鄒其昌

（同濟(jì)大學(xué) 設(shè)計(jì)創(chuàng)意學(xué)院，上海 200092）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”成為金融學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的熱門(mén)概念，理論界對(duì)此展開(kāi)了廣泛的研究與探索。一時(shí)間， “善治”“善政”“共治”“法治”“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“城市治理”“企業(yè)治理”“數(shù)據(jù)治理”“IT治理”“微服務(wù)治理”等成為眾多研究者、管理者心中的理想。有些發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出了“少一些統(tǒng)治、多一些治理”，甚至“沒(méi)有政府的治理”［1］，從企業(yè)治理、國(guó)家治理到全球治理，全方位展開(kāi)治理理念的實(shí)踐。

設(shè)計(jì)治理屬于國(guó)家治理的一部分，是一種善治，長(zhǎng)期以來(lái)受到古今中外統(tǒng)治者、管理者的重視與應(yīng)用，價(jià)值重大。本文將重點(diǎn)闡釋設(shè)計(jì)治理的基本內(nèi)涵和價(jià)值，包括設(shè)計(jì)治理問(wèn)題的產(chǎn)生、設(shè)計(jì)治理的基本含義、設(shè)計(jì)治理的學(xué)科價(jià)值和設(shè)計(jì)治理的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值等。

一、從“垂衣裳而天下治”談設(shè)計(jì)治理的淵源

在討論設(shè)計(jì)治理之前，我們可以先看看歷史上的應(yīng)用案例。限于研究進(jìn)展，目前無(wú)法完整地描述設(shè)計(jì)治理發(fā)展史，僅能通過(guò)一些中國(guó)古代設(shè)計(jì)治理的案例來(lái)說(shuō)明。

在討論中國(guó)的基本精神時(shí)，很多學(xué)者都將“象”作為思維原型，如王樹(shù)人2020年出版的《回歸原創(chuàng)之思：“象思維”視野下的中國(guó)智慧》等。歷史上最能體現(xiàn)“象”精神的非《周易》莫屬?！吨芤住芳爸芤字畬W(xué)，常常有“義理”學(xué)、“象數(shù)”學(xué)之分。前者突出《周易》的哲學(xué)意蘊(yùn)和形而上意義；后者則突出《周易》的人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、符號(hào)學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)等實(shí)用性?xún)r(jià)值。從《易經(jīng)》六十四卦的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、序列等，可見(jiàn)設(shè)計(jì)治理的社會(huì)價(jià)值。從《易傳》的闡釋?zhuān)梢?jiàn)設(shè)計(jì)治理對(duì)遠(yuǎn)古人類(lèi)社會(huì)秩序建構(gòu)的意義。

《系辭下》有“八卦成列，象在其中矣。”象，像也，既是卦象，也是“天地之象”“生生之象”，還是人類(lèi)改造世界的“和合之象”，更是人類(lèi)創(chuàng)生設(shè)計(jì)之象。《系辭下》第二章依據(jù)其“制器尚象”原則和精神專(zhuān)門(mén)討論了人類(lèi)設(shè)計(jì)發(fā)展史問(wèn)題，尤其是“黃帝、堯、舜垂衣裳而天下治，蓋取諸乾、坤”，揭示了設(shè)計(jì)治理的應(yīng)用價(jià)值：

古者包犧氏之王天下也，仰則觀(guān)象于天，俯則觀(guān)法于地，觀(guān)鳥(niǎo)獸之文與地之宜，近取諸身，遠(yuǎn)取諸物，于是始作八卦，以通神明之德，以類(lèi)萬(wàn)物之情。作結(jié)繩而為網(wǎng)罟，以佃以漁，蓋取諸離。包犧氏沒(méi)，神農(nóng)氏作，斫木為耜，揉木為耒，耒耨之利以教天下，蓋取諸益。日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所，蓋取諸噬嗑。神農(nóng)氏沒(méi)，黃帝、堯、舜氏作，通其變，使民不倦，神而化之，使民宜之。易窮則變，變則通，通則久。是以自天佑之，吉無(wú)不利。黃帝、堯、舜垂衣裳而天下治，蓋取諸乾、坤。刳木為舟，剡木為楫，舟楫之利以濟(jì)不通，致遠(yuǎn)以利天下，蓋取諸渙。服牛乘馬，引重致遠(yuǎn)，以利天下，蓋取諸隨。重門(mén)擊柝，以待暴客，蓋取諸豫。斷木為杵，掘地為臼，杵臼之利，萬(wàn)民以濟(jì)，蓋取諸小過(guò)。弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利以威天下，蓋取諸睽。上古穴居而野處，后世圣人易之以宮室，上棟下宇，以待風(fēng)雨，蓋取諸大壯。古之葬者，厚衣之以薪，葬之中野，不封不樹(shù)，喪期無(wú)數(shù)。后世圣人易之以棺槨，蓋取諸大過(guò)。上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書(shū)契，百官以治，萬(wàn)民以察，蓋取諸夬。［2］

“垂衣裳而天下治”盡管有諸多經(jīng)學(xué)家、歷史學(xué)家、哲學(xué)家、易學(xué)家的經(jīng)典解釋?zhuān)嗫衫斫鉃橐环N用“秩序的符號(hào)化”來(lái)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)“存在的秩序”（order of being）的設(shè)計(jì)治理方式。“垂衣裳”的設(shè)計(jì)秩序（design order）a設(shè)計(jì)秩序，是一種以設(shè)計(jì)的方式促進(jìn)和建構(gòu)的秩序系統(tǒng)。設(shè)計(jì)秩序主要包括視覺(jué)設(shè)計(jì)秩序系統(tǒng)、行為設(shè)計(jì)秩序系統(tǒng)、思維設(shè)計(jì)秩序系統(tǒng)等。設(shè)計(jì)秩序與社會(huì)秩序、政治秩序等共同構(gòu)成了存在秩序系統(tǒng)?？梢钥醋饕环N“天下治”的政治秩序（political order），“是參與普遍的存在秩序的一種行為”［3］。以“衣裳”的設(shè)計(jì)秩序來(lái)實(shí)現(xiàn)政治秩序的治理方式，也成為中國(guó)傳統(tǒng)治理的常態(tài)，涉及衣裳的款式、色彩、材質(zhì)等諸多設(shè)計(jì)或規(guī)范問(wèn)題。例如在中國(guó)傳統(tǒng)五色體系之中，黃色屬于正色，只允許皇帝使用。

