錢(qián)崗

【摘要】招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信任關(guān)系是通過(guò)招標(biāo)文件和響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件建立的。招標(biāo)公告從法律上定義為要約邀請(qǐng)，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件構(gòu)成要約。由此，為了確保投標(biāo)文件在投標(biāo)有效期內(nèi)具有法律效應(yīng)，在傳統(tǒng)的線下招投標(biāo)或者半電子招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件的多個(gè)指定位置蓋章或簽字，或者同時(shí)蓋章和簽字。有些招標(biāo)人甚至要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件的每一頁(yè)上都要小簽。實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件蓋章或簽字不符合要求而被否決的情況經(jīng)常發(fā)生，甚至有時(shí)還會(huì)因此造成招標(biāo)失敗?；诖?，本文從實(shí)際工作出發(fā)，提出了部分意見(jiàn)和建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域鏈技術(shù);電子招投標(biāo);應(yīng)用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、區(qū)塊鏈技術(shù)概述

區(qū)塊鏈技術(shù)，是一種分布式賬本技術(shù)，是以去中心化和去信任化的方式，采用密碼學(xué)技術(shù)并通過(guò)共識(shí)集體維護(hù)一個(gè)可靠數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)方案。

區(qū)塊鏈技術(shù)可以建立不同主體之間的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。合理利用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)ΜF(xiàn)存管理模式的不足之處進(jìn)行優(yōu)化，能有效簡(jiǎn)化流程和提高運(yùn)營(yíng)效率。

2、當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)簽章業(yè)務(wù)的痛點(diǎn)

2.1 印章使用頻次高

大量的招投標(biāo)、證明材料、項(xiàng)目合同等頻繁用章，管理難免出現(xiàn)疏忽紕漏、違規(guī)使用難以追溯相關(guān)責(zé)任。

2.2 費(fèi)時(shí)費(fèi)力影響效率

印章申請(qǐng)審批文件、打印蓋章需要人力成本，人工核對(duì)難度大。同時(shí)用印文件也需付出管理成本，存檔成本，快遞成本等。

2.3 異地用印管控困難

一個(gè)組織只能有一個(gè)公章，分處在各地的分公司或下屬機(jī)構(gòu)只能寄送用章文件，耗時(shí)耗力，且難以管理。同時(shí)異地用印成本高，時(shí)間周期長(zhǎng)。

2.4 極大制約了電子招投標(biāo)方式的發(fā)展

解決不了簽章的問(wèn)題，也就從根本上擺脫不了線下投標(biāo)文件的法律效力問(wèn)題。

3、基于區(qū)塊鏈的電子存證技術(shù)初探

在國(guó)內(nèi)商務(wù)大環(huán)境趨勢(shì)下，伴隨著政策的引導(dǎo)支持，有法可依的電子簽章模式日趨成熟。與傳統(tǒng)簽字蓋章具有同等的法律效力的電子合同與電子簽章，完美規(guī)避了傳統(tǒng)模式下供采雙方一次交易涉及多方簽署、身份核實(shí)困難、流程繁瑣、周期過(guò)長(zhǎng)、效率低下的各種弊端，并且一改傳統(tǒng)紙質(zhì)合同存在數(shù)量越積越多、管理成本高、安全性低的問(wèn)題。

3.1 基于區(qū)塊鏈的電子存證技術(shù)的基本原理

電子簽章是依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的數(shù)字證書(shū)、時(shí)間戳、數(shù)據(jù)存證技術(shù)等組合而成的可靠電子簽名技術(shù)。該技術(shù)旨在避免紙質(zhì)文件的繁瑣，采用電子文件加蓋企業(yè)電子印章的形式。通過(guò)對(duì)生成的PDF文件自動(dòng)加蓋時(shí)間戳、企業(yè)數(shù)字簽名，生成文件不可篡改，具備紙質(zhì)蓋章文件同等的法律效力。電子簽章技術(shù)實(shí)際上是應(yīng)用了類似區(qū)塊鏈的底層技術(shù)—數(shù)字證書(shū)+時(shí)間戳的加密技術(shù)。如果電子簽章的認(rèn)證方式由現(xiàn)有的中心化管理模式轉(zhuǎn)為去中心化管理模式，該技術(shù)即升級(jí)為完整的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用類型。

3.2 基于區(qū)塊鏈的電子存證技術(shù)的技術(shù)框架

電子簽章保全信息（HASH碼）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)同步傳送至公證處、司法鑒定中心及第三方電子數(shù)據(jù)保全平臺(tái)，同時(shí)支持在線出具存證證明、第三方證據(jù)報(bào)告、公證書(shū)、司法鑒定證書(shū)，保全信息真實(shí)、有效，完整回溯事件發(fā)生過(guò)程，用戶不僅可以進(jìn)行在線查詢、下載保存，也可以通過(guò)合同存證的公證處、司法鑒定中心官網(wǎng)，查詢驗(yàn)證真?zhèn)?。基本技術(shù)框架見(jiàn)圖1。

