胡迪

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃首次被寫入政府工作報(bào)告以來(lái)，各行各業(yè)不斷被互聯(lián)網(wǎng)滲透與改造，催生出各種新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與多樣化的就業(yè)形式。農(nóng)民工這一龐大的特殊就業(yè)群體的生存與發(fā)展不再受限于某一傳統(tǒng)行業(yè)，或是某一地域之中。從網(wǎng)約家庭手工生產(chǎn)制造與加工到“家庭農(nóng)場(chǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”再到農(nóng)產(chǎn)品電商等，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式朝著多元化的方向發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指出把“互聯(lián)網(wǎng)+”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，更加有力的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作［1］?；ヂ?lián)網(wǎng)+背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅大大推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠很快適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)與環(huán)境的變化。

1 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用

1.1 資源共享：減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本

互聯(lián)網(wǎng)信息交換與資源共享的特征可以使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得大量的信息，收集對(duì)自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)有用的相關(guān)信息，進(jìn)行合理的整合與利用。同時(shí)，信息的快速與高效傳播使得供需雙方的信息更加對(duì)稱，供需雙方能夠更加精準(zhǔn)的匹配與對(duì)接，大大降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本。

1.2 超越時(shí)空：實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)

通過(guò)信息交換與傳遞完成虛擬與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接，可以不用往返于工作地與居住地之間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打破了地域的界限。另外，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)生了各種各樣的新興崗位和職業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不再局限于某項(xiàng)工作，例如網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷師可以農(nóng)忙時(shí)收割，閑暇時(shí)直播銷售農(nóng)產(chǎn)品，打破了時(shí)間的界限。

1.3 個(gè)性化：快速創(chuàng)新返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式

網(wǎng)絡(luò)媒體的便捷檢索性與互動(dòng)性，使得人們可以根據(jù)自己的需要主動(dòng)的查找信息資料，各取所需。然而，更重要的是在信息交換的過(guò)程中，也極有可能產(chǎn)生信息的碰撞與融合，人們也會(huì)思考如何把眾多的內(nèi)容與資源整合起來(lái)，形成更為個(gè)性化的內(nèi)容與服務(wù)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以利用互聯(lián)網(wǎng)的這一優(yōu)勢(shì)，快速創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形式。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新形式

2.1 小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，小規(guī)模農(nóng)業(yè)大力推廣和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從播種、收割到銷售都進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算和有序的經(jīng)營(yíng)與管理，同時(shí)農(nóng)民也不再是傳統(tǒng)的勞作者，而是更加職業(yè)化專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)人與管理者。因而，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)選擇并非局限于傳統(tǒng)的農(nóng)民，職業(yè)化專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與管理者成為最佳選擇之一。

另外，近年來(lái)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)集約化、小規(guī)模化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的熱點(diǎn)話題，也成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇的路徑之一。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的收益不僅僅在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，更在于它能夠充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展旅游服務(wù)。

2.2 外發(fā)手工生產(chǎn)加工與制造

借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，手工業(yè)的加工與制作不再局限作坊、企業(yè)中，商家通過(guò)外發(fā)手工原材料，工人在家中就可以進(jìn)行手工加工與制造。這樣的工作不僅能夠滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存與就業(yè)需求，也能滿足家庭照顧的需求。

2.3 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的模式，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展把農(nóng)產(chǎn)品線下交易搬到網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳播擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷效率。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以根據(jù)國(guó)家創(chuàng)業(yè)扶持政策，利用農(nóng)村電商平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如直播代銷農(nóng)產(chǎn)品或是農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)購(gòu)。除此之外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將外面的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)瓶頸與困境

3.1 轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能有限

由于農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡，相比較之下，農(nóng)村就業(yè)形態(tài)沒(méi)有城市就業(yè)形態(tài)那樣豐富，因而返鄉(xiāng)農(nóng)民工很可能面臨著轉(zhuǎn)崗就業(yè)或自發(fā)創(chuàng)業(yè)的狀況。然而，一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的學(xué)歷水平普遍偏低，學(xué)習(xí)能力不足，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)與技能不足；另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)本身存在各種各樣的難度，轉(zhuǎn)崗就業(yè)知識(shí)與技能難以得到充分發(fā)揮。

3.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源短缺

土地是農(nóng)民的根，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，任何事物的發(fā)展都與土地存在著直接或間接的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)也離開土地資源，然而長(zhǎng)時(shí)間的在外務(wù)工有可能已經(jīng)讓他們失去了資源與相關(guān)勞作技能。另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)也需要一定的資金支持，然而農(nóng)民工在城市就業(yè)的收入有限，融資難度也較大，因而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也存在資金匱乏的問(wèn)題。

3.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境較差

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不全，“交通不夠便利、通訊不夠暢通、資源較為有限等問(wèn)題［2］”成為制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素之一；另一方面，政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到位，且有些政策落實(shí)難度較大。另外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境較差還體現(xiàn)在缺乏引領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶頭人與專業(yè)指導(dǎo)的人才，缺少為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，缺少返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系等。

4 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

4.1 開發(fā)和優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本

4.1.1 加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)

要加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)承接部門上，充分利用高校和職業(yè)技校的師資力量，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，補(bǔ)齊其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)具備的就業(yè)技能，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)，為加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐［3］。

4.1.2 施行返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)收益激勵(lì)機(jī)制

政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅務(wù)減免來(lái)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)也可以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的工資報(bào)酬（實(shí)際收益）與返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在價(jià)值（心理收益），這樣可以激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開發(fā)與優(yōu)化人力資本的動(dòng)力機(jī)制。

4.1.3 合理規(guī)化與利用了農(nóng)村土地資源

一方面，合理規(guī)劃農(nóng)村土地資源利用，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)最大程度的發(fā)展；另一方面，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)發(fā)展或是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)出新興的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也最大程度的節(jié)約和有效的利用了農(nóng)村土地資源。

4.1.4 拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資渠道

建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)支持、公眾參與的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系，包括政府補(bǔ)貼、社會(huì)投資、銀行借貸、鄉(xiāng)村發(fā)展振興捐贈(zèng)等多樣化的融資渠道。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金短缺的狀況。

4.2 構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系

4.2.1 政府落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼與稅務(wù)減免優(yōu)惠政策

政府可以通過(guò)宣傳政策優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另外，地方政府將中央政府的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠落實(shí)到實(shí)處，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況適當(dāng)?shù)奶峁┭a(bǔ)貼或?qū)嵭卸悇?wù)減免。

4.2.2 法律保障社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)權(quán)益

建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)支持體系，保護(hù)農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中所應(yīng)該獲得的權(quán)益；另一方面，要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立完善的社會(huì)保障體系，做好保險(xiǎn)接續(xù)服務(wù)與保險(xiǎn)供給服務(wù)工作。