汪建軍

(貴州省石阡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 石阡 555100)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，加強(qiáng)其建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公共服務(wù)能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要意義[1]。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)和保障農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全的最后一道屏障。目前，貴州縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)已完成，但由于開(kāi)展檢測(cè)時(shí)間短、檢測(cè)范圍及參數(shù)少，并且存在檢測(cè)人員素質(zhì)偏低、檢測(cè)能力弱、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，因此加強(qiáng)其建設(shè)刻不容緩，提升其檢測(cè)能力和社會(huì)化服務(wù)水平勢(shì)在必行。

1 貴州縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

2008年以來(lái)，貴州省88個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，76個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目》(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”)，其余12個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)僅能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)保障。

1.1 機(jī)構(gòu)資質(zhì)

目前，項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中僅有70個(gè)縣設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，其中，68個(gè)取得了“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)(CMA)”、53個(gè)取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書(shū)(CATL)”；其余6個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已與其他部門(mén)整合。

1.2 機(jī)構(gòu)人員

70個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職人員385人，其中，正式人員379人、合同制人員6人；每個(gè)縣在職人員均達(dá)到5人以上，基本能保障檢測(cè)工作的開(kāi)展，但70%以上是非農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)相關(guān)專業(yè)人員。

1.3 設(shè)施設(shè)備

目前，國(guó)家已投入項(xiàng)目實(shí)施縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)財(cái)政資金2億多元，辦公區(qū)面積8 433.69 m2、檢測(cè)區(qū)面積24 856.8 m2、輔助場(chǎng)所面積5 919.8 m2，擁有固定資產(chǎn)15 160萬(wàn)元的儀器設(shè)備4 351臺(tái)(套)。購(gòu)買的氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型儀器設(shè)備絕大部分是安捷倫、島津、熱電(賽默飛)等一流品牌。

1.4 檢測(cè)能力

項(xiàng)目實(shí)施縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均具備開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留等定量檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作，每年定量檢測(cè)樣品任務(wù)300個(gè)以上；通過(guò)加大檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)力度、開(kāi)展檢測(cè)能力驗(yàn)證、引進(jìn)專業(yè)人才等方法，檢測(cè)能力得到有效提升。

2 貴州縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)存在問(wèn)題

2.1 人員較少且能力有待提高

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)成立之初，工作人員基本上是從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)部其他單位抽調(diào)組建而成。近年來(lái)，部分項(xiàng)目實(shí)施縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)調(diào)進(jìn)人員，或招考大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，但有的因無(wú)編制招不了或因待遇低而留不住人才。目前，每個(gè)機(jī)構(gòu)有檢測(cè)人員5～7人，同時(shí)還需承擔(dān)其他工作，從而影響工作的正常開(kāi)展。檢測(cè)人員接觸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作時(shí)間短，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的深入了解[2]，存在檢不出、檢不準(zhǔn)的情況。即使是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，因缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難在短期內(nèi)熟練掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障

由于儀器設(shè)備維護(hù)成本高，檢測(cè)所需試劑、耗材等價(jià)格偏貴，需足夠的經(jīng)費(fèi)保障其運(yùn)行。貴州省大多數(shù)縣級(jí)財(cái)力有限，部分縣未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；省、市兩級(jí)也未解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢測(cè)資金，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的正常開(kāi)展。

2.3 稱職晉升難、待遇低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是一項(xiàng)新的工作，工作量大、科技性強(qiáng)、工作環(huán)境差，“貴州省農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)評(píng)審條件(試行)”未針對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的特殊性進(jìn)行補(bǔ)充或增加條款，檢測(cè)人員工作責(zé)任重但職稱晉升較難。2015年人力資源部、財(cái)政部制定的“農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼”政策，至今仍有部分縣檢測(cè)人員未享受此待遇。