《周禮》更是對(duì)設(shè)計(jì)治理作了全方位的展開(kāi)。開(kāi)篇即是“惟王建國(guó)”：“建國(guó)”是人類(lèi)創(chuàng)造人工世界，也即第二自然的典型形態(tài)，一個(gè)集大成的“設(shè)計(jì)秩序”系統(tǒng)，也是一個(gè)“政治秩序”系統(tǒng)、一個(gè)普遍的“存在秩序”的典范。在這個(gè)系統(tǒng)中，設(shè)計(jì)治理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，在陰陽(yáng)五行思想的指導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)計(jì)秩序的“辨方正位”“體國(guó)經(jīng)野”（空間設(shè)計(jì)治理）、政治秩序的“設(shè)官分職”，實(shí)現(xiàn)存在秩序的“以民為極”（極，中也，令天下之人各得其中，不失其所）。由此形成的“五服”設(shè)計(jì)秩序，更是成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的基本模式，在家族內(nèi)部、家族與家族之間、家與國(guó)之間構(gòu)建起了農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)治理方式。

此外，器物設(shè)計(jì)治理也是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的重要方式。器物設(shè)計(jì)的形制、數(shù)目、序列、體量及陳設(shè)方位等，都是構(gòu)成國(guó)家治理的重要設(shè)計(jì)治理方式。特別是風(fēng)水影響下的設(shè)計(jì)秩序，延續(xù)了五千年之久。

“垂衣裳而天下治”，既是人類(lèi)走出自然、構(gòu)建人類(lèi)世界（人工世界）秩序的開(kāi)始，也是設(shè)計(jì)治理創(chuàng)造人工世界、改善人類(lèi)世界、服務(wù)人類(lèi)社會(huì)、構(gòu)建美好的人類(lèi)命運(yùn)共同體的開(kāi)端。

二、設(shè)計(jì)即問(wèn)題：設(shè)計(jì)治理與天下秩序

為何要提出設(shè)計(jì)治理的問(wèn)題？設(shè)計(jì)治理有什么樣的價(jià)值和意義？

設(shè)計(jì)即問(wèn)題。這包含人類(lèi)社會(huì)生活中的棘手問(wèn)題，和尋求與探索世界秩序的問(wèn)題，正如當(dāng)代美國(guó)設(shè)計(jì)理論家布坎南（Richard Buchanan）提出的“設(shè)計(jì)思維中的棘手問(wèn)題”（wicked problems in design thinking）。更重要的是，“設(shè)計(jì)即問(wèn)題”意味著問(wèn)題是設(shè)計(jì)存在與發(fā)展的本體，沒(méi)有問(wèn)題也就沒(méi)有設(shè)計(jì)的產(chǎn)生。“設(shè)計(jì)即問(wèn)題”實(shí)際上是人的問(wèn)題，主要包含如下幾個(gè)層面：設(shè)計(jì)為何產(chǎn)生，設(shè)計(jì)如何進(jìn)行以及設(shè)計(jì)目的是什么，等等。設(shè)計(jì)是一種人類(lèi)生存與發(fā)展的方式，不斷解決人類(lèi)發(fā)展中所出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。哪里有問(wèn)題，哪里就有設(shè)計(jì)；哪里有產(chǎn)生設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的場(chǎng)域，哪里就有人類(lèi)文明秩序的更新、優(yōu)化與完善。設(shè)計(jì)一直處于從遭遇問(wèn)題到探索解決方法再到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程中——這也就是設(shè)計(jì)治理之流。

就設(shè)計(jì)的歷史而言，設(shè)計(jì)是人類(lèi)存在與發(fā)展的基本方式。設(shè)計(jì)是伴隨著人類(lèi)文明產(chǎn)生與發(fā)展的，是一個(gè)廣義的概念。設(shè)計(jì)即人類(lèi)，人類(lèi)的本質(zhì)就是設(shè)計(jì)，人類(lèi)史即是設(shè)計(jì)史。設(shè)計(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力促使人類(lèi)具有了“造物主”的力量。自然界無(wú)法完全滿(mǎn)足人類(lèi)的發(fā)展需求，人類(lèi)只能通過(guò)設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，構(gòu)建一個(gè)面向未來(lái)的、更好地服務(wù)于人類(lèi)的第二自然——人工世界（人造世界），亦即設(shè)計(jì)的世界（human-made world, designed-world, or built-world）。

就人類(lèi)的生存與發(fā)展而言，人類(lèi)一直處于不斷遇到問(wèn)題、提出問(wèn)題、探索問(wèn)題以及解決問(wèn)題的改善人類(lèi)世界的活動(dòng)之中。尤其是設(shè)計(jì)理論研究，重在提出問(wèn)題并探索解決問(wèn)題的路徑，以期推進(jìn)設(shè)計(jì)問(wèn)題的解決。設(shè)計(jì)治理問(wèn)題的提出與探討就是如此。設(shè)計(jì)治理成了人類(lèi)發(fā)展的未來(lái)之路，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)世界的秩序性?xún)r(jià)值，也就是“天下治”“善治”的價(jià)值追求。

設(shè)計(jì)治理問(wèn)題的提出主要有三大原因：當(dāng)代設(shè)計(jì)學(xué)理論體系建設(shè)的需要、美好生活追求的需要和國(guó)家治理體系建設(shè)的需要。

（一）中國(guó)當(dāng)代設(shè)計(jì)理論體系建構(gòu)需要引入“設(shè)計(jì)治理”問(wèn)題

設(shè)計(jì)是伴隨著人類(lèi)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，對(duì)設(shè)計(jì)的思考和研究卻在近代才出現(xiàn)，是伴隨著工業(yè)文明產(chǎn)生和發(fā)展的。據(jù)考證，設(shè)計(jì)學(xué)研究產(chǎn)生于18世紀(jì)中期的英國(guó)，一直隸屬于藝術(shù)或美術(shù)學(xué)科。直到1998年，設(shè)計(jì)學(xué)科才出現(xiàn)在中國(guó)教育部的學(xué)科目錄之中（文學(xué)門(mén)類(lèi)—藝術(shù)學(xué)—藝術(shù)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)）。2011年，藝術(shù)學(xué)升格為門(mén)類(lèi)，設(shè)計(jì)學(xué)升格為一級(jí)學(xué)科。雖然有了“名分”，但設(shè)計(jì)學(xué)的核心建設(shè)還處于百?gòu)U待興之中。建構(gòu)其內(nèi)在邏輯和基本知識(shí)體系是當(dāng)代設(shè)計(jì)學(xué)建設(shè)的主要目標(biāo)和系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)設(shè)計(jì)界各行業(yè)、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的全方位實(shí)踐與研究的系統(tǒng)展開(kāi)與通力合作，難度極大，觸及維度極廣。