3.3 電子簽約技術(shù)的業(yè)務(wù)流程

招標(biāo)人（合同甲方）登錄電子簽約平臺(tái)，填寫(xiě)甲方條款。在線擬定電子合同模板（也可在本地?cái)M定之后上傳到電子簽約平臺(tái)，視項(xiàng)目需求而定）。

中標(biāo)方（合同乙方）合同乙方登錄電子簽約平臺(tái)，填寫(xiě)乙方條款。乙方平臺(tái)中查找相關(guān)流程中的合同，并與甲方共同在線審閱，如有問(wèn)題，通過(guò)電子簽約平臺(tái)通知合同擬定方重新發(fā)起合同流程。

合同雙方審閱通過(guò)后，使用電子簽章系統(tǒng)進(jìn)行簽章，合同生效。同時(shí)，如有多方簽訂合同，增加一方本流程也可適用。具體業(yè)務(wù)流程見(jiàn)圖2。

4、區(qū)塊鏈在電子招標(biāo)管理中的應(yīng)用

4.1 區(qū)塊鏈+電子簽章技術(shù)的運(yùn)營(yíng)模式

軟件運(yùn)營(yíng)商為使用單位免費(fèi)提供電子簽章系統(tǒng)。使用單位自帶采購(gòu)管理信息系統(tǒng)的，可免費(fèi)為其提供系統(tǒng)集成服務(wù)，負(fù)責(zé)電子簽章業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)。

系統(tǒng)中的使用單位（招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人）每年支付簽章費(fèi)用（約500元/年），收費(fèi)原則為使用即收費(fèi)，不使用不收費(fèi)。5年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，軟件運(yùn)營(yíng)商收回成本，實(shí)施降費(fèi)或免費(fèi)使用。

4.2 運(yùn)行效果預(yù)測(cè)

以某單位合同簽訂用章需求為例，2019年某公司采購(gòu)管理信息系統(tǒng)入庫(kù)供應(yīng)商合計(jì)3604家，其中簽訂采購(gòu)合同的供應(yīng)商約為1051家，累計(jì)簽訂合同數(shù)量6322份，具體數(shù)據(jù)如表1。

如在采購(gòu)管理信息系統(tǒng)中推廣電子簽章系統(tǒng)，預(yù)計(jì)減少打印成本、快遞成本及其他成本約61萬(wàn)元/年。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的直接支出僅為辦理簽章的費(fèi)用。此外，電子簽章技術(shù)還將給招標(biāo)人代理采購(gòu)效率的數(shù)量級(jí)提升，直接降低印章安全使用的法律風(fēng)險(xiǎn)。電子簽章技術(shù)給招標(biāo)人帶來(lái)的收益如表2。

同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)上招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)會(huì)員年費(fèi)普遍在3000元以上/年。具體調(diào)研結(jié)果如表3。因此，對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，500元/年的費(fèi)用在可接受范圍內(nèi)。

4.3 方案的核心價(jià)值

大幅提高采購(gòu)效率。以紙質(zhì)合同為例，打印后快遞往返的時(shí)間一般為4-5天，而線上簽約幾分鐘內(nèi)就可以輕松搞定，協(xié)助企業(yè)快速進(jìn)入采購(gòu)履約環(huán)節(jié)。

節(jié)約量化成本。過(guò)去紙質(zhì)合同需要打印，快遞和存儲(chǔ)，利用電子簽章明顯節(jié)省紙張成本、物流成本，合同保管成本;供應(yīng)商的投標(biāo)文件與合同文件同樣可以節(jié)省類似成本。

防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以往有過(guò)的私刻公章、陰陽(yáng)合同、多蓋錯(cuò)蓋、假冒代簽等，電子簽章可以保證簽章身份可信，整體過(guò)程可控、簽章結(jié)果可以鑒定。

保障安全有效。電子簽章文件與傳統(tǒng)的蓋章和簽名具有同等的法律效力，并且經(jīng)過(guò)加密技術(shù)與安全認(rèn)證等技術(shù)手段，甚至比紙質(zhì)文件更具安全性。

結(jié)語(yǔ)：

由此，電子簽章是基于采購(gòu)管理信息系統(tǒng)一定業(yè)務(wù)流量的基礎(chǔ)上采取的“眾籌”模式推廣電子簽章技術(shù)，用相對(duì)極少的費(fèi)用提高了甲方和乙方的電子簽章效率，規(guī)范了用章管理。僅合同用章模塊，采用電子簽章技術(shù)，甲方雙方能夠共同實(shí)現(xiàn)降本增效。如果未來(lái)逐步推廣到電子招投標(biāo)管理中，將會(huì)推動(dòng)現(xiàn)有招標(biāo)模式的變革，極大程度上提高公司在招標(biāo)領(lǐng)域的工作效率，降低招投標(biāo)雙方招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理成本。

參考文獻(xiàn)：

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