李文虎

(青海省交通工程技術(shù)服務(wù)中心 西寧 810008)

2017年6月，青海省交通運(yùn)輸廳辦公室印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳開展公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作方案》 (青交辦建管〔2017〕124號)[1]，為青海省品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作提供了方向；次年6月，青海省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《青海省公路工程品質(zhì)提升三年(2018-2020年)攻關(guān)行動實施方案》(青交建管〔2018〕148號)(以下簡稱《三年攻關(guān)實施方案》)[2]，提出從2018年起開展為期3年的公路工程品質(zhì)提升攻關(guān)行動。按照省廳三年攻關(guān)行動實施方案的要求，2020年是我省公路工程品質(zhì)提升攻關(guān)收官之年。然而，如何具體、量化評價我省公路工程品質(zhì)提升實施效果，目前尚未有相關(guān)研究。

因此，結(jié)合青海省公路品質(zhì)工程建設(shè)實際[3，4]，通過對照省廳三年攻關(guān)實施方案提出的任務(wù)要求，建立青海省公路工程品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系，對青海省公路品質(zhì)工程實施效果進(jìn)行后評價。在后評價指標(biāo)體系中，考慮以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的方式，通過將公路品質(zhì)工程示范創(chuàng)建項目與傳統(tǒng)公路工程建設(shè)項目進(jìn)行對比，綜合研判青海省公路品質(zhì)工程實施效果。

1 品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

通過后評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則[5，6]的調(diào)研，品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系的評價指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則：

(1)系統(tǒng)性：品質(zhì)工程本身涉及范圍廣，涵蓋內(nèi)容多。在評價指標(biāo)選取時，應(yīng)綜合考慮覆蓋品質(zhì)工程涉及的各個方面。

(2)科學(xué)性：評價指標(biāo)體系必須具備科學(xué)的理論依據(jù)，能科學(xué)、客觀的反映品質(zhì)工程內(nèi)涵，直觀的反映公路品質(zhì)工程實施效果。

(3)可比性：品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是用于公路品質(zhì)工程示范創(chuàng)建項目與傳統(tǒng)公路工程之間的對比分析，評價指標(biāo)的選取必須具有可比性。

(4)代表性：確定的每一個指標(biāo)都要蘊(yùn)含有價值，用最少的指標(biāo)數(shù)量來表達(dá)最多的信息，避免指標(biāo)之間的相互干擾和信息重復(fù)。

(5)可操作性：指標(biāo)選取應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，能對評估對象做出客觀的評價和衡量，減少人為主觀因素的影響。

2 品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系

2.1 評價指標(biāo)選取

評價指標(biāo)選取要嚴(yán)格遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、代表性和可操作性原則，具體選取過程中以《三年攻關(guān)實施方案》[2]和交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(交辦安監(jiān)〔2017〕199號)(以下簡稱部評價標(biāo)準(zhǔn))[10]文件內(nèi)容為對照依據(jù)，綜合選取評價指標(biāo)。以部分指標(biāo)示例說明評價指標(biāo)選取過程。

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計：按照《三年攻關(guān)實施方案》[2]提出的“研究編制青海省公路工程‘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化通用圖集’”任務(wù)要求，以及部評價標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計中提出的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計要求，選取了該評價指標(biāo)。由于工程設(shè)計涉及的內(nèi)容都難以量化，為了更直觀地反映公路工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平，考慮以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化率作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)計階段標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的內(nèi)容占可標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計內(nèi)容的比例。為進(jìn)一步方便實際操作，考慮以開展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的分部分項工程造價占可標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的分部分項工程總造價的比例作為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化率的計算方式。其中，可標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的分部分項工程內(nèi)容可參考《三年攻關(guān)實施方案》提出的青海省公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化通用圖集。

勘察設(shè)計深度：按照《三年攻關(guān)實施方案》[2]提出的“進(jìn)一步深化勘察設(shè)計深度”任務(wù)要求，選取了該項指標(biāo)。該指標(biāo)從其涵義上來說，很難以量化的方式展示。根據(jù)文件中描述的“加大初步設(shè)計投入，確保勘察工作深度，減少后續(xù)變更工作”要求，為更直觀的反映工程勘察設(shè)計深度，考慮以初步設(shè)計投資與因勘察設(shè)計不足而導(dǎo)致的變更次數(shù)之間的比值作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

耐久性控制指標(biāo)：無論《三年攻關(guān)實施方案》[2]，還是部評價標(biāo)準(zhǔn)，均對工程建設(shè)耐久性控制指標(biāo)提出了要求，故選取了該指標(biāo)。該指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)主要是借鑒部評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但是其具體指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)有相關(guān)主管部門的認(rèn)可。

2.2 后評價指標(biāo)體系

考慮品質(zhì)工程示范項目覆蓋范圍，青海省公路工程品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系設(shè)置設(shè)計品質(zhì)提升和施工品質(zhì)提升兩大類評價指標(biāo)，具體指標(biāo)分類、選取及評價標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

續(xù)表

3 品質(zhì)提升后評價方法

第一步：評價對象的選取。其中公路品質(zhì)工程示范創(chuàng)建項目應(yīng)選取建安費(fèi)超過50%但尚未竣工驗收的公路品質(zhì)工程創(chuàng)建項目[10]。

第二步：基于所建立的后評價指標(biāo)體系，分別定量或定性分析公路品質(zhì)工程示范創(chuàng)建項目評價指標(biāo)，與傳統(tǒng)的非品質(zhì)工程創(chuàng)建項目的評價指標(biāo)。

第三步：將兩者之間的評價指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行對比分析，綜合研判青海省公路品質(zhì)工程創(chuàng)建在工程設(shè)計、施工管理、內(nèi)在質(zhì)量和外在品味等方面的提升效果。

需要注意的是，應(yīng)根據(jù)公路工程類型及實際進(jìn)展情況確定納入后評價范圍的指標(biāo)，如某類工程不涉及某些指標(biāo)(如某些公路無服務(wù)區(qū)設(shè)置要求)，則不納入后評價范圍。同時，在對比分析的過程中，考慮到不同工程建設(shè)項目的工程規(guī)模、工程投資對評價對比結(jié)果的影響，宜根據(jù)不同項目工程投資與工程量之間的比值進(jìn)行換算。

4 結(jié)論

青海省公路品質(zhì)工程創(chuàng)建活動已至全面提升、總結(jié)成果階段，品質(zhì)提升三年攻關(guān)也將近收官。如何去具體量化地評價青海省公路品質(zhì)工程實施效果？文章充分結(jié)合青海省品質(zhì)工程創(chuàng)建實際，融入青海地方特色，建立了青海省公路工程品質(zhì)提升后評價指標(biāo)體系，助力青海省品質(zhì)工程常態(tài)化、長效化發(fā)展，推動青海省交通強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省的建設(shè)進(jìn)程。