筆者認(rèn)為，當(dāng)代設(shè)計(jì)理論體系至少應(yīng)有三大基本板塊：基礎(chǔ)設(shè)計(jì)學(xué)［元設(shè)計(jì)學(xué)（meta-designology），設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)學(xué)］、實(shí)踐設(shè)計(jì)學(xué)［應(yīng)用設(shè)計(jì)學(xué)（prax-designology）］和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)［社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)（socialdesignology）］。依據(jù)目前設(shè)計(jì)學(xué)科實(shí)踐與理論研究發(fā)展趨勢(shì)，努力探索設(shè)計(jì)學(xué)體系建構(gòu)和內(nèi)涵建設(shè)問(wèn)題，尤為重大。筆者曾于2018年指出，“設(shè)計(jì)資本理論”是產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)（社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)）的基本范疇，而“設(shè)計(jì)治理理論”也是社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)關(guān)鍵性的建構(gòu)范疇。筆者提出，“設(shè)計(jì)治理”是“社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)”的核心問(wèn)題，以期深入探索設(shè)計(jì)學(xué)理論體系的基本結(jié)構(gòu)，探討設(shè)計(jì)學(xué)科對(duì)人類(lèi)文明建設(shè)的推動(dòng)作用。

國(guó)外學(xué)者已對(duì)設(shè)計(jì)治理作出了一定探索。如 《城市設(shè)計(jì)治理》（Design Governance: The CABE Experiment）以“CABE”a“CABE”（建筑與建成環(huán)境委員會(huì)）是一個(gè)受英國(guó)政府認(rèn)可，參與并輔助各級(jí)政府開(kāi)展城市設(shè)計(jì)管理工作的全國(guó)性非政府公共組織。該書(shū)對(duì)城市設(shè)計(jì)管理與實(shí)施領(lǐng)域的前沿進(jìn)行了相對(duì)全面的研究與經(jīng)驗(yàn)介紹。參見(jiàn)參考文獻(xiàn)［4］。為中心，對(duì)設(shè)計(jì)治理理論及其實(shí)踐進(jìn)行了探討，包括設(shè)計(jì)治理的概念內(nèi)涵、治理工具等。但在中國(guó)，相關(guān)的研究仍較少。對(duì)設(shè)計(jì)治理進(jìn)行系統(tǒng)的思考與研究，對(duì)中國(guó)當(dāng)代設(shè)計(jì)理論體系的建構(gòu)具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

設(shè)計(jì)治理主要屬于設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)理論研究領(lǐng)域，也就是社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，涉及設(shè)計(jì)學(xué)內(nèi)在的理論系統(tǒng)與實(shí)踐系統(tǒng)的互動(dòng)，以及設(shè)計(jì)學(xué)的外延問(wèn)題，包括設(shè)計(jì)行為與社會(huì)生活、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)空間、社會(huì)發(fā)展等相互之間關(guān)系的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)建美好生活需要設(shè)計(jì)治理的賦能

美好生活，包括兩個(gè)基本方面：美的生活和好的生活。所謂“美”的，是指根據(jù)美的規(guī)律創(chuàng)造出來(lái)的生活方式，是物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一，一種高品質(zhì)的生活狀態(tài)。而所謂“好”的，是指當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的和諧秩序，更多地指向一種富足的生活狀態(tài)。美好的生活是人類(lèi)高品質(zhì)的社會(huì)生活的重要部分。

現(xiàn)實(shí)生活中充斥著“十大最丑建筑”之類(lèi)的事件，存在著大量不盡如人意的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。因此，設(shè)計(jì)治理是美好生活世界創(chuàng)造、發(fā)展而賦能的重要手段。當(dāng)前國(guó)家的治理體系的現(xiàn)代化、城市治理的微細(xì)方式、數(shù)字治理、新鄉(xiāng)村建設(shè)與治理、社區(qū)治理系統(tǒng)等問(wèn)題都涉及設(shè)計(jì)治理問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)意義。

在筆者的倡導(dǎo)下，在2020年9月18日的“中國(guó)設(shè)計(jì)理論與技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)——第四屆中國(guó)設(shè)計(jì)理論暨第四屆‘中國(guó)工匠’培育高端論壇”上，與會(huì)學(xué)者圍繞“設(shè)計(jì)治理”問(wèn)題展開(kāi)了廣泛的討論和有益探索。討論涉及設(shè)計(jì)治理的理論維度和實(shí)踐維度兩個(gè)方面。在理論維度上，主要嘗試探討設(shè)計(jì)治理理論中的一些基本內(nèi)涵問(wèn)題，包括設(shè)計(jì)治理的概念、基本含義、基本特征等。如李青青展開(kāi)了對(duì)設(shè)計(jì)治理本體問(wèn)題的探討，從設(shè)計(jì)治理的目標(biāo)、工具、過(guò)程三個(gè)維度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了進(jìn)一步闡述。在實(shí)踐維度上，設(shè)計(jì)已介入城市改造、鄉(xiāng)村治理、美化生活等諸多方面。如徐習(xí)文探討了設(shè)計(jì)治理中的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，突出了鄉(xiāng)村建設(shè)中的服務(wù)設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村體驗(yàn)。此外，還有幾位學(xué)者展開(kāi)了對(duì)疫情后設(shè)計(jì)角色、價(jià)值等的反思研究。可以看到，圍繞設(shè)計(jì)治理，學(xué)者們已經(jīng)從不同的視角與維度，做出了初步的探索與回應(yīng)。a參見(jiàn)鄒其昌主編：《中國(guó)設(shè)計(jì)理論與技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)——第四屆中國(guó)設(shè)計(jì)理論暨第四屆“中國(guó)工匠”培育高端論壇會(huì)議論文集》?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)治理的研究目前還處于空白階段。現(xiàn)有研究仍停留在對(duì)國(guó)外相關(guān)研究的介紹上，還未開(kāi)展基于本土背景的探索。但“設(shè)計(jì)治理”作為社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)的核心內(nèi)容，是建構(gòu)中國(guó)當(dāng)代設(shè)計(jì)學(xué)體系所必須關(guān)注的重要部分，與人類(lèi)的生存、生活息息相關(guān)，是設(shè)計(jì)介入社會(huì)、構(gòu)建美麗中國(guó)無(wú)法繞開(kāi)的議題，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（三）國(guó)家和人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)加快了與世界融合的步伐。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。

人與自然的和諧發(fā)展，人與社會(huì)的相輔相成，是人類(lèi)未來(lái)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。環(huán)境的污染、資源的匱乏和貧富的差距，給人類(lèi)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。人類(lèi)社會(huì)秩序的維護(hù)與治理，主要包括理性的國(guó)家治理和自然的市場(chǎng)機(jī)制兩大維度。國(guó)家治理追求的是人類(lèi)命運(yùn)共同體長(zhǎng)期和整體的利益最大化，立足當(dāng)下，更面向未來(lái)，全面提升人類(lèi)生存與發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建美好的世界秩序。而市場(chǎng)機(jī)制雖然可以更大范圍地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，但在制度規(guī)范的真空時(shí)期，市場(chǎng)的狹隘性和短期性不言而喻。在過(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)只從短期利益出發(fā)分配資源，追求金融價(jià)值的最大化，而不會(huì)考慮那些長(zhǎng)遠(yuǎn)的、沒(méi)有明顯金融價(jià)值的東西，譬如我們的空氣和水的純度，或者我們社區(qū)的生活質(zhì)量等問(wèn)題。［4］19

