治理，實施的項目在招標(biāo)建設(shè)及運(yùn)營規(guī)范等方面不統(tǒng)一，導(dǎo)致后續(xù)工程的運(yùn)營、監(jiān)管難度增大。二是在生活污水治理中未充分結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，僅在生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)方面做出要求，而忽視了生態(tài)系統(tǒng)承受生活污水的能力，增加了污水處理的成本，造成了水資源浪費(fèi)。三是在生活污水治理方面選擇的工藝不合理。鹽邊縣廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對落后，受財力方面的限制，有的農(nóng)村只能建設(shè)工藝比較簡易的水處理設(shè)施，難以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的需求，不僅無法有效實現(xiàn)污水的處理，反而產(chǎn)生了新的集中污染源，進(jìn)而污染當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境、降低當(dāng)?shù)氐囊司佣取?/p>

2.2 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)以及運(yùn)營存在較大的資金缺口

在基層資金不足、無社會資本進(jìn)入的情況下，農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)資金存在較大的缺口。一是建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的經(jīng)費(fèi)不足。鹽邊縣大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)來源單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。要建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，投資費(fèi)用為0.4 萬元～1.0 萬元/t，結(jié)合85%行政村生活污水得到有效治理的目標(biāo)，鹽邊縣建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施需要的費(fèi)用高達(dá)0.8 億元～2.0 億元，而這些資金基本上均需要依靠政府投資，而政府籌集資金的渠道有限，無法給農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。二是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用得不到保障。目前，鹽邊縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，污水處理的單位成本較高，且目前鹽邊縣未將生活污水設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用納入農(nóng)村環(huán)境整治資金中，生活污水設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用需要基層自行承擔(dān)，而鹽邊縣多數(shù)村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、自身財政比較緊張，無法保障生活污水設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，因此一些生活污水處理設(shè)施處于閑置狀態(tài)。

2.3 在污水處理設(shè)施運(yùn)行管理方面未建立起長效機(jī)制

目前，鹽邊縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理中存在缺機(jī)構(gòu)、缺制度、缺人員等問題。一是缺乏專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。鹽邊縣已經(jīng)建好的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一般會交給各村，由各村社負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營管理，而村社在人力、財力、技術(shù)等方面均相對缺乏，無法為設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。二是缺乏管理制度。在專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)缺乏的情況下，已經(jīng)建設(shè)完成的設(shè)施設(shè)備和工藝也不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理制度的規(guī)范性不夠，存在很大的隨意性，無法有效保證設(shè)施的維護(hù)。三是缺乏專業(yè)人員以及專業(yè)技術(shù)。由于人才及技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致生活污水處理設(shè)施處于無人管理的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題無法及時進(jìn)行維修。

3 鹽邊縣農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的措施

3.1 對生活污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施。根據(jù)各鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地形等情況科學(xué)設(shè)計生活污水處理工藝。一般，工藝種類盡量不要超過2 種，同時要考慮轄區(qū)農(nóng)村的自然環(huán)境特點(diǎn)和設(shè)施運(yùn)行問題，在較集中的場鎮(zhèn)區(qū)域采用污水處理場站方式對農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中處理，在較分散的地區(qū)優(yōu)先采用占地面積小、無人值守、工藝設(shè)備簡單、管網(wǎng)不易損壞或堵塞、易于維護(hù)的技術(shù)，并充分考慮生態(tài)系統(tǒng)對生活污水的消納能力和回用需求［4］。

3.2 多方籌措，加大對農(nóng)村生活污水處理的資金投入

加大對農(nóng)村生活污水處理的資金投入，并建立長效的資金保障機(jī)制才能夠真正促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村生活污水處理資金投入，可從建設(shè)資金提供方和污水處理費(fèi)繳費(fèi)者兩方面來考慮。首先，政府方面可加大專項農(nóng)村環(huán)保資金投入，擴(kuò)大資金提供方范圍，吸引社會資金，如通過引導(dǎo)企業(yè)投資、使城市和工業(yè)“反哺”農(nóng)村、發(fā)行農(nóng)村專項綠色債券等增大對農(nóng)村污水治理的投入。另外，政府也可以從政策保障、稅收優(yōu)惠、項目運(yùn)作機(jī)制設(shè)計等方面提供更多支持。其次，完善農(nóng)村污水處理費(fèi)收繳機(jī)制，出臺農(nóng)村污水費(fèi)收取及使用等相關(guān)政策文件，通過多種宣傳手段增強(qiáng)農(nóng)民的繳費(fèi)意愿，提高農(nóng)村污水處理費(fèi)繳費(fèi)率，為污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營提供更多資金保障。

3.3 強(qiáng)化管理，提高村民自主參與農(nóng)村生活污水治理工作的積極性

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施較為分散，一方面要強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)村污水監(jiān)管隊伍建設(shè)；另一方面要提高村民自主參與農(nóng)村生活污水治理工作的積極性。一是在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、管理運(yùn)營等方面實施民主化策略，采取多種形式，如村民大會、論證會等及時征求廣大村民的意見，提高村民參與的積極性，讓村民在管理生活污水處理設(shè)施的過程中獲得更多的認(rèn)同感［5］。二是開展細(xì)致的入戶調(diào)查工作。農(nóng)村生活污水治理工作與各家各戶均密切相關(guān)，因此，前期一定要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下逐家逐戶開展登門調(diào)查，以掌握更加精準(zhǔn)的一手資料，調(diào)查內(nèi)容包括每戶用水量、每戶人口、群眾需求以及目前面臨的困難等，在兼顧國家政策和當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮幕A(chǔ)上，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是加大宣傳力度，采取多種方式，如印發(fā)宣傳冊、利用媒體和廣播等進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理政策的宣傳，結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)的實際情況制定一定的激勵政策，強(qiáng)化廣大村民對污水處理的認(rèn)識，提高其參與污水治理工作的積極性。

3.4 利用高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)

高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)，即從收集管網(wǎng)開始對污水和污泥進(jìn)行收集，然后將收集的污水進(jìn)行油水分離、隔油沉淀，將處理后的污水疏通到水量調(diào)節(jié)池，再通過調(diào)節(jié)池將一次處理的污水污泥導(dǎo)入高負(fù)荷地下進(jìn)行滲濾處理，最后將處理完成的污水進(jìn)行排放（見圖1）。高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)具有占地面積小、建設(shè)成本低、資源消耗小、設(shè)備維修保養(yǎng)簡單、持續(xù)工作時間長以及使用壽命長等特點(diǎn)，且無噪聲，也不會滋生蚊蟲。

圖1 預(yù)埋污泥管高程