中國(guó)浦東干部學(xué)院 林存華

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上談到黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題時(shí)指出：“在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程則存在較大差距?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’……在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒(méi)有建立起來(lái)?！睘樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，有必要進(jìn)一步提升中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，以有效發(fā)揮黨組織在政治引領(lǐng)、學(xué)校治理、立德樹(shù)人、學(xué)校黨建等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、研究意義

在我國(guó)，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)力是黨全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。在中小學(xué)基層加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，刻不容緩、勢(shì)在必行，這是關(guān)乎中小學(xué)校健康發(fā)展，保證辦人民滿意教育的根本性措施。

（一）理論價(jià)值

中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究是黨建、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、教育學(xué)研究的一個(gè)交叉點(diǎn)，需要運(yùn)用多門學(xué)科開(kāi)展跨學(xué)科的研究。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)黨建研究，包括中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究是理論研究的薄弱點(diǎn)。根據(jù)“中國(guó)知網(wǎng)”查詢結(jié)果，有關(guān)中小學(xué)黨建的論文僅百余篇，在CSSCI期刊上幾乎沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)論文，也難以找到有關(guān)的碩博士學(xué)位論文。在一定程度上，中小學(xué)黨建研究是相關(guān)學(xué)科研究邊緣地帶，也是相關(guān)學(xué)科研究的準(zhǔn)空白地帶。以新時(shí)代中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升研究為切入點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)性的深入研究，能為相關(guān)學(xué)科的研究積累有益的素材，對(duì)黨建、教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論研究都有一定的推動(dòng)作用。

（二）實(shí)踐意義

開(kāi)展新時(shí)代中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)研究，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和中央有關(guān)指示精神、政策文件（如2016年9月，中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》）的需要，也是加強(qiáng)中小學(xué)黨建實(shí)踐有效性的需要，又是全面提升中小學(xué)黨建質(zhì)量的需要。目前，在中小學(xué)黨建還有許多實(shí)踐問(wèn)題需要破題、推進(jìn)。例如，中小學(xué)黨建仍存在責(zé)任落實(shí)不夠、工作機(jī)制不暢等問(wèn)題，黨建與教育教學(xué)工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。開(kāi)展中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升研究，能夠指導(dǎo)和強(qiáng)化新時(shí)代中小學(xué)黨建工作。相關(guān)研究成果，還能用于中小學(xué)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)。

二、相關(guān)研究述評(píng)

據(jù)“中國(guó)知網(wǎng)”檢索結(jié)果，截至2021年3月，幾乎找不到直接研究“中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力”的文獻(xiàn)。根據(jù)課題研究需要，文獻(xiàn)述評(píng)主要圍繞“中小學(xué)黨建的問(wèn)題與策略”展開(kāi)。

（一）中小學(xué)黨建存在的問(wèn)題

主要觀點(diǎn)認(rèn)為，中小學(xué)黨建工作存在不夠強(qiáng)、不夠硬，決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制不完善，定位不清、把握不準(zhǔn)、責(zé)任不明、專業(yè)不精等問(wèn)題。

（二）影響中小學(xué)黨建創(chuàng)新的因素

主要觀點(diǎn)認(rèn)為，工作任務(wù)、工作方式與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不一致，自身建設(shè)與職責(zé)任務(wù)不一致，黨員干部的思想作風(fēng)與先進(jìn)性的基本要求不一致，黨支部書記的素質(zhì)能力有差距。

（三）加強(qiáng)中小學(xué)黨建的途徑

主要觀點(diǎn)認(rèn)為，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范和完善中小學(xué)重大事項(xiàng)決策機(jī)制；著力強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、提升基層黨組織建設(shè)水平、推進(jìn)學(xué)校思想政治工作；加強(qiáng)黨員教育。也有研究者探討中小學(xué)黨建工作改革的方向和內(nèi)容以及保障措施。

（四）提升中小學(xué)黨建工作質(zhì)量

主要觀點(diǎn)認(rèn)為，圍繞落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和工作機(jī)制；圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)強(qiáng)化中小學(xué)黨建工作質(zhì)量；圍繞能力建設(shè)充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

上述研究成果對(duì)本研究有不少借鑒作用，但也存在不足之處。比如，研究?jī)?nèi)容上，沒(méi)有直接研究中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的成果；研究視角上，綜合運(yùn)用黨建、教育學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究中小學(xué)黨組織建設(shè)的成果較少；研究方法上，思辨性、經(jīng)驗(yàn)性、闡釋性的研究成果較多，案例研究、調(diào)查研究的成果較少。