設(shè)計(jì)治理更多的是追求人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)期和整體的美好秩序，是國(guó)家發(fā)展的重要工作機(jī)制。

三、設(shè)計(jì)即治理：設(shè)計(jì)治理的基本內(nèi)涵

設(shè)計(jì)治理是治理的一部分，而治理則一直體現(xiàn)在人類(lèi)文明的發(fā)展中。同時(shí)，設(shè)計(jì)本身就是一種治理方式，也即“設(shè)計(jì)即治理”。實(shí)際上，“設(shè)計(jì)”和“治理”，都有廣義和狹義之分。廣義上，設(shè)計(jì)即治理，治理即設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)治理包括兩個(gè)基本方面：設(shè)計(jì)的治理和治理的設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)與治理兩者的互動(dòng)與發(fā)展。設(shè)計(jì)的世界是一個(gè)人工世界，人工世界的建構(gòu)本身就是一個(gè)不斷發(fā)展、完善和傳承的治理過(guò)程，設(shè)計(jì)的世界—人的世界（人造世界）是人類(lèi)一直追求的一種經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)治理的美好世界。從一定意義上講，治理是設(shè)計(jì)的內(nèi)在本質(zhì)，設(shè)計(jì)治理本質(zhì)上是一種善治。理解設(shè)計(jì)治理，還是有必要先理解治理問(wèn)題。

（一）理解治理：治理系統(tǒng)概述

關(guān)于治理問(wèn)題，學(xué)界主要圍繞治理的基本含義、基本特征、基本功能、基本方法、社會(huì)理想等展開(kāi)。

“治理”（governance）和“統(tǒng)治”（government）一樣，是人類(lèi)生活世界中管理（management）的基本方式。一般而言，“統(tǒng)治”是通過(guò)指令來(lái)管理，而“治理”是通過(guò)自組織（self-organizing）網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理。［5］對(duì)于人工世界的秩序建構(gòu)，“治理指的是自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)，其特點(diǎn)是（組織間的）相互依賴(lài)、資源交換、博弈規(guī)則亦即不受政府制約的顯著自主性”［6］。治理的對(duì)象是人，治理的目標(biāo)是人與人的和諧、人與社會(huì)的秩序，治理的核心工作是某一特定范圍的人群所構(gòu)成的共同價(jià)值體系——“國(guó)家”，而國(guó)家則體現(xiàn)出不同人類(lèi)群體的和諧秩序和價(jià)值追求（存在秩序）。因此，國(guó)家治理是治理這一主題中的核心問(wèn)題。國(guó)家治理不只是政府治理，而是指包含政府在內(nèi)的各種利益集團(tuán)、組織機(jī)構(gòu)等聯(lián)合體之間協(xié)商而達(dá)成某種目標(biāo)的管理過(guò)程。

在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的表述具有很大的代表性。該委員會(huì)于1995年對(duì)“治理”做出如下界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。凡此種種,均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。它有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理同時(shí)涉及公、私部門(mén)；治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí) 有賴(lài)于持續(xù)的相互作用。［7］

治理是指為國(guó)家政府制定和執(zhí)行政策的能力，包含與統(tǒng)治過(guò)程相關(guān)的所有制度與關(guān)系領(lǐng)域［8］，涉及三大核心要素——治理主體（誰(shuí)治理）、治理機(jī)制（如何治理）和治理效果（治理得怎樣），是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的系統(tǒng)邏輯體系。［9］

關(guān)于治理模式，西方主要有三種：通過(guò)科層進(jìn)行治理、通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行治理、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理。這三種治理模式應(yīng)對(duì)三種基本國(guó)家體制：福利國(guó)家、20世紀(jì)80年代以后的撒切爾主義或里根主義所激發(fā)的新自由主義、在以英國(guó)新工黨和美國(guó)克林頓政府為代表的“第三條道路”的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良。由此，皮埃爾（Jon Pierre）提出了四種不同的“理想”模型：管理主義治理、社團(tuán)主義治理、促進(jìn)增長(zhǎng)的治理、福利治理。［4］12-13

就治理問(wèn)題研究路徑而言，主要有以下幾個(gè)方面：治理的語(yǔ)義學(xué)研究，主要是治理與相關(guān)概念的比較研究，例如治理與統(tǒng)治、治理與管理等問(wèn)題；治理的哲學(xué)研究，以?？聻榇?；治理的政治學(xué)研究，以羅斯洛、羅茲、俞可平等為代表；治理的城市學(xué)研究；治理的法學(xué)研究；治理的金融學(xué)研究；治理的社會(huì)學(xué)研究；治理的管理學(xué)研究等。隨著世界秩序的日趨復(fù)雜，“治理”也滲透到人類(lèi)社會(huì)的方方面面，目前還興起了數(shù)字治理、微服務(wù)治理等領(lǐng)域。

（二）設(shè)計(jì)治理即善治

設(shè)計(jì)治理，是國(guó)家治理的一種方式，主要是以設(shè)計(jì)的方式來(lái)介入或融入國(guó)家治理之中。

設(shè)計(jì)治理，有多維度的理解：對(duì)設(shè)計(jì)自身的治理行為或方式；對(duì)設(shè)計(jì)消費(fèi)者或使用者的治理方式；對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施者的治理方式；對(duì)設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或政策的治理方式；對(duì)設(shè)計(jì)的無(wú)形治理方式；對(duì)設(shè)計(jì)的有形治理方式等。設(shè)計(jì)治理，是開(kāi)放式治理（open governance） 和閉環(huán)式治理（closed-loop governance）的統(tǒng)一體，也是無(wú)形治理和有形治理的聯(lián)合體，還是一種精神性（心理結(jié)構(gòu)）、物質(zhì)性（生理結(jié)構(gòu)）和文化性（社會(huì)結(jié)構(gòu)）相統(tǒng)一的治理方式，更是一種本體結(jié)構(gòu)和價(jià)值過(guò)程融為一體的治理方式。

設(shè)計(jì)治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)主要包含兩大基本系統(tǒng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)（design system）和治理系統(tǒng)（governance system）。

