周若輝

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上提出了從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與的理念。20世紀(jì)80年代后，中國農(nóng)村開始新的社會治理模式，當(dāng)前經(jīng)濟高速發(fā)展階段，科技進(jìn)步和社會環(huán)境的矛盾成為社會轉(zhuǎn)型過程中秩序重建的阻礙。因此，公民的參與行為對整個生態(tài)文明環(huán)境有深遠(yuǎn)影響，同時也為社會治理帶來全新挑戰(zhàn)。

不同時期，不同地域，科學(xué)客觀認(rèn)識虛擬網(wǎng)絡(luò)中公眾參與農(nóng)村基層社會治理的內(nèi)在演化及規(guī)律是當(dāng)代社會創(chuàng)新發(fā)展的必然性要求。如何在快速發(fā)展的社會環(huán)境下，協(xié)調(diào)社會主體，維持公正合理的社會結(jié)構(gòu)，是值得探究的話題。

1 相關(guān)概述

1.1 自媒體

社交媒體的出現(xiàn)是一把雙刃劍，一方面，為公眾參與信息共享、協(xié)商、監(jiān)督機制提供最為便捷的綠色渠道；另一方面，隨著公眾意識的不斷增強，由于媒體的公開性、即時性、交互性等特性，使得現(xiàn)代公眾參與不同于過去，缺少了完整的聽證會、意見征詢會、信訪和民意調(diào)查等，政府相關(guān)部門不再為第一手信息的發(fā)布者，政府權(quán)威性被削弱，給政府相關(guān)部門帶來全新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不同階層、文化信仰、生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等的社會群體聚集一起，提供多元交互性平臺。傳統(tǒng)的信息傳播方式不再適用當(dāng)前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自媒體的出現(xiàn)實現(xiàn)不同地區(qū)、不同文化以及不同領(lǐng)域的信息共享。英國馬克·弗拉納根認(rèn)為社交媒體擁有三個特點：放大、參與其中、監(jiān)控，前人也從不同角度對媒體的社會功能進(jìn)行闡述［1］，如施拉姆《傳播學(xué)概論》中的環(huán)境監(jiān)視，政治功能包括社會協(xié)調(diào)和遺傳傳承。

1.2 農(nóng)村治理

農(nóng)村治理，即農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。近年來，農(nóng)村治理已成為國內(nèi)外學(xué)者的研究熱門話題，俞可平等［2］著重分析了鄉(xiāng)村治理的權(quán)威結(jié)構(gòu)、治理主體、治理過程、治理內(nèi)容、治理方式。相比于城市治理，農(nóng)村社會治理更為廣泛，包括以下幾點。其一，“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題；其二，人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境等公共事務(wù)［3］；其三，我國農(nóng)村基層社會治理與西方有何異同。

1.3 公眾參與

1830年，托克維爾在《論美國的民主》中提及公民參與的重要意義，隨后公民參與備受關(guān)注，20世紀(jì)中葉迅速蔓延世界各地，成為國內(nèi)外學(xué)者的研究熱點。公民參與過程也成為了實現(xiàn)科學(xué)民主的一種表現(xiàn)形式。1968年，新公共行政學(xué)派鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛參與公共行政［4］，奧斯特洛姆的民主行政觀也提到自主處理事物。民主氣氛比較濃厚的背景下，公共參與不僅影響著政治活動，也使得公民的生活方式和態(tài)度發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

公眾參與已成為現(xiàn)代化國家的標(biāo)志。黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。同時，《立法法》《行政許可法》等多部法律也提及到公共參與的重要性，使得公共參與參與范圍擴大。巴伯指出公眾參與是面向所有人參與所有活動，從日常生活延伸至各類政治活動等。

2 自媒體時代農(nóng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 技術(shù)科學(xué)化：參與渠道單一化與利益訴求多樣化

新時代，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為信息的聚集地，各類信息在此交匯。美國社會學(xué)家蘭德爾·柯林斯曾說個體社會形象的展現(xiàn)是通過某種社會互動或儀式建立起來的，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成一種新的社會定位和社會形象。新媒體時代，公民信息分享積極性增高，參與人數(shù)逐漸增多，公民意識和利益訴求增多，加之新媒體的開放性、及時性、無邊界性等特征，促使觀念意識與表達(dá)方式雙重自由，公民基于利益表達(dá)、利益維護(hù)、反映情況、積極公民資格實現(xiàn)等多重目標(biāo)，體現(xiàn)了公民自主管理精神和期望決定自身生活質(zhì)量的意愿，這是公民參與的高級形式［5］。公眾參與行為，并非硬性規(guī)定，沒有規(guī)則與制度強制約束，法律上多傾向于鼓勵開展此項活動。因此，參與者由于自身價值觀不同極易出現(xiàn)自利性傾向，產(chǎn)生價值取向分歧。

2.2 公民積極性：信息建設(shè)與認(rèn)知鴻溝

行為主義的參與是對生態(tài)系統(tǒng)重組與架構(gòu)。即使參與渠道暢通，但由于自身能力不足，并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，參與組織有計可施卻無處施展。與大城市相比，程序技術(shù)基本可以滿足農(nóng)村的需求，但這樣的技術(shù)條件與制度化手段不相匹配，導(dǎo)致高比率越軌行動，程序步驟過于復(fù)雜，從接觸初期就萌生放棄。不同于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村公民擁有屬于自己的行為規(guī)范和社會期待，不同很大程度上取決于該社群所生存的社會文化土壤。認(rèn)知鴻溝、積極性不高、文化素養(yǎng)有待提高是導(dǎo)致農(nóng)村公民參與程度不高的原因。但值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)的匿名機制增加了個體參與動員的“作秀”風(fēng)險，在信息技術(shù)搭建的平臺上更肆意運作，其結(jié)果往往比現(xiàn)實更加現(xiàn)實。因此，應(yīng)注入現(xiàn)代思想意識，尤其是要強調(diào)法治思維［6］。

