李漢儒

（貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 貴州貴陽550025）

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性

中國發(fā)展進(jìn)入“十四五”時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展迫在眉睫。農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，決定著科技成果實踐運用的成敗。高成效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義［1］。焦作市是河南省重要的商品糧基地，鞏固焦作市作為“糧倉”的重要地位，提高焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，需制定適合現(xiàn)實情況的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理體制機制。

2 焦作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題

經(jīng)過多年建設(shè)，我國逐漸建立起了由政府主導(dǎo)、從中央到地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)［2］。在十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展，各種適用于當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)、設(shè)備等不斷發(fā)展更新。但是，在取得發(fā)展的同時農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中仍舊存在許多問題。

2.1 管理體制機制不健全

焦作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，這種推廣管理體制根據(jù)行政區(qū)域分行業(yè)和專業(yè)設(shè)置，管理依靠行政方式，運行按照計劃模式［3］。這種體制易使各部門、各地區(qū)及各推廣機構(gòu)割裂開來，彼此之間難以協(xié)調(diào)配合，易造成權(quán)責(zé)界限不清。此外，過去基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)設(shè)置“一鄉(xiāng)一站”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的格局存在機構(gòu)力量分散、服務(wù)范圍縮小、服務(wù)不到位等問題，在進(jìn)行非公益性服務(wù)的過程中還存在地方保護主義的問題，已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。

目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)著行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)收、技術(shù)推廣等4類職能［4］。但存在錯位、越位而不到位現(xiàn)象。究其原因：基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置不合理，職能定位含混不清，人事權(quán)責(zé)不明確，同一部門機構(gòu)同時承擔(dān)多種職能或與多種不同機構(gòu)的職能相互交叉重疊。如焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)存在公益性職能與經(jīng)營性職能互相重疊、推廣業(yè)務(wù)職能與行政管理職能交叉。目前，部分基層農(nóng)技推廣人員都是以企代事，“重經(jīng)營、輕服務(wù)”，置公益性技術(shù)推廣的主體地位于不顧。

2.2 農(nóng)技推廣經(jīng)費不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)經(jīng)費來源有財政全額撥款、差額撥款、自收自支及其他方式［5］，大多數(shù)經(jīng)費主要用于支付農(nóng)技推廣人員的基本工資。2016年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政廳提前下達(dá)焦作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與體系建設(shè)農(nóng)業(yè)財政專項資金15萬元。焦作市轄2市4縣4區(qū)，其資金應(yīng)該分散到轄區(qū)所有市縣，但因農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費只有15萬元，只能有選擇性地分配給農(nóng)業(yè)推廣項目實施條件較好的孟州市與修武縣。另外，焦作市個別資金不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然缺乏建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件［6］。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)偏低

據(jù)焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全市擁有農(nóng)、牧科技人員991名，其中，中、高級職稱農(nóng)科人員385人。專業(yè)技術(shù)人員占比偏低，整體素質(zhì)不高。這是因為：①安排到基層農(nóng)技推廣部門工作的人員大多數(shù)缺乏從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)知識且不具備經(jīng)驗；②基層農(nóng)技推廣工作環(huán)境艱苦且工資水平普遍較低。大多數(shù)農(nóng)業(yè)及相關(guān)院校畢業(yè)生不愿到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人才缺乏。許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的學(xué)生對農(nóng)業(yè)相關(guān)工作存在偏見，不愿從事相關(guān)工作，間接導(dǎo)致專業(yè)人才的流失；③農(nóng)技推廣人員缺乏培訓(xùn)機會?；鶎愚r(nóng)技推廣人員工作在農(nóng)技推廣一線，參加省市高級技術(shù)培訓(xùn)，外出考察機會不多，用于專門指導(dǎo)農(nóng)技推廣工作的專業(yè)書籍資料較少，導(dǎo)致推廣人員知識陳舊、工作效率低下［7］。

2.4 農(nóng)民綜合素質(zhì)低下

從焦作市農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民迫切需求農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際情況卻不容樂觀。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度不夠，農(nóng)民文化水平低下、觀念落后等因素是造成這種局面的根本原因［2］。

2.4.1 農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)偏低

全國范圍內(nèi)早已普及九年義務(wù)教育，但農(nóng)村還有個別孩子因家庭和自身條件等原因中途輟學(xué)，達(dá)到高中教育水平的人員更少。因此農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中還有不少文盲、半文盲者，影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果接受能力。改革開放以來，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛涌入大城市尋求工作機會，留守農(nóng)村的多是老人、兒童和年齡偏大的婦女沒有足夠的精力和時間從事農(nóng)業(yè)勞動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識掌握不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益難以保證。

2.4.2 農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念落后

河南省是農(nóng)業(yè)大省，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟及自給自足生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)民養(yǎng)成了注重眼前的實際利益和規(guī)避風(fēng)險的本能。寧愿相信自身經(jīng)驗、采用傳統(tǒng)效率低下的農(nóng)業(yè)技術(shù)，只為獲得微薄但穩(wěn)定的收入［2］。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，以一家一戶為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用成本較高，單個農(nóng)戶承擔(dān)技術(shù)失敗的風(fēng)險大，為了節(jié)約成本和規(guī)避風(fēng)險，多數(shù)農(nóng)民會選擇放棄采用推廣的新技術(shù)，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難度增加［8］。