設(shè)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)十分龐大的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，既有自生性設(shè)計(jì)系統(tǒng)（self-design system，設(shè)計(jì)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各子系統(tǒng)的相互關(guān)系的問(wèn)題），也有他生性設(shè)計(jì)系統(tǒng)（heteronomy-design system，設(shè)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的各種必要條件以及設(shè)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施空間的問(wèn)題），還有一個(gè)互生性設(shè)計(jì)系統(tǒng)（intergrowth-design system，設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)刻處于不斷生成發(fā)展之中，亦可稱(chēng)designverse system，即“設(shè)計(jì)宇宙系統(tǒng)”）。就設(shè)計(jì)自系統(tǒng)而言，就有設(shè)計(jì)技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)人文系統(tǒng)、設(shè)計(jì)工程系統(tǒng)、設(shè)計(jì)知識(shí)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)對(duì)象系統(tǒng)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)材料系統(tǒng)、設(shè)計(jì)思維系統(tǒng)、設(shè)計(jì)方法系統(tǒng)等。設(shè)計(jì)環(huán)境（社會(huì)）系統(tǒng)包括設(shè)計(jì)政策系統(tǒng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略系統(tǒng)、設(shè)計(jì)地質(zhì)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)氛圍系統(tǒng)、設(shè)計(jì)民俗系統(tǒng)、設(shè)計(jì)價(jià)值系統(tǒng)、設(shè)計(jì)氣候系統(tǒng)等。設(shè)計(jì)傳播系統(tǒng)包括設(shè)計(jì)教育系統(tǒng)、設(shè)計(jì)行為系統(tǒng)、設(shè)計(jì)交換系統(tǒng)等。

治理系統(tǒng)同樣也是一個(gè)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。主要有宏觀(guān)治理系統(tǒng)（macro-governance system），包括全球治理系統(tǒng)、國(guó)家治理系統(tǒng)、區(qū)域治理系統(tǒng)、關(guān)系治理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等；中觀(guān)治理系統(tǒng)（meso-governance system），包括行業(yè)治理系統(tǒng)、職業(yè)治理系統(tǒng)、組織治理系統(tǒng)、城市治理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)等；微觀(guān)治理系統(tǒng)（micro-governance system），包括社區(qū)治理系統(tǒng)、企業(yè)治理系統(tǒng)、交通治理系統(tǒng)、職能行為治理系統(tǒng)、個(gè)體行為治理系統(tǒng)、空間治理系統(tǒng)、微服務(wù)治理系統(tǒng)等。

同時(shí)，依據(jù)復(fù)雜性理論，設(shè)計(jì)治理又是一個(gè)多維度、多視角的互動(dòng)過(guò)程，既有設(shè)計(jì)的治理（governance by design），也有治理的設(shè)計(jì)（design by governance），更有設(shè)計(jì)治理中的設(shè)計(jì)與治理（design and governance in design governance）,詳見(jiàn)后文“設(shè)計(jì)治理即體系”一節(jié)。

設(shè)計(jì)治理是一種善治。好的、合理的、有品質(zhì)的設(shè)計(jì)，一直是當(dāng)代設(shè)計(jì)師所應(yīng)追求的價(jià)值目標(biāo)和精神境界。而好的設(shè)計(jì)，也就是善的設(shè)計(jì)，是一種能體現(xiàn)“善治”甚至能實(shí)現(xiàn)“善治”的設(shè)計(jì)。一種在使用設(shè)計(jì)產(chǎn)品（有形的或無(wú)形的）過(guò)程中所自然實(shí)現(xiàn)的合理化、秩序化和審美化的善意設(shè)計(jì)（善治的設(shè)計(jì)，design for good governance）。

就設(shè)計(jì)治理概念的內(nèi)涵而言，設(shè)計(jì)治理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、利益、美學(xué)、品質(zhì)等相關(guān)。就中國(guó)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)治理資源而言，設(shè)計(jì)治理與道、設(shè)計(jì)治理與人、設(shè)計(jì)治理與事、設(shè)計(jì)治理與物、設(shè)計(jì)治理與技、設(shè)計(jì)治理與藝、設(shè)計(jì)治理與工、設(shè)計(jì)治理與法、設(shè)計(jì)治理與“和”、設(shè)計(jì)治理與情、設(shè)計(jì)治理與善、設(shè)計(jì)治理與樂(lè)，等等，都有待于系統(tǒng)地展開(kāi)研究與探索。

（三）設(shè)計(jì)治理與設(shè)計(jì)統(tǒng)治、設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)創(chuàng)新的關(guān)系問(wèn)題

一般而言，管理包含著統(tǒng)治和治理兩個(gè)基本方面。也就是說(shuō)，統(tǒng)治是一種管理形式，治理也是一種管理形式。只是統(tǒng)治不同于治理。統(tǒng)治注重管理過(guò)程的自上而下的、單向性的權(quán)力控制與監(jiān)管（強(qiáng)制性），而治理則注重管理過(guò)程的多元互動(dòng)與協(xié)同性適應(yīng)（協(xié)商性）。

設(shè)計(jì)治理與設(shè)計(jì)管理的關(guān)系主要有兩方面。設(shè)計(jì)治理和設(shè)計(jì)管理的一致性——設(shè)計(jì)治理隸屬于設(shè)計(jì)管理；設(shè)計(jì)治理區(qū)別于設(shè)計(jì)管理——設(shè)計(jì)治理是一種設(shè)計(jì)管理，但設(shè)計(jì)管理不一定是設(shè)計(jì)治理。

設(shè)計(jì)管理在于設(shè)計(jì)行為的管控與監(jiān)督，突出的是權(quán)力效應(yīng)，涉及諸多自上而下或強(qiáng)勢(shì)單向性的控制和監(jiān)管。如在社會(huì)事務(wù)中，特別是公共事務(wù)中，在一定的空間和時(shí)間內(nèi)，可能要使用設(shè)計(jì)管理的方式控制相關(guān)設(shè)計(jì)行為。如2020年10月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，叫停湖北省荊州市的巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目。這尊巨型關(guān)羽雕像位于湖北荊州關(guān)公義園，重達(dá)1200噸，高達(dá)57.3米，與周?chē)h(huán)境格格不入，也與荊州的歷史文化傳統(tǒng)相悖。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)該項(xiàng)目的處理，就屬于設(shè)計(jì)管理領(lǐng)域。這個(gè)意義上的設(shè)計(jì)管理，實(shí)際上是設(shè)計(jì)統(tǒng)治領(lǐng)域，突出的是國(guó)家行政權(quán)力的干預(yù)或控制方面。

設(shè)計(jì)治理在于設(shè)計(jì)行為的協(xié)同與優(yōu)化，突出的是協(xié)商效應(yīng)，涉及諸多公共利益的多元互動(dòng)和妥協(xié)。盡管設(shè)計(jì)治理對(duì)社會(huì)事務(wù)具有社會(huì)批判性質(zhì)的干涉，但不具有行政或統(tǒng)治權(quán)力所執(zhí)行的實(shí)際控制或制裁性質(zhì)。