三、中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的界定

學(xué)界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的界定數(shù)以百計(jì)，大致可分為5種取向。一是影響力取向。領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中的影響力。二是特質(zhì)取向。領(lǐng)導(dǎo)力是成功領(lǐng)導(dǎo)者身上的基本特質(zhì)。三是能力取向。領(lǐng)導(dǎo)力即領(lǐng)導(dǎo)能力。四是行為取向。領(lǐng)導(dǎo)力是特定的行為方式。五是情境取向。領(lǐng)導(dǎo)力是由情境決定的角色期望。

這5種取向各有特點(diǎn)，學(xué)界較多認(rèn)同的是第一種取向，即認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)追隨者實(shí)現(xiàn)組織愿景的影響力?；诖?，我們認(rèn)為，中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是學(xué)校黨組班子引領(lǐng)學(xué)校師生及相關(guān)利益者實(shí)現(xiàn)組織愿景的集體影響力。

根據(jù)新時(shí)代中小學(xué)黨組織要發(fā)揮“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用定位，以及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)和要素，可將中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力分為7方面。

第一，政治領(lǐng)導(dǎo)力。學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校各種力量、政治現(xiàn)象的正向影響力，包括政治定力、政治導(dǎo)向和政治引領(lǐng)力，是中小學(xué)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力。主要體現(xiàn)學(xué)校黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程，也體現(xiàn)對(duì)學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)力、把關(guān)力。

第二，思想引領(lǐng)力。學(xué)校黨組織用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、抵御錯(cuò)誤思潮的領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，群眾組織力。學(xué)校黨組織依靠群眾（全校教職工）、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾推進(jìn)“四個(gè)偉大”的領(lǐng)導(dǎo)力。

第四，社會(huì)號(hào)召力。學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、與學(xué)校相關(guān)的社會(huì)各個(gè)階層、不同群體、各方力量的號(hào)召力。

第五，自我建設(shè)力。學(xué)校黨組織通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自我建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力。

第六，教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)學(xué)校治理、學(xué)校德育、課程教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展等教育專業(yè)方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力。

第七，一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力。包括領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的決策力、執(zhí)行力、溝通力、激勵(lì)力，也包括組織領(lǐng)導(dǎo)力提升需要的學(xué)習(xí)力、反思力等方面。

四、中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀

為了解中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀，課題組編制了中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)查問(wèn)卷，于2020年10月對(duì)上海市1207名學(xué)校黨務(wù)工作者、管理者和教師進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查對(duì)象以30—49歲為主，占63.72%（其中30—39歲占27.51%，40—49歲占36.21%）；中共黨員占62.14%，群眾占31.9%，民主黨派占2.07%；來(lái)自小學(xué)的占53.6%，初中的占20.05%，高中的占18.06%，九年一貫制學(xué)校的占7.13%，完中的占1.16%；來(lái)自市區(qū)的占38.44%，來(lái)自郊區(qū)的占61.56%。調(diào)查對(duì)象中，女性占78.87%,男性占21.13%;普通教職工占69.1%，學(xué)校中層干部占20.05%，校級(jí)黨組織書記（不兼校長(zhǎng)）占2.65%，校級(jí)黨組織副書記、委員占2.24%，校級(jí)黨組織書記、校長(zhǎng)一肩挑的和校長(zhǎng)均占1.66%。

（一）中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的總體情況

九成多的調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力表示滿意，其中非常滿意占59.32%，比較滿意占31.81%，但也有7.87%的調(diào)查對(duì)象表示滿意程度一般，有1%的調(diào)查對(duì)象表示不滿意或很不滿意。

交叉分析表明，女性教師的滿意度略高于男性（分別為91.70%和89.02%）；郊區(qū)教師的滿意度比市區(qū)教師高2.41%，其中非常滿意部分的差別尤其明顯，分別占61.91%和55.17%；隨著調(diào)查對(duì)象年齡增加、所工作的學(xué)段增長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度逐漸下降;學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意度要高于中層干部，中層干部的滿意度又高于普通教職工。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力組成部分中，重要的成分依次為群眾組織力（79.45%）、政治領(lǐng)導(dǎo)力（73.16%）、思想引領(lǐng)力（72.66%）、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力（35.46%）、社會(huì)號(hào)召力（15.99%）、一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力（14.25%）和黨組織自我建設(shè)力（9.03%）。其中，調(diào)查對(duì)象對(duì)群眾組織力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力這三項(xiàng)的重要性評(píng)價(jià)要明顯高于其他各項(xiàng)。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力組成部分中，比較欠缺的領(lǐng)導(dǎo)力依次為：群眾組織力（22.62%）、社會(huì)號(hào)召力（18.89%）、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力（17.4%）、一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力（15.58%）、思想引領(lǐng)力（12.84%）、黨組織自我建設(shè)力（8.95%）、政治領(lǐng)導(dǎo)力（8.7%）。調(diào)查顯示，33.97%的受調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不欠缺，這一數(shù)據(jù)與他們對(duì)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力總體滿意程度高具有一致性。受調(diào)查各類群體對(duì)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不欠缺的認(rèn)識(shí)有較大差異，其中，有6.25%的學(xué)校黨組織書記和22.22%的校級(jí)黨組織副書記、委員認(rèn)為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不欠缺，其他群體認(rèn)為不欠缺的占比均在30%以上。

