袁素香

濰坊（壽光）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 山東濰坊 262700

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)工程，通過對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對解決“三農(nóng)”問題具有重要作用，同時(shí)也有利于緩解自然環(huán)境災(zāi)害問題。通過農(nóng)田水利工程建設(shè)多年的探索發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)是國家糧食安全的保障，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)情況來看，在建設(shè)以及管理中都存在很多的問題，導(dǎo)致水利工程發(fā)揮的作用不明顯，因此還需要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的建設(shè)和完善，保證農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的有效發(fā)揮。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要作用

由于氣候以及地理環(huán)境等方面的影響，我國水資源的分布并不均衡，同時(shí)人均淡水資源不足，為了緩解用水問題，我國開展了“南水北調(diào)”水利工程，為西北部用水問題解決提供參考[1]。農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的目的是對水資源的調(diào)節(jié)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)國家也在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理，以期促進(jìn)農(nóng)田水利工程更好的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理對農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)都具有重要的作用。第一，農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理有利于保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施必須要保證建設(shè)的完善性才能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展得到保障，提升農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；第二，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基本需求，習(xí)近平總書記在多次重要講話中都提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，充分體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。水資源是國家可持續(xù)發(fā)展的重要資源內(nèi)容，因此對水資源的保護(hù)是國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。必須要加強(qiáng)水資源的保護(hù)才能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題分析

2.1 農(nóng)田水利工程施工安全的保障力度不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)的環(huán)境大部分都是野外作業(yè)，工作環(huán)境差，施工難度大，而且施工的周期比較長，需要投入大量的精力、人力和財(cái)力，施工本身具有一定的危險(xiǎn)性。在工程建設(shè)中極容易出現(xiàn)一些突發(fā)性問題，導(dǎo)致施工人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。需要提升管理水平，對農(nóng)田水利工程中的突發(fā)問題進(jìn)行靈活應(yīng)對，保證農(nóng)田水利施工的安全性。此外，施工人員自身的能力和素質(zhì)存在較大的差異性，部分管理人員無法意識(shí)到施工安全管理的重要性以及施工安全問題，在水利工程建設(shè)和管理中安全意識(shí)不足。管理人員也沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)的安全系數(shù)降低。

2.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理資金不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要投入大量的資金，保證工程的順利開展，但是當(dāng)前大部分工程建設(shè)管理工作的預(yù)算存在一定的誤差，管理人員自身的施工經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致對施工設(shè)計(jì)和建設(shè)中各環(huán)節(jié)的了解不全面，溝通效果弱，導(dǎo)致資金預(yù)算與實(shí)際工程建設(shè)間存在較大的偏差[2]。預(yù)算的誤差使工程施工中存在較大的資金漏洞，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的施工效率受到影響，對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人們的生活帶來極大影響。

2.3 農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理難度大

農(nóng)田水利工程建設(shè)中涉及到的環(huán)節(jié)比較多，同時(shí)對施工技術(shù)提出更高的要求。從農(nóng)田水利工程施工建設(shè)情況來看，影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素比較多，包括施工人員的技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)以及管理水平等。從我國當(dāng)前農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況來看，施工人員隊(duì)伍的建設(shè)水平不足，在農(nóng)田水利施工中缺乏有效的施工經(jīng)驗(yàn)，施工技術(shù)落后，安全意識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量受到影響，不利于工程的開展以及后期的維護(hù)，影響工程后期的使用。

2.4 農(nóng)田水利工程規(guī)劃不合理

農(nóng)田水利工程建設(shè)中涉及到的內(nèi)容比較多，各個(gè)內(nèi)容中都存在一定的影響因素，包括農(nóng)田高度、水利規(guī)劃等，都會(huì)對農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮造成影響。因此在農(nóng)田水利工程規(guī)劃中需要綜合考慮多種因素，保證規(guī)劃的科學(xué)性。從當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)情況來看，建設(shè)項(xiàng)目人員對農(nóng)田周邊環(huán)境的調(diào)查不充分，對工程周圍的水文、地形等條件的規(guī)劃考察不足，導(dǎo)致工程規(guī)劃不合理。同時(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要嚴(yán)格按照圖紙進(jìn)行施工，如果在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理，必然會(huì)面臨工程返工，增加工程施工成本，同時(shí)使后期管理工作受到影響。因此農(nóng)田水利工程建設(shè)中，必須要做好水利工程的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，盡可能不占用農(nóng)田。