2.3 政府透明化：信息公開與權(quán)責(zé)關(guān)系

由于政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，當(dāng)今中國已經(jīng)不再是原來意義上的社會主義全能主義體制，在后全能體制下，中國已經(jīng)通過市場經(jīng)濟化，逐步形成了非政治領(lǐng)域的自主社會空間［7］。隨著公眾自身權(quán)利意識和問責(zé)意識的提高，當(dāng)問題凸顯時，這類群體會形成一種期待框架，期待能夠做出實質(zhì)性行為制止問題的蔓延。意識覺醒轉(zhuǎn)化為動能，通常此類群體擁有嚴(yán)密的組織，強大的能力，有計劃、有組織、有步驟明確指導(dǎo)落實各事項，面對阻礙及時給予對策，弗里德里克認(rèn)為組織化的政治共同體要比非組織化的政治共同體更適應(yīng)于做出決議和發(fā)展政策。政府作為唯一可以獲取、存儲和分析各類海量數(shù)據(jù)的主體，擁有驅(qū)動和攫取信息的主要力量，卻一直沒有回應(yīng)，權(quán)威信息的缺失加劇了公民的不安。

3 自媒體時代農(nóng)村社會治理公眾參與的路徑選擇

3.1 完善法律制度

構(gòu)建多元利益主體聯(lián)動機制，建立平等對話平臺，協(xié)同治理。不同領(lǐng)域群體，應(yīng)樹立規(guī)則意識，不制造過激言論。依法有序開展社會治理。營造良好的社會法治環(huán)境，切實保障在法定程序框架下提高社會共治能力。社會治理制度包括現(xiàn)實生活公眾基本社會秩序和網(wǎng)絡(luò)世界的傳播規(guī)則。法律法規(guī)維護(hù)了公民個人合法權(quán)益，杜絕打擦邊球，其本質(zhì)不在于壓制，而是制衡。強硬的政策法規(guī)需要軟治理。自媒體的到來，難免會遭受各方輿論的壓力，更加需要利益的表達(dá)與維護(hù)保障制度科學(xué)化、民主化和透明化，掌握好度。

3.2 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)設(shè)施

信息時代的技術(shù)和手段的不斷創(chuàng)新，正不斷調(diào)整人們的生活方式，但由于互聯(lián)網(wǎng)的即時性，信息傳播極快，使得人們不免質(zhì)疑媒體角色和程序正義。因此，有必要加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，而數(shù)字技術(shù)作為政府治理現(xiàn)代化的重要支撐，有利于提高科技創(chuàng)新能力?？沙掷m(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新離不開科技。自媒體作為一種媒介，打破傳播內(nèi)容、時空局限。目前，大多平臺以發(fā)布信息為主，協(xié)同治理并不能得到很好體現(xiàn)。新媒體時代，充分利用自媒體自帶話題功能，回應(yīng)群眾切實需求，了解公眾參與協(xié)商，搭建多層次協(xié)商的需求。增強社會治理效能、預(yù)警及防控能力，注重時間成本。給公眾足夠多的關(guān)注，積極協(xié)調(diào)利益相關(guān)主體，將數(shù)字技術(shù)與相關(guān)制度、基礎(chǔ)設(shè)施完美融合，實現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)社會有效治理。

加強管理體系制度化，行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，及時溝通。面對不同文化沖突，盡可能獲取公認(rèn)合法合理的支持。完善多路徑選擇，社會資源整合實現(xiàn)透明化治理。社會治理現(xiàn)代化不只是應(yīng)用新技術(shù)，而是調(diào)動激活社會各方面的活力，切實回應(yīng)、互聯(lián)互通、共享共治，構(gòu)建雙向關(guān)系。社會從不缺少精英人才，而是引導(dǎo)正確價值觀的中間人。

3.3 提高公眾能力建設(shè)

單方面片面追求個人利益，犧牲公眾利益，帶來的是社會不安與動蕩。傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，不僅是制度與結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，也是個人心理建設(shè)的轉(zhuǎn)變。隨著主體多元化，個體信任極易被利用，公民的參與廣度與寬度直接或間接影響著政策的落實，參與過程制度化，不斷拓展參與知識的普及，從參與認(rèn)知、行為及態(tài)度三個方面進(jìn)行提升，調(diào)動群眾積極性，強政治效能感，強調(diào)公民才是作為國家真正的主人，賦予其歸屬感。培養(yǎng)公民組織表達(dá)能力，邏輯思維能力、反應(yīng)洞察能力，主動大膽闡明意見、不被當(dāng)下利益所亟盼，告別印象主義。合理使用政府賦予自身基本權(quán)利，培育公眾個體意識的同時，注重集體意識的培養(yǎng)，將個人利益與公眾利益相結(jié)合，切忌隨心所欲自由行事，避免過激參與極端現(xiàn)象。