（二）中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成具體情況

與對(duì)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力總體評(píng)價(jià)滿意度高相一致，調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織各項(xiàng)具體的領(lǐng)導(dǎo)力也高度認(rèn)可。

1.調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度是91.80%，其中非常滿意占60.15%，比較滿意占31.65%。政治領(lǐng)導(dǎo)力滿意度評(píng)價(jià)在學(xué)校黨組織各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)中居于第三位。

2.調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織思想引領(lǐng)力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織思想引領(lǐng)力的滿意度是92.38%，其中非常滿意占59.82%，比較滿意占32.56%。思想引領(lǐng)力滿意度評(píng)價(jià)在學(xué)校黨組織各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)中居于首位。

3.調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織群眾組織力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織群眾組織力的滿意度是91.38%，其中非常滿意占58.82%，比較滿意占32.56%。

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織服務(wù)群眾的功能給予了較高的認(rèn)可，有81.61%的受調(diào)研者認(rèn)為學(xué)校黨組織“經(jīng)常與群眾溝通，有專門組織和各種凝聚群眾的方法”。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校黨員聯(lián)系群眾的主要形式是個(gè)別訪問(wèn)和座談會(huì)，分別占90.8%和88.15%。跟蹤指導(dǎo)是較少采用的形式，占9.86%。此外，“定期接待來(lái)訪”占30.49%；“走訪慰問(wèn)”占41.01%；“電話溝通”占28.58%。

3.對(duì)學(xué)校黨組織社會(huì)號(hào)召力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織社會(huì)號(hào)召力的滿意度是88.73%，其中非常滿意占54.76%，比較滿意占33.97%。社會(huì)號(hào)召力滿意度評(píng)價(jià)在學(xué)校黨組織各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)中居于末位。

4.調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織自我建設(shè)力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織自我建設(shè)力的滿意度是92.13%，其中非常滿意占59.90%，比較滿意占32.23%。自我建設(shè)力滿意度評(píng)價(jià)在學(xué)校黨組織各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)中居于第二位。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基層黨組織自我建設(shè)的重要方式。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織日常開(kāi)展學(xué)習(xí)的形式主要有三會(huì)一課、主題教育、專題會(huì)議，占比分別為86.5%、78.38%和55.34%。也有不少受調(diào)查者選擇黨員學(xué)習(xí)心得交流會(huì)、參觀學(xué)習(xí)和專家報(bào)告，占比分別為30.32%、28.25%和18.97%。這說(shuō)明學(xué)校黨組織一方面健全了以“三會(huì)一課”、主題教育為主的學(xué)習(xí)形式，另一方面也注意學(xué)習(xí)方式的多樣性。

5.調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度是91.22%，其中非常滿意占59.07%，比較滿意占32.15%。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分中，最重要的是學(xué)校治理領(lǐng)導(dǎo)力，占62.05%；接下來(lái)依次是教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生德育領(lǐng)導(dǎo)力和課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，分別占15.41%、15.24%和6.63%。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分中，欠缺最多的是學(xué)校治理領(lǐng)導(dǎo)力，占20.38%；接下來(lái)依次是教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力、課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力和學(xué)生德育領(lǐng)導(dǎo)力，分別占17.81%、11.1%和8.86%。也有35.05%的受調(diào)查者認(rèn)為不欠缺，其中校級(jí)黨組織書記（不兼校長(zhǎng)）群體中，認(rèn)為不欠缺的占比12.5%，明顯低于平均數(shù)。

6.調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)

調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度是90.14%，其中非常滿意占57.78%，比較滿意占33.06%。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分中，最重要的是決策力，占37.45%；居中的有溝通力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)力和執(zhí)行力，分別占21.04%、20.88%和13.84%；排在末尾的是反思力和學(xué)習(xí)力，分別占4.31%和2.15%。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分中，最欠缺的是溝通力，占27.09%；居中的有決策力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)力、執(zhí)行力和反思力，分別占21.29%、19.8%、18.81%和18.23%；排在末尾的是學(xué)習(xí)力，占9.94%。也有36.37%的受調(diào)查者認(rèn)為不欠缺，其中校級(jí)黨組織書記（不兼校長(zhǎng)）群體中，認(rèn)為不欠缺的占比18.75%，明顯低于平均數(shù)。

