孫巖

（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 236000）

近些年來，畜產(chǎn)品安全問題多發(fā)易發(fā)，形勢嚴(yán)峻，一方面由于違法人員追逐非法利益，鋌而走險(xiǎn)，另外一方面是由于監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管能力不足。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)肩負(fù)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要職責(zé)，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線。因此，為切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)積極推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.1 人員素養(yǎng)不高

縣市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員數(shù)量不足，第一專業(yè)為畜牧獸醫(yī)專業(yè)不足30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員多數(shù)無編制，屬于政府聘用人員，有畜牧獸醫(yī)學(xué)歷的不足15%，專業(yè)素養(yǎng)不高，且年齡偏大。

1.2 專業(yè)技能不足

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能要求較高，檢疫對(duì)象多、監(jiān)管內(nèi)容廣、服務(wù)區(qū)域大，要求從業(yè)人員要“一專多能”。近些年病死畜禽無害化處理、非洲豬瘟防控等工作對(duì)工作人員的專業(yè)技能要求不斷提升，國家政策、主管部門的要求不斷調(diào)整，動(dòng)監(jiān)工作人員尤其是基層人員存在技能本領(lǐng)“恐慌” 現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法能力欠缺

人員法律素養(yǎng)不高，《動(dòng)物防疫法》 等專業(yè)法律吃不透，《行政處罰法》 等通用法律學(xué)習(xí)不夠。調(diào)查取證能力欠缺，在執(zhí)法現(xiàn)場不知如何下手，對(duì)登記保存、詢問筆錄、證據(jù)收集等能力欠缺。有時(shí)證據(jù)個(gè)體之間沒有關(guān)聯(lián)性或證據(jù)之間存在矛盾，證據(jù)鏈條不完整?，F(xiàn)場勘驗(yàn)水平有待加強(qiáng)，未能做到不夾雜一絲主觀臆想，據(jù)實(shí)記錄，制作的勘驗(yàn)文書存在法律漏洞。文書制作質(zhì)量不高，存在程序顛倒、重大案件未集體討論、自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐栴}。

1.4 制度落實(shí)不實(shí)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及環(huán)節(jié)眾多，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需要制度的保障，但眾多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度不能落實(shí)到位，如消毒、“瘦肉精” 抽檢和無害化處理等制度流于形式，未能落實(shí)到位。原因在于，經(jīng)費(fèi)投入不足，工作繁重、人員不足，缺乏切合實(shí)際的操作規(guī)程，存在規(guī)章制度相抵觸的現(xiàn)象。

2 阜陽市強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)措施

阜陽市不斷深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，在全市打造了一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為保護(hù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，保障肉食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面。

2.1 開展專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)提升

加強(qiáng)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員職業(yè)道德和廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，形成“雷厲風(fēng)行、令行禁止” 的工作作風(fēng)和良好的職業(yè)形象。組織開展全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長暨官方獸醫(yī)培訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)了解當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢，加強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟防控調(diào)運(yùn)監(jiān)管和新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》 《生豬屠宰檢疫規(guī)程》 等的學(xué)習(xí)。逐級(jí)開展不同層次具有針對(duì)性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)知識(shí)和相關(guān)信息化操作技能，適應(yīng)新形勢下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

2.2 崗位練兵強(qiáng)技能，勇奪全省第一

2020 年，阜陽市成功舉辦了“阜創(chuàng)匯” 第三屆農(nóng)業(yè)行業(yè)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員職業(yè)技能競賽和全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技能競賽，并組隊(duì)參加省農(nóng)業(yè)行業(yè)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員職業(yè)技能大賽，阜陽市代表隊(duì)斬獲團(tuán)體第一名，個(gè)人分別獲得第一名、第二名和第四名的優(yōu)異成績。在歷年全省已舉辦的5 次動(dòng)物檢疫技能大賽中，阜陽市參賽選手秣馬厲兵展風(fēng)采，獲得3 次團(tuán)體第一和2 次團(tuán)體第二的好成績。以職業(yè)技能競賽為契機(jī)，通過“以賽促學(xué)” 方式，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，提高技能水平，提高保障動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，助力全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、講座、網(wǎng)上學(xué)法、以案釋法等方式常態(tài)化開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，更加全面地掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，更好地運(yùn)用于辦案實(shí)踐。建立健全執(zhí)法辦案工作機(jī)制，完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化案件督辦力度。組織開展全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件評(píng)查和非洲豬瘟防控調(diào)運(yùn)監(jiān)管等案例研討，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，有效提高辦案能力和辦案水平。嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)案件，對(duì)涉及執(zhí)法人員和官方獸醫(yī)的違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究問責(zé)，堅(jiān)決處理到位；對(duì)管理相對(duì)人涉及動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、逃避檢疫、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重予以打擊，絕不姑息。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)予以追究，形成強(qiáng)有力的震懾作用。

2.4 強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范工作程序

嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》 要求，推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范檢疫工作程序。落實(shí)檢疫監(jiān)督、證章標(biāo)識(shí)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，多渠道、大力度宣傳普及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控常識(shí)，引導(dǎo)公眾認(rèn)知和正確的消費(fèi)理念，保證養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前改革要求，進(jìn)一步完善相關(guān)保障措施，適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢、新任務(wù)和新要求。

2.5 持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

開展動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)“正風(fēng)肅紀(jì)” 專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，規(guī)范檢疫出證和證章標(biāo)識(shí)管理，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍能力和行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”、非洲豬瘟疫情防控“八條禁令” 和屠宰檢疫“五不得” 等紀(jì)律要求。嚴(yán)禁隔山開證、不檢疫就出證、越權(quán)出證等違法違規(guī)行為；杜絕“吃拿卡要” 和出“人情證” 等現(xiàn)象發(fā)生。深化獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，各縣市區(qū)針對(duì)區(qū)所和基層分所，結(jié)合實(shí)際制定操作性較強(qiáng)的考核制度，以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式量化各項(xiàng)工作指標(biāo)，賞罰分明，責(zé)任到人，讓每名執(zhí)法人員都能感受到壓力與動(dòng)力并存，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2.6 不斷開拓創(chuàng)新，力促動(dòng)監(jiān)工作上臺(tái)階

多年來，阜陽市創(chuàng)新開展基層示范分所創(chuàng)建、十佳檢疫員評(píng)選、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范監(jiān)管、執(zhí)法演練等活動(dòng)，做到監(jiān)管工作橫豎到邊，執(zhí)法挺直腰桿，服務(wù)換位思考，更新觀念、完善制度、嚴(yán)肅行風(fēng)，在動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督、防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急、病害肉專項(xiàng)整治、“瘦肉精” 等違禁藥品專項(xiàng)治理、屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度” 落實(shí)等工作中發(fā)揮了主力軍的作用，促進(jìn)了全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐年上臺(tái)階上水平。