設(shè)計(jì)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)治理之間的關(guān)系：一般而言，設(shè)計(jì)創(chuàng)新在于改變世界。改變世界的過(guò)程也包含了設(shè)計(jì)治理，即對(duì)舊有的設(shè)計(jì)缺陷或不足進(jìn)行改良或完善。設(shè)計(jì)治理在于改善世界。設(shè)計(jì)治理突出在改變世界時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)創(chuàng)新”的真正價(jià)值與目的。應(yīng)該說(shuō)，設(shè)計(jì)治理就是設(shè)計(jì)創(chuàng)新，而且是本質(zhì)上的創(chuàng)新。因此，設(shè)計(jì)治理是在創(chuàng)新中完善的機(jī)制。

四、設(shè)計(jì)治理即體系：設(shè)計(jì)治理與設(shè)計(jì)理論體系建構(gòu)

如前所述，設(shè)計(jì)有廣義和狹義之分，廣義的“設(shè)計(jì)”即人類(lèi)創(chuàng)造的一切思維與行為，設(shè)計(jì)即人類(lèi)。狹義的“設(shè)計(jì)”則是指人類(lèi)有別于科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)之外的一種生存方式。同樣，設(shè)計(jì)治理體系也有廣義和狹義之分。一般而言，廣義的設(shè)計(jì)治理體系是設(shè)計(jì)理論體系，狹義的設(shè)計(jì)治理體系則是社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)體系的主要構(gòu)成部分。本文是在狹義上使用“設(shè)計(jì)治理體系”。

那么，作為體系的設(shè)計(jì)治理，應(yīng)該包含哪些內(nèi)要素、哪些基本結(jié)構(gòu)呢？筆者認(rèn)為主要有三大方面：設(shè)計(jì)治理與人類(lèi)文明體系、設(shè)計(jì)治理與人類(lèi)設(shè)計(jì)體系、設(shè)計(jì)治理自身體系。

就設(shè)計(jì)治理體系與人類(lèi)文明體系的關(guān)系，可以從廣泛的領(lǐng)域展開(kāi)思考和研究。一般而言，人類(lèi)文明體系有三大主體部分：知識(shí)、信仰和倫理道德。而設(shè)計(jì)治理體系作為人類(lèi)文明體系的建構(gòu)部分，亦可分作三大設(shè)計(jì)治理體系：知識(shí)設(shè)計(jì)治理體系、信仰設(shè)計(jì)治理體系和倫理道德設(shè)計(jì)治理體系。具體而言，設(shè)計(jì)治理體系的建構(gòu)與研究有諸多視角或維度，如作為設(shè)計(jì)體系的設(shè)計(jì)治理體系、作為技術(shù)體系的設(shè)計(jì)治理體系、作為社會(huì)體系的設(shè)計(jì)治理體系、作為文化體系的設(shè)計(jì)治理體系等。本文主要探討的則是設(shè)計(jì)治理體系的基本問(wèn)題、設(shè)計(jì)治理體系與設(shè)計(jì)理論體系建構(gòu)問(wèn)題、設(shè)計(jì)治理體系與社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)體系問(wèn)題，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是探討和研究設(shè)計(jì)治理體系的基本結(jié)構(gòu)、基本形態(tài)、基本工具等。

（一）設(shè)計(jì)治理體系與當(dāng)代設(shè)計(jì)理論體系建構(gòu)問(wèn)題

設(shè)計(jì)的歷史悠久，與人類(lèi)發(fā)展和人類(lèi)文明發(fā)展相伴，而作為一種系統(tǒng)探索“設(shè)計(jì)”的科學(xué)研究活動(dòng)——設(shè)計(jì)學(xué)（designology）的歷史卻剛剛開(kāi)始。

“設(shè)計(jì)科學(xué)”（the science of design）的概念是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、“人工智能之父”司馬赫·西蒙（H. A. Simon）在《人工科學(xué)》（The Sciences of the Artificial）一書(shū)中提出的。他將設(shè)計(jì)科學(xué)作為建構(gòu)和探索人工科學(xué)的復(fù)雜系統(tǒng)的核心問(wèn)題加以探討與研究，對(duì)設(shè)計(jì)科學(xué)的建構(gòu)與發(fā)展具有重大的歷史價(jià)值。由此，設(shè)計(jì)科學(xué)開(kāi)創(chuàng)了探索自身的存在方式的維度。

“設(shè)計(jì)學(xué)”（designology）的概念首次出現(xiàn)在《設(shè)計(jì)學(xué)——行為規(guī)劃研究》（Designology: Studies on Planning for Action）［10］一書(shū)中。該書(shū)探討了“設(shè)計(jì)學(xué)的概念”“設(shè)計(jì)學(xué)或設(shè)計(jì)科學(xué)的再認(rèn)識(shí)”“早期現(xiàn)代設(shè)計(jì)學(xué)”“設(shè)計(jì)學(xué)和技術(shù)學(xué)”“美學(xué)與政治學(xué)之間的設(shè)計(jì)反思”等問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)學(xué)研究具有開(kāi)拓意義。

2011年，中國(guó)學(xué)科調(diào)整，“設(shè)計(jì)學(xué)”首次成為一級(jí)學(xué)科，是中國(guó)教育史上乃至世界教育史上的一次劃時(shí)代創(chuàng)舉。然而，設(shè)計(jì)學(xué)仍處于起步階段，亟待系統(tǒng)探索與體系建構(gòu)。筆者認(rèn)為，當(dāng)代設(shè)計(jì)理論體系至少包括三大板塊：基礎(chǔ)設(shè)計(jì)學(xué)（元設(shè)計(jì)學(xué)）、實(shí)踐設(shè)計(jì)學(xué)（應(yīng)用設(shè)計(jì)學(xué)）和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)（社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)），其中，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)學(xué)——本體與方法——生命景觀(guān)中的設(shè)計(jì)創(chuàng)造；應(yīng)用設(shè)計(jì)學(xué)——技術(shù)與世界——世界建構(gòu)中的設(shè)計(jì)存在；社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)——資本與治理——社會(huì)環(huán)境下的設(shè)計(jì)行為。

設(shè)計(jì)治理體系與當(dāng)代設(shè)計(jì)學(xué)體系具有極大的一致性和互動(dòng)性。

（二）設(shè)計(jì)治理與社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)體系

社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)體系是設(shè)計(jì)學(xué)體系的三大組成部分之一，是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)學(xué)體系和應(yīng)用設(shè)計(jì)學(xué)體系整合，從而構(gòu)建美好生活的設(shè)計(jì)理論系統(tǒng)。

就社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)的基本形態(tài)而言，主要有社區(qū)設(shè)計(jì)學(xué)、區(qū)域設(shè)計(jì)學(xué)、國(guó)家設(shè)計(jì)學(xué)和人類(lèi)共同體設(shè)計(jì)學(xué)等。