2.5 農(nóng)田水利工程后期管理不到位

我國農(nóng)田水利建設(shè)中部分工程建設(shè)的時(shí)間比較久遠(yuǎn)，在長期的使用和環(huán)境的侵染下部分工程設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)老化和損壞的問題。同時(shí)我國科技水平和經(jīng)濟(jì)水平相對比較低，一些水利工程建設(shè)中沒有設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和完善的灌溉、排澇設(shè)施，導(dǎo)致水利工程的排水排澇效果不足，大壩出現(xiàn)滲漏等問題，農(nóng)田水利的灌溉效率降低，無法滿足農(nóng)田水利的水資源供應(yīng)[3]。而且農(nóng)田水利管理的人員大部分都是周邊的村民，這些管理人員缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)文化水平低，無法掌握現(xiàn)代化水利設(shè)備管理手段，節(jié)水灌溉意識(shí)不足，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)田水利工程的作用難以有效發(fā)揮。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的途徑

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的規(guī)范

農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中必須要結(jié)合政府部門的具體情況制定科學(xué)的管理法律規(guī)范和管理?xiàng)l例。結(jié)合國家現(xiàn)有水利管理法律條例對不適用的地方進(jìn)行修改，保證法律條例對農(nóng)田水利工程管理的指導(dǎo)作用。并明確法律條例中的處罰制度，給出明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升處罰力度，保證各項(xiàng)法規(guī)以及制度的有效落實(shí)，使農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作能夠做到有法可依，提升農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)部門工作職責(zé)的完善，強(qiáng)調(diào)各部門管理的規(guī)范性，并采取科學(xué)的激勵(lì)制度和措施，促進(jìn)水利工程建設(shè)工作的順利開展，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)在農(nóng)田灌溉方面的作用[4]。水利工程管理部門還需要做好水利工程的現(xiàn)場調(diào)研工作，獲取全面的工程數(shù)據(jù)信息，并對這些信息進(jìn)行認(rèn)真分析和討論，構(gòu)建更符合水利工程建設(shè)情況的管理方案，促進(jìn)農(nóng)田水利工程施工的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入

農(nóng)田水利工程建設(shè)中為了促進(jìn)工程作用的發(fā)揮，基層管理部門需要加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)，并投入大量的維護(hù)管理資金。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，需要提升政府的重視，加強(qiáng)對預(yù)算工作的完善，并合理分配各崗位人員數(shù)量，拓展農(nóng)田水利工程融資渠道，并由專業(yè)人員進(jìn)行資金管理，保證專項(xiàng)資金的合理利用。此外，為了緩解農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金壓力，政府部門還需要頒布相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金在農(nóng)田水利建設(shè)工程方面的融入，號(hào)召農(nóng)民群眾參與到工程建設(shè)中，使農(nóng)田水利工程得到有效的維護(hù)，提升水利工程管理效果。通過加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，能夠保證農(nóng)田水利中各項(xiàng)損壞、老舊設(shè)備的及時(shí)更換，完善農(nóng)田水利的排澇以及灌溉設(shè)施，有效避免大壩泄露，降低工程建設(shè)成本。

3.3 強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管

農(nóng)田水利工程建設(shè)施工的難度大，涉及到的范圍廣，在施工中容易發(fā)生各種突發(fā)事件，導(dǎo)致施工工作開展受到限制。因此農(nóng)田水利工程施工中需要采取責(zé)任到人的制度，在工程建設(shè)管理中將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證建筑施工管理制度貫穿于整個(gè)施工過程，有效避免施工問題的出現(xiàn)。可以通過分層級合同和協(xié)議的簽訂，明確建設(shè)主體各自的責(zé)任。同時(shí)構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，提升管理人員的責(zé)任意識(shí)。農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要加強(qiáng)對準(zhǔn)入制度的完善，保證參與建設(shè)和管理的單位與人員都需要具有相應(yīng)的資質(zhì)。并構(gòu)建科學(xué)的技術(shù)交底制度，加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)，使水利工程施工可以有序進(jìn)行，有效避免施工變更。比如，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的材料進(jìn)場管理中，需要對進(jìn)場材料進(jìn)行抽檢，包括材料的合格證、檢查報(bào)告等，有效預(yù)防由于材料質(zhì)量不過關(guān)造成的工程質(zhì)量問題。