五、中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力存在問(wèn)題及其原因

調(diào)查表明，九成多中小學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和普通教職工對(duì)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力表示滿意，有三成多的受調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校黨組織的各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)力、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力和一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力的具體組成部分不欠缺。這說(shuō)明中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力基本盤向好，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師對(duì)所在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同度高、自我評(píng)價(jià)好，但是，這并不能充分地證明中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力處于高位，不存在比較明顯的問(wèn)題和短板。學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力比較欠缺的方面依次為：群眾組織力（22.62%）、社會(huì)號(hào)召力（22.62%）、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力（17.4%）、一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力（15.58%）、思想引領(lǐng)力（12.84%）、黨組織自我建設(shè)力（8.95%）、政治領(lǐng)導(dǎo)力（8.70%）。教育專業(yè)屬性領(lǐng)導(dǎo)力和一般屬性條件領(lǐng)導(dǎo)力的具體構(gòu)成方面也存在較大的欠缺。

究其原因，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力不夠與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、黨建工作體制機(jī)制不健全、缺少有關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)和研究等方面息息相關(guān)。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力不夠

中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的能力水平，是決定學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.73%的受調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力不夠。交叉分析表明，不同群體認(rèn)為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力不夠有較大差異。從擔(dān)任不同職務(wù)的群體來(lái)看，這一項(xiàng)中排在首位的普通教職工，占36.45%；其次是校級(jí)黨組織書記（不兼校長(zhǎng)），占28.13%；排在最后兩位的是校級(jí)黨組書記、校長(zhǎng)一肩挑的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和不兼任校級(jí)黨組書記的校長(zhǎng)，分別占15.00%和10.00%。學(xué)校中的普通教職工較多地認(rèn)為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力不夠，背后的原因可能與學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系普通教職工不夠密切、普通教職工對(duì)學(xué)校黨組織工作不夠了解有關(guān)。專職黨組書記有較高的占比，說(shuō)明他們?cè)谏钊腴_(kāi)展學(xué)校黨建工作時(shí)，感受到學(xué)校黨組織班子成員的“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”。

（二）黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后

學(xué)校黨務(wù)工作者是學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的支撐性力量。一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者和兼職黨務(wù)工作者能把較多時(shí)間投入黨務(wù)工作，是反映學(xué)校黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量的重要指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.13%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校專職黨務(wù)工作者人數(shù)太少，51.04%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為兼職黨務(wù)工作者教務(wù)工作太忙。目前，中小學(xué)除了學(xué)校黨組織專職副書記，有的學(xué)校也配備專職黨組書記，其他專職黨務(wù)工作者寥寥無(wú)幾，甚至一個(gè)也沒(méi)有。中小學(xué)大量的黨務(wù)工作者都是兼職的，即便是校級(jí)黨組織委員中，兼職的或雙肩挑的在大多學(xué)校中占了多數(shù)。這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明中小學(xué)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，影響了中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮。

（三）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好中小學(xué)黨建工作、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的重要條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，28.58%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足。從擔(dān)任不同職務(wù)的群體來(lái)看，這一項(xiàng)中排在首位的依然是普通教職工，占31.53%；其次是專職校級(jí)黨組書記，占28.13%；排在末位的不兼任黨組書記的校長(zhǎng)，占10.00%。站在校級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的角度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該指上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。專職校級(jí)黨組書記和校長(zhǎng)的數(shù)據(jù)差異，可以從一定程度上反映中小學(xué)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較重視學(xué)校行政方面的領(lǐng)導(dǎo)和支持，而對(duì)中小學(xué)黨建方面的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度相對(duì)薄弱。

（四）黨建工作體制機(jī)制不健全

科學(xué)的體制機(jī)制是發(fā)揮中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障。調(diào)查顯示，19.22%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨建工作體制機(jī)制不健全。這一項(xiàng)中排在首位的是不兼任黨組書記的校長(zhǎng)，占35.00%；其次是專職校級(jí)黨組書記，占21.88%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織在學(xué)校中的力量薄弱，難以發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)力。目前，中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制尚處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有全面地推廣，也即這一領(lǐng)導(dǎo)體制尚未有效地建立起來(lái)。在中小學(xué)黨建的工作機(jī)制方面，不少學(xué)校缺乏科學(xué)有效的黨組織議事決策等機(jī)制體系。因此，中小學(xué)黨建工作體制機(jī)制不健全、不完善，制約了中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮。