就社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)體系建構(gòu)的基本范疇而言，依據(jù)目前的研究，主要有兩大核心范疇：設(shè)計(jì)資本和設(shè)計(jì)治理。一般而言，社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)體系建構(gòu)基本范疇的確立都是基于設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)——設(shè)計(jì)市場(chǎng)而展開(kāi)的。其設(shè)計(jì)資本范疇的內(nèi)涵在于設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)價(jià)值的內(nèi)生性增長(zhǎng)（endogenous growth）。其設(shè)計(jì)治理范疇的基本內(nèi)涵則在于設(shè)計(jì)完善社會(huì)創(chuàng)新、改善社會(huì)、以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)福祉的最大化。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)治理是設(shè)計(jì)社會(huì)學(xué)的核心概念，主要探討設(shè)計(jì)行為的動(dòng)機(jī)與結(jié)果及其相關(guān)問(wèn)題。

（三）設(shè)計(jì)治理體系基本結(jié)構(gòu)

設(shè)計(jì)治理體系的基本結(jié)構(gòu)主要有三大核心要素：

1.設(shè)計(jì)治理的主體要素。設(shè)計(jì)治理的主體要素是指為了實(shí)現(xiàn)某一設(shè)計(jì)目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計(jì)治理過(guò)程中的實(shí)施者或執(zhí)行者。設(shè)計(jì)治理主體是一個(gè)多元結(jié)構(gòu)，是由設(shè)計(jì)師、政府機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)或成員等構(gòu)成的利益共同體。設(shè)計(jì)治理主體具有不確定性，隨著時(shí)間空間以及社會(huì)設(shè)計(jì)問(wèn)題的復(fù)雜變化，發(fā)生一定的變化或轉(zhuǎn)化，如設(shè)計(jì)治理主體和設(shè)計(jì)治理對(duì)象會(huì)互相轉(zhuǎn)化。

2.設(shè)計(jì)治理的對(duì)象要素。設(shè)計(jì)治理的對(duì)象要素，是指為了實(shí)現(xiàn)某一設(shè)計(jì)目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計(jì)治理過(guò)程中的承受者或被執(zhí)行者。設(shè)計(jì)治理的對(duì)象也是多元的，既有設(shè)計(jì)師，也有設(shè)計(jì)品（包括有形設(shè)計(jì)品和無(wú)形設(shè)計(jì)品），還有設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或管理部門(mén)的“失靈”等，一切不利于社會(huì)秩序的“設(shè)計(jì)失靈”“無(wú)效設(shè)計(jì)”“糟糕設(shè)計(jì)”等行為或結(jié)果問(wèn)題。這些都屬于設(shè)計(jì)治理的對(duì)象。

3.設(shè)計(jì)治理的流程。就設(shè)計(jì)治理的性質(zhì)而言，設(shè)計(jì)治理是過(guò)程性的（processing）、建構(gòu)性的，不是一次性的。因此，設(shè)計(jì)治理實(shí)施，需要一定的時(shí)間和空間，更多的是在時(shí)間中實(shí)現(xiàn)空間秩序的轉(zhuǎn)型與完善。其基本流程包括以下幾個(gè)主要方面：設(shè)計(jì)調(diào)研、設(shè)計(jì)評(píng)估、設(shè)計(jì)政策、設(shè)計(jì)干預(yù)、設(shè)計(jì)監(jiān)管、設(shè)計(jì)改善、設(shè)計(jì)激勵(lì)、設(shè)計(jì)目標(biāo)等。

（四）設(shè)計(jì)治理工具體系

設(shè)計(jì)學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，而設(shè)計(jì)治理為主體的社會(huì)設(shè)計(jì)學(xué)則是設(shè)計(jì)學(xué)實(shí)踐性質(zhì)的集中體現(xiàn)。設(shè)計(jì)治理工具體系又是其聚焦點(diǎn)。設(shè)計(jì)治理工具體系直接與設(shè)計(jì)治理的“過(guò)程性”“建構(gòu)性”特征有關(guān)，注重具體的可操作性?xún)r(jià)值，具體解決一定時(shí)間空間的具體事件問(wèn)題。當(dāng)下流行的服務(wù)設(shè)計(jì)，應(yīng)該屬于設(shè)計(jì)治理工具體系范疇。由此，設(shè)計(jì)治理工具有其一定范圍的可復(fù)制性“共性”（工具、模式等），但更多的是具有“場(chǎng)所性”“在地性”“當(dāng)下性”等“個(gè)性”問(wèn)題。

“設(shè)計(jì)治理工具”問(wèn)題在《城市設(shè)計(jì)治理》（Design Governance: The CABE Experiment）一書(shū)中有較多建設(shè)性的探索與研究?！霸O(shè)計(jì)治理工具”及其“工具庫(kù)”是該書(shū)的主體，占據(jù)了全書(shū)的大部分篇幅，也是這本書(shū)最有價(jià)值的部分。［11］基于上述研究成果，結(jié)合中國(guó)當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)，筆者嘗試提出以下設(shè)計(jì)治理工具體系框架：

1.設(shè)計(jì)治理法規(guī)工具系統(tǒng)。設(shè)計(jì)治理法規(guī)工具系統(tǒng)，是指在法律法規(guī)的框架內(nèi)所執(zhí)行或?qū)嵤┑脑O(shè)計(jì)治理手段或方式。依此法規(guī)工具，而具體展開(kāi)設(shè)計(jì)治理活動(dòng)。法規(guī)工具包括國(guó)際公約、國(guó)家憲法、國(guó)家和地方等各類(lèi)具有法律效應(yīng)的規(guī)則，特別是為設(shè)計(jì)行為方式而專(zhuān)門(mén)制定的法律法規(guī)等。

2.設(shè)計(jì)治理政策工具系統(tǒng)。設(shè)計(jì)治理政策工具系統(tǒng)，是指針對(duì)一定時(shí)期的某一國(guó)家事務(wù)問(wèn)題而制定的相關(guān)政策，基于相關(guān)政策而進(jìn)行的設(shè)計(jì)治理活動(dòng)。政策和法規(guī)相比，具有時(shí)效性（臨時(shí)性）特征。

3.設(shè)計(jì)治理習(xí)俗工具系統(tǒng)。設(shè)計(jì)行為因社會(huì)習(xí)俗的差異而有所變化，同時(shí)設(shè)計(jì)治理同樣注重社會(huì)習(xí)俗工具的應(yīng)用。社會(huì)習(xí)俗工具，更多地體現(xiàn)為設(shè)計(jì)治理文化工具特征，一種約定俗成的有別于（或超越于）法律法規(guī)政策的制約因素。面對(duì)全球化進(jìn)程，中國(guó)的設(shè)計(jì)治理習(xí)俗工具系統(tǒng)更多地體現(xiàn)在中華民族精神價(jià)值追求之中。越是中國(guó)的，也越是世界的。