3.4 重視政府的引導(dǎo)規(guī)劃

農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要堅(jiān)持以排為主，灌溉為輔的建設(shè)指導(dǎo)思想。在保證當(dāng)?shù)鼐用褡》恳约疤锏氐幕A(chǔ)上，開挖大中溝，并做好溝體的疏浚，促進(jìn)汛期排澇工作的開展。因此農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要充分尊重政府的規(guī)劃引導(dǎo)，保證工程規(guī)劃的科學(xué)性。首先，政府需要對管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，探究影響工程排澇和灌溉的主要因素，并結(jié)合農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和方法等提出明確的要求，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性[5]。其次，在農(nóng)田水利工程規(guī)劃制定后，需要組織相關(guān)專家對農(nóng)田水利工程的維護(hù)、擴(kuò)建、改造等工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)使水利工程的工程量以及管理資金保證透明性。再次，結(jié)合農(nóng)田水利工程的論證和組織實(shí)施要求，邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到工程項(xiàng)目的編制報(bào)告活動(dòng)中，共同分析水利工程灌溉以及排澇中的各種問題，保證規(guī)劃工作開展的時(shí)效性。最后，在工程建設(shè)中，需要在政府的引導(dǎo)下做好河壩清理、塘泥定挖以及水渠疏通等工作，加強(qiáng)對人力、物力在水利工程建設(shè)中的投入，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 構(gòu)建完善的農(nóng)田水利工程管理制度

新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作開展中需要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程管理制度的完善，在管理中需要采用分層管理分權(quán)治事的方式，將農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理與當(dāng)?shù)馗鲗蛹壐刹康哪繕?biāo)考核掛鉤，加強(qiáng)管理人員對農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并完善組織管理工作。同時(shí)采取激勵(lì)制度，組織農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人員積極參與到農(nóng)田水利工程的后期組織中，并做好農(nóng)田水工程管理目標(biāo)的分解，使管理成員能夠明確各自的職責(zé)。農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，還需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，對各主體的責(zé)任進(jìn)行明確。比如，加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目部門的宣傳，村社加強(qiáng)對工程建設(shè)人力資源、土地資源以及林地等方面的補(bǔ)償。水利工程部門負(fù)責(zé)為工程建設(shè)提供質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。最后，在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目主體的維護(hù)中，需要對各環(huán)節(jié)中的主體進(jìn)行明確，并保證在農(nóng)田水利工程管理中的層層落實(shí)，要求責(zé)任主體間的有效配合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源配置的優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)水力資源的利用效率，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用[6]。

3.6 加強(qiáng)水利工程后期的維護(hù)管理

水利工程建設(shè)中即使做好工程質(zhì)量控制工作，但是如果后期使用中疏于管理也會(huì)導(dǎo)致水利工程的效能無法有效發(fā)揮。因此必須要加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目后期維護(hù)的重視。在農(nóng)田水利工程后期的維護(hù)中需要從以下方面出發(fā)：第一，農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后需要及時(shí)將工程移交給相應(yīng)的單位或者個(gè)人，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，一方面能夠明確水利工程的產(chǎn)權(quán)，另一方面也有利于提升工程使用人員的責(zé)任感。在農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)中可以采用拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等多種管理和維護(hù)方式；第二，結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模以及使用情況，構(gòu)建自上而下的維護(hù)管理制度，對工程建設(shè)的設(shè)備以及材料等定期巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患需要及時(shí)提出整改方向，并快速落實(shí)；第三，根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)要求以及當(dāng)?shù)厍闆r，采取合理的水利工程管護(hù)模式，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在旱期和汛期能夠結(jié)合農(nóng)田用水需要做好運(yùn)維方案調(diào)整，滿足農(nóng)田灌溉的需求，同時(shí)也不會(huì)造成水利工程的超負(fù)荷運(yùn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)關(guān)系著國家糧食安全以及“三農(nóng)”發(fā)展，相關(guān)部門必須要提起重視，加強(qiáng)對水利工程管理制度的完善，并加大資金投入，做好水利工程建設(shè)監(jiān)管工作，嚴(yán)格把握農(nóng)田水利工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量。同時(shí)在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中還需要充分利用現(xiàn)代化管理理念，保證工程建設(shè)的穩(wěn)定性，降低后期的管理維護(hù)難度，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用和功能，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支持。