（五）缺少有關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)和研究

“他山之石，可以攻玉?！痹谥行W(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中，國(guó)內(nèi)外缺乏可以直接借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查顯示，52.28%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)同“缺少可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)”是影響中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的因素。十八大以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但是，基于實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，卻沒(méi)有及時(shí)、有力地跟進(jìn)。這一狀況無(wú)疑是不利于中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升的。

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)與提升，離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，離不開(kāi)理論研究的支持。調(diào)查顯示，40.85%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有關(guān)理論研究薄弱。將調(diào)查對(duì)象的職務(wù)與此選項(xiàng)的交叉分析表明，中小學(xué)校級(jí)黨政班子選擇“有關(guān)理論研究薄弱”要明顯高于普通教職工和中層干部。具體來(lái)說(shuō)，70.00%不兼任黨組書記的校長(zhǎng)、59.38%專職校級(jí)黨組書記選擇此項(xiàng),分別排在首位和第二位。這說(shuō)明，越是中小學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)，越是認(rèn)識(shí)到有關(guān)理論研究的重要性，越是感受到有關(guān)理論研究極度缺乏的現(xiàn)狀。

六、中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑

根據(jù)對(duì)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀和問(wèn)題的描述以及原因分析，我們擬從以下幾方面來(lái)討論新時(shí)代中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑。

（一）加強(qiáng)學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升，需要上級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和全方位支持。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門、中小學(xué)校的上級(jí)黨組織要提高政治站位，配好配齊中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，給予中小學(xué)黨組織具體的引導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷提升中小學(xué)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

與此同時(shí)，中小學(xué)黨組織要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力作為重要工作來(lái)抓，在學(xué)校黨建工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)力，“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”，充分發(fā)揮學(xué)校各級(jí)黨組織在政治引領(lǐng)、學(xué)校治理、立德樹(shù)人等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）建立健全有關(guān)的體制機(jī)制

確立中小學(xué)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，是開(kāi)發(fā)和提升中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。目前，建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已經(jīng)成為共識(shí)，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。建議國(guó)家和地方有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策文件，在法理上、體制上確立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

同時(shí)，要建立健全中小學(xué)黨建工作的機(jī)制體系，夯實(shí)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升的制度。具體的機(jī)制包括：中小學(xué)校黨組織議事決策機(jī)制、黨員“雙培養(yǎng)”機(jī)制、學(xué)校干部培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)校人才培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)校黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校發(fā)展保障機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，建立中小學(xué)黨組織自我建設(shè)的工作機(jī)制。

（三）推進(jìn)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

隨著中小學(xué)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化要求的提升，中小學(xué)黨務(wù)工作的專業(yè)性也日益增強(qiáng)。從工作推進(jìn)的角度來(lái)看，中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮必須推進(jìn)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。因此，要大力推進(jìn)中小學(xué)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，具體的措施包括：第一，配備一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者。建議除了配備專職校級(jí)黨組書記、副書記之外，按照全校黨員總數(shù)的5%左右配備專職黨務(wù)工作者。第二，加強(qiáng)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)。有關(guān)部門要充分運(yùn)用脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)方式，加強(qiáng)中小學(xué)黨組織委員、黨支部委員和其他專職、兼職黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)；中小學(xué)黨組織要做好做強(qiáng)組織建設(shè)，把黨組學(xué)習(xí)制度化、常規(guī)化，不斷提升中小學(xué)黨組織的自我學(xué)習(xí)力，促進(jìn)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

（四）推動(dòng)理論研究和成果推廣

當(dāng)前，中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)亟須創(chuàng)新理論研究。推動(dòng)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究可以采取的措施有：第一，將中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究作為高校、研究院所有關(guān)專業(yè)研究的選題，鼓勵(lì)專業(yè)研究者和研究生開(kāi)展中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力專題研究。第二，將中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究作為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目的選題。第三，在有關(guān)CSSCI期刊、中文核心期刊推出中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究專欄。第四，各級(jí)教育學(xué)會(huì)、黨建研究會(huì)組織有關(guān)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力研究的專題研討會(huì)，推進(jìn)學(xué)術(shù)研究和成果交流。

在推動(dòng)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力理論研究的同時(shí)，還要加強(qiáng)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐研究，鼓勵(lì)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)研究者共同總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，形成鮮活的案例和經(jīng)驗(yàn)成果，并且通過(guò)一定的途徑評(píng)選優(yōu)秀實(shí)踐成果，分享、推廣行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。