2.4 儀器設(shè)備購(gòu)置不合理

項(xiàng)目實(shí)施縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)購(gòu)置儀器設(shè)備普遍盲目，未結(jié)合工作實(shí)際需要，如土壤測(cè)試儀、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀等未購(gòu)置；購(gòu)置的部分儀器設(shè)備長(zhǎng)期未開(kāi)展工作而閑置。有的儀器設(shè)備使用時(shí)間較長(zhǎng)(5年以上)而頻繁發(fā)生故障，有的儀器設(shè)備屬于淘汰產(chǎn)品急需更新。

2.5 培訓(xùn)力度不夠

近年來(lái)，省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面、時(shí)間短，對(duì)于初接觸此項(xiàng)工作的檢測(cè)人員來(lái)說(shuō)幫助作用不大。主要儀器設(shè)備因未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)，導(dǎo)致各縣廠家不同、型號(hào)不同，組織檢測(cè)人員“走出去”學(xué)習(xí)，由于儀器設(shè)備不一致，回到單位不會(huì)上機(jī)操作；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)由于培訓(xùn)老師對(duì)儀器設(shè)備不熟悉，培訓(xùn)效果也不好。

2.6 檢測(cè)能力不強(qiáng)

由于專業(yè)檢測(cè)人員缺乏，項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)的參數(shù)不多，除農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜和水果)農(nóng)藥殘留檢測(cè)參數(shù)達(dá)20個(gè)以上外，畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù)只有幾個(gè)，依據(jù)的檢測(cè)方法也少并且存在檢不出、檢得慢、檢不準(zhǔn)等問(wèn)題；質(zhì)量管理體系運(yùn)行不正常，檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合法性存在安全隱患。

2.7 工作職能定位不清

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)除開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，還要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“二品一標(biāo)”認(rèn)證等工作。面對(duì)如此繁重的工作，工作人員無(wú)法全力投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中，嚴(yán)重影響其正常開(kāi)展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加大政策保障

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)，縣級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，確?！拔逵小?即有機(jī)構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有保障)、“五不”(即定位不變、職能不弱、任務(wù)不減、效率不降、能力不退)[3]；按照法律法規(guī)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支持力度。據(jù)專家測(cè)算，縣級(jí)檢測(cè)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)每年至少需30萬(wàn)元(不含人頭經(jīng)費(fèi))[4]?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府呼吁和宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的重要性，爭(zhēng)取更多的政策扶持、資金投入等。

3.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)專業(yè)人才

縣級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)要重視和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，樹(shù)立“人才第一、技術(shù)至上”理念，健全完善人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、職稱晉升等制度，加快優(yōu)化檢測(cè)人員學(xué)歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼政策，穩(wěn)定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)隊(duì)伍[3]。按照《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定編制數(shù)，根據(jù)其崗位和檢測(cè)業(yè)務(wù)需要，引進(jìn)儀器分析、食品安全檢測(cè)等本科畢業(yè)生，有條件的可引進(jìn)碩士研究生，力爭(zhēng)建成一支技術(shù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍。

3.3 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢是一項(xiàng)科學(xué)性和技能性很強(qiáng)的專業(yè)工作，檢測(cè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)能力是保證檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)公正的關(guān)鍵因素[5]。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要高度重視并加強(qiáng)檢測(cè)人員的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高檢測(cè)人員的法制觀念、檢測(cè)技能和檢測(cè)效率。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，加強(qiáng)理論知識(shí)和上機(jī)操作培訓(xùn)，做到既能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又能解決問(wèn)題。積極參與省、市相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的能力驗(yàn)證、技能比武、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，提升其檢測(cè)能力和服務(wù)水平。

3.4 科學(xué)合理定位，認(rèn)真履行職責(zé)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的通知》對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)進(jìn)行了明確。各縣要嚴(yán)格按照上述文件精神對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行定位，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府有效履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理職責(zé)提供技術(shù)支撐，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)，以業(yè)績(jī)提升謀求發(fā)展贏得社會(huì)各界的認(rèn)可。

3.5 提升機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要合理布局、統(tǒng)籌整合系統(tǒng)內(nèi)與檢測(cè)相關(guān)單位，組建運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測(cè)品種和參數(shù)覆蓋范圍，提升檢測(cè)能力，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)。