4.設(shè)計(jì)治理技術(shù)工具系統(tǒng)。技術(shù)，向來(lái)都是衡量人類(lèi)進(jìn)步的一種標(biāo)志工具。技術(shù)，是人類(lèi)意義世界建構(gòu)的基礎(chǔ)或結(jié)果。某一技術(shù)的出現(xiàn)，體現(xiàn)著人類(lèi)對(duì)世界掌握的程度，更是人的本質(zhì)力量的顯現(xiàn)。當(dāng)然，技術(shù)也有因使用者的差異而出現(xiàn)積極建設(shè)性或消極破壞性的不同社會(huì)作用。設(shè)計(jì)治理技術(shù)工具系統(tǒng)，既要正確引導(dǎo)技術(shù)工具的建構(gòu)性?xún)r(jià)值，也應(yīng)規(guī)避技術(shù)工具的破壞性惡果。如今，大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)治理問(wèn)題、數(shù)字設(shè)計(jì)治理問(wèn)題、微服務(wù)設(shè)計(jì)治理問(wèn)題等都屬于此類(lèi)。

5.設(shè)計(jì)治理評(píng)估工具系統(tǒng)。評(píng)估問(wèn)題涉及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)知識(shí)、設(shè)計(jì)調(diào)研等核心問(wèn)題，特別關(guān)注人類(lèi)或國(guó)家的需求問(wèn)題。評(píng)估工具的目標(biāo)應(yīng)該是體現(xiàn)人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和意義，生態(tài)原則是其重要的原則。

6.設(shè)計(jì)治理輿論工具系統(tǒng)。輿論是一個(gè)綜合性問(wèn)題，法規(guī)性、政策性、習(xí)俗性、技術(shù)性（特別是技術(shù)倫理問(wèn)題）等都與輿論工具相關(guān)。輿論工具也是設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)治理的重要體現(xiàn)，有正面和負(fù)面不同的價(jià)值取向。設(shè)計(jì)治理輿論工具應(yīng)充分利用其輿論工具的正面性?xún)r(jià)值服務(wù)社會(huì)發(fā)展和合理社會(huì)秩序建構(gòu)。良好的設(shè)計(jì)治理輿論工具的應(yīng)用，是一種善治的推動(dòng)器，更是一種美好生活世界建構(gòu)的推動(dòng)者。

7.設(shè)計(jì)治理激勵(lì)工具系統(tǒng)。治理的實(shí)質(zhì)是人的治理，也是對(duì)人的激勵(lì)，涉及對(duì)設(shè)計(jì)行為中各類(lèi)利益群體的評(píng)估和獎(jiǎng)懲等問(wèn)題。

8.設(shè)計(jì)治理控制工具系統(tǒng)?？刂乒ぞ咴谠O(shè)計(jì)治理方面主要有兩種基本類(lèi)型：計(jì)劃性控制工具和市場(chǎng)性控制工具。一般而言，計(jì)劃性控制工具主要用于以國(guó)家政府行政為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)治理活動(dòng)中，突出國(guó)家利益或長(zhǎng)效機(jī)制，更能體現(xiàn)設(shè)計(jì)治理的價(jià)值。市場(chǎng)性控制工具則主要用于以市場(chǎng)規(guī)律調(diào)控為主導(dǎo)的自由主義性質(zhì)的設(shè)計(jì)治理活動(dòng)中，突出短期市場(chǎng)價(jià)值利潤(rùn)或短期效應(yīng)。兩種類(lèi)型各有利弊，相互促進(jìn)。

9.設(shè)計(jì)治理知識(shí)工具系統(tǒng)。設(shè)計(jì)知識(shí)，既指設(shè)計(jì)師所擁有的設(shè)計(jì)知識(shí)，也指公共事務(wù)中的社會(huì)設(shè)計(jì)知識(shí)，也就是社會(huì)公民的設(shè)計(jì)知識(shí)。為構(gòu)建一種有序的公共設(shè)計(jì)環(huán)境，不僅設(shè)計(jì)師必須擁有合理有效的設(shè)計(jì)知識(shí)工具，而且享受設(shè)計(jì)環(huán)境的社會(huì)公民也應(yīng)該擁有同等性質(zhì)的設(shè)計(jì)知識(shí)工具，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)各利益關(guān)系群體的共同價(jià)值，同時(shí)也充分實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)治理的目標(biāo)價(jià)值。

當(dāng)然，設(shè)計(jì)治理過(guò)程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種工具，而會(huì)依據(jù)設(shè)計(jì)的特性而具體創(chuàng)造和使用更多的獨(dú)特的設(shè)計(jì)治理工具，展開(kāi)行之有效的設(shè)計(jì)治理活動(dòng)。

（五）設(shè)計(jì)治理的基本領(lǐng)域和類(lèi)型

關(guān)于設(shè)計(jì)治理的基本領(lǐng)域主要有：空間設(shè)計(jì)治理體系、技術(shù)設(shè)計(jì)治理體系、工程設(shè)計(jì)治理體系、藝術(shù)設(shè)計(jì)治理體系等。

關(guān)于設(shè)計(jì)治理的基本類(lèi)型主要有：有形設(shè)計(jì)治理、無(wú)形設(shè)計(jì)治理、協(xié)同設(shè)計(jì)治理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)治理、綜合設(shè)計(jì)治理（如城市設(shè)計(jì)治理、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)治理、社區(qū)設(shè)計(jì)治理等）。

上述只是簡(jiǎn)要地勾畫(huà)了設(shè)計(jì)治理體系的基本問(wèn)題或核心要素，有待深入系統(tǒng)思考與研究。

五、設(shè)計(jì)治理即戰(zhàn)略：設(shè)計(jì)治理與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

“垂衣裳而天下治”突出了設(shè)計(jì)治理的本質(zhì)是國(guó)家治理，而國(guó)家戰(zhàn)略即人類(lèi)社會(huì)秩序體系建構(gòu)的代表。從一定意義上說(shuō)，設(shè)計(jì)治理即戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)治理即國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)治理是國(guó)家治理、全球治理的核心要素或方法。

國(guó)家戰(zhàn)略是設(shè)計(jì)治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和核心標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也自然成為設(shè)計(jì)服務(wù)的核心內(nèi)涵。正因?yàn)槿绱?，設(shè)計(jì)治理有利于國(guó)家政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化秩序的建設(shè)與發(fā)展，有利于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)等。

當(dāng)前實(shí)施的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，諸如鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等，都需要設(shè)計(jì)治理有效展開(kāi)，使設(shè)計(jì)賦能，設(shè)計(jì)創(chuàng)造美好生活。

本文只是設(shè)計(jì)治理問(wèn)題思考的開(kāi)始，一個(gè)設(shè)計(jì)治理理論體系論綱。設(shè)計(jì)治理的發(fā)展，有待于深入、系統(tǒng)的研究和廣泛的應(yīng)用與創(chuàng)新。