以溫縣山藥和博愛蔬菜生產(chǎn)為例。鐵棍山藥是焦作市的四大懷藥之一，藥食同源，因此市場價格遠(yuǎn)高于普通懷山藥和外地其他山藥品種。由于特殊的土質(zhì)、氣候等因素，溫縣鐵棍山藥不能連年種植，產(chǎn)量較低。目前，溫縣存在大量零散種植山藥的農(nóng)戶。每年到山藥收獲的季節(jié)，總能在田間、路邊發(fā)現(xiàn)一個個販賣山藥的小攤。分散經(jīng)營不利于規(guī)?；a(chǎn)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。與之相比，博愛縣蔬菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面相對較好。

博愛縣把發(fā)展蔬菜規(guī)模種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以新品引進(jìn)、新技術(shù)推廣為支撐，通過科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模擴張、壯大全縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)。建成了4家市級蔬菜專業(yè)合作社和3個規(guī)模較大的蔬菜交易市場以及鑫達(dá)、綠葉兩個市級蔬菜加工龍頭企業(yè)，磨頭鎮(zhèn)綠葉食品公司有“統(tǒng)一”、“康師傅”、“蒙牛”等知名食品加工企業(yè)供貨商。為吸引更多的菜農(nóng)加入產(chǎn)業(yè)鏈，該公司與周邊群眾簽訂種植合同，帶動農(nóng)戶5 600戶種植蔬菜1.4萬hm2。目前，該縣每年大約有8億kg的蔬菜銷往山西、河北、廣東、湖北等省和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等大中城市［9］。

3 焦作市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題的解決途徑

3.1 完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體制機制

針對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中存在的問題，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮引導(dǎo)作用，采取科學(xué)管理措施，提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范性。各級政府要認(rèn)清“身份”、擺正位置，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展廣泛面向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)與推廣活動。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵機制，鼓勵農(nóng)技工作者、相關(guān)單位干部和農(nóng)民群眾參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中去。

不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制，將服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點，滿足農(nóng)民對新技術(shù)的新要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)步?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)要注重權(quán)責(zé)分明，明晰各自職能，防止職能錯位。加強推廣方式和方法的創(chuàng)新，規(guī)范績效管理和考評考核制度，將農(nóng)技推廣人員的工資福利與績效考核掛鉤，實施崗位管理，建立責(zé)任制度，保證履職效果。

3.2 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系長期資金投入不足，在一定程度上阻礙了農(nóng)技推廣工作的開展。多方面拓寬資金來源，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的多元化投入機制。發(fā)揮政府主體作用，挖掘涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶的重要作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放寬政府限制，引導(dǎo)經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構(gòu)的發(fā)展。

各級政府應(yīng)逐步增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費在農(nóng)業(yè)支出中所占比重，保證農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費隨著財政收入的增加而增加。適應(yīng)不斷變化的新形勢新要求及落實我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃意見，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點改善公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的工作條件，在原有的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上維護更新機器設(shè)備，逐步建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)配備水平。

3.3 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者與農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)

農(nóng)技推廣工作者的素質(zhì)高低決定其工作能否順利實現(xiàn)，也決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的高低。各級農(nóng)技推廣組織機構(gòu)既要在推廣工作中保證農(nóng)技推廣工作者正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，也要協(xié)調(diào)基層推廣工作者和農(nóng)民之間關(guān)系，滿足二者的實際需求。建立健全農(nóng)技推廣人員的定期培訓(xùn)與定期考核考評機制；定期組織鄉(xiāng)村基層農(nóng)技人員開展繼續(xù)教育培訓(xùn)；考核其業(yè)績應(yīng)根據(jù)農(nóng)技推廣實際工作效果，主要看農(nóng)民對推廣技術(shù)的接受程度如何。制定獎罰分明的規(guī)章制度，保證農(nóng)技推廣人員的紀(jì)律性與學(xué)習(xí)的積極主動性，注重提升農(nóng)技推廣工作者的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍的工作能力。

由于農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)總體偏低，根據(jù)實際情況通過在農(nóng)村舉行培訓(xùn)會現(xiàn)場示范教學(xué)或深入田間地頭，實地指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用的方式，讓農(nóng)民群眾能夠親身體驗農(nóng)業(yè)新技術(shù)的重要作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同走出一條科技興農(nóng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化道路

各級政府應(yīng)積極支持涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮他們在技術(shù)引進(jìn)、試驗示范、農(nóng)民培訓(xùn)、信息傳播、產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)勢，讓農(nóng)戶得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù)。采用“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”“農(nóng)技站+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5 降低新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險

市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加接近基層和貼近農(nóng)民，更要根據(jù)農(nóng)民實際需要開展工作。降低農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險，才能減少農(nóng)技推廣工作阻力。因此，在推廣技術(shù)項目時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，因地制宜選擇技術(shù)類型。從技術(shù)角度考慮，應(yīng)選取推廣風(fēng)險小、簡單易懂、實用性強、操作便利、效果明顯的新技術(shù)。對風(fēng)險較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)，要有針對性地發(fā)放專項技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險補貼，并定時發(fā)布相關(guān)信息，便于農(nóng)民及時了解情況，助力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效率。