馮志宏，苗文錄

(1.延安大學 政法與公共管理學院，陜西 延安 716000；2.中國人民解放軍96901部隊21分隊，北京 100094)

1935年10月，中共中央隨中央紅軍長征到達陜北吳起鎮(zhèn)。之后，其在延安領導全國人民進行了土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。1948年3月，因革命形勢的需要，中共中央撤離延安，向西柏坡進軍，繼續(xù)領導新的人民革命斗爭。從中共中央駐足延安到離開延安，共13年時間，史稱“延安時期”。延安時期在中國共產黨歷史上是一個非常特殊的發(fā)展階段，是中國共產黨由小變大、由弱變強的時期。該階段，中國共產黨一方面領導全國人民進行偉大的人民戰(zhàn)爭；另一方面也通過從嚴治黨，不斷強大自身實力。延安時期的全面從嚴治黨進一步增強了中國共產黨的領導能力，為中國新民主主義革命和社會主義革命的勝利提供了堅實保障，也為中國共產黨領導社會主義建設奠定了良好的政治基礎。習近平在2015年2月視察陜西時強調，黨的建設必須發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和光榮傳統(tǒng)，必須堅持繼承和創(chuàng)新有機結合，全面從嚴治黨要繼續(xù)從延安精神中汲取力量。因此，推進新時代黨的建設、加強軍隊反腐倡廉工作，必須從延安時期從嚴治黨的成功實踐中汲取政治智慧和精神力量，弘揚革命正氣，全面從嚴治軍，嚴懲軍隊中存在的腐敗現(xiàn)象，不斷提升部隊的戰(zhàn)斗力，為國家富強、民族復興、人民幸福提供堅實的保障。

一、延安時期從嚴治黨的歷史動因

中國共產黨率領中國工農紅軍擺脫了國民黨的圍剿，經過二萬五千里長征到達陜北后，領導廣大人民群眾進行了英勇的革命斗爭，取得了一個又一個勝利。但與此同時，隨著革命形勢的變化和革命隊伍的迅速擴充，人員成分較為復雜，軍閥思想、小資產階級思想以及小農思想多有表現(xiàn)，同時還存在著黨內矛盾、干群矛盾和個別黨員干部的貪腐問題，這些問題對我們黨的自身建設和中國革命的發(fā)展產生了不良影響，也是我們黨開展整風運動、全面從嚴治黨的歷史原因。

(一)黨內混亂思想蔓延

思想是行動的先導，正確的行動需要科學的思想作為指導。中國共產黨自誕生之日起，其內部就一直存在不同的思想斗爭。土地革命時期，一些共產黨員思想認識不清，不能辨別真假馬克思主義；“左”傾冒進主義和右傾機會主義大量存在，嚴重干擾黨內政治生態(tài)；官僚主義、山頭主義表現(xiàn)突出，導致黨內政治生活紊亂。黨中央到達陜北后，這些錯誤思想依然存在，并有進一步蔓延之勢。具體表現(xiàn)為：一方面，一些黨員干部對馬克思主義理論地位認識不到位。長征雖然是以最終勝利而結束，但是在長征過程中，中國共產黨損失了大批優(yōu)秀黨員干部。黨中央到達延安后，急需高素質的干部補給。當時的干部主要由兩部分組成：一部分是經過長征過來的黨員干部，既有非常優(yōu)秀的老同志，也有在長征途中加入的新成員；另一部分是西北早期創(chuàng)建革命根據(jù)地，進行土地革命的當?shù)馗刹筷犖?。由于黨員領導干部有許多來自工人或農民家庭，其受教育程度和自身政治理論水平普遍較低。他們雖然革命熱情很高，但是也存在政治信念不堅定、革命意志不堅強等問題，因此急需通過思想政治教育提高其認識和水平。另一方面，“左”右傾機會主義問題依然嚴重。大革命時期和土地革命前期，“左”傾冒進主義和右傾思想對中國共產黨產生嚴重影響。黨中央到達陜北后，這種影響依然存在，對中國革命產生巨大危害。王明的“左”傾教條主義、張國燾的右傾機會主義等對中國革命產生巨大不良影響，嚴重阻礙了中國革命的進程。如果不及時糾正這些錯誤思想，中國革命將會再次面臨重大風險。因此，中國共產黨需要嚴明黨紀、從嚴治黨、及時糾錯，確保中國革命沿著正確的方向繼續(xù)前進。

(二)黨群干群矛盾突出

中國共產黨來源于人民，依靠于人民，與人民群眾具有密切的血肉聯(lián)系。黨群干群關系的好壞對增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。延安時期，由于黨內存在官僚主義、權力主義、個人主義等作風，導致黨群干群矛盾加劇，其嚴重動搖了中國革命的根基。一方面，黨內官僚主義影響黨群干群關系。一些黨員干部不立足于群眾開展工作，缺少調查研究，不了解群眾疾苦，往往把黨所領導的組織當作凌駕于群眾之上的辦差機關。另一方面，黨內個人主義影響黨群干群關系。隨著革命隊伍的不斷發(fā)展，延安時期的共產黨員隊伍也不斷壯大。一些共產黨員個人主義思想抬頭，在工作中為了個人利益損害組織利益和他人利益的事情時有發(fā)生。如一些干部在黨內計較地位，爭權奪利，發(fā)展小集團，為自身謀利益。黨內官僚主義和個人主義嚴重損害了黨和干部的良好形象，導致黨群干群矛盾加劇。如果對這種現(xiàn)象不及時糾正，必將對革命工作產生巨大危害、對黨的凝聚力、感召力產生嚴重影響。

(三)領導干部貪腐現(xiàn)象增多

隨著革命成果的進一步擴大，黨內以權謀私、搞權力尋租等貪腐現(xiàn)象也時有發(fā)生。延安時期，既存在黨員領導干部個人的貪腐行為，也出現(xiàn)集體貪腐情況。比較典型的領導干部個人貪腐案例是黃克功案、肖玉璧案和李文源案。黃克功少年時就加入紅軍，身經百戰(zhàn)，功績顯赫。但其居功自傲，無視法紀，因戀愛不成槍殺無辜；肖玉璧貧苦出身，從小就受盡剝削壓迫，后成為一名紅軍戰(zhàn)士，在對敵作戰(zhàn)中英勇果敢，多次負傷，成為紅軍中的英雄。但是因病轉業(yè)到地方工作期間，利用職務之便貪污受賄、克扣公款、倒賣糧油，非法牟利，甚至企圖叛變革命。李文源在任富縣稅務分局出納員期間，利用職務之便，涂改賬目，謀取私利。一些基層黨員干部財務混亂、公款吃喝、假公濟私等貪污腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生。集體貪腐是在領導干部私自做主的情況下進行的，其表現(xiàn)為私自扣押沒收戰(zhàn)利品、多收少報、少花多報等情況。黨內貪腐現(xiàn)象極大地影響了黨的純潔性，嚴重損害了黨的形象，威脅黨和邊區(qū)政府的生存與發(fā)展。

(四)黨員干部管理監(jiān)督弱化

早在土地革命時期，中央蘇區(qū)政府為了加強對黨員干部的監(jiān)督，就制定了《中央巡視條例》等相關監(jiān)督制度。黨中央和中央紅軍到達陜北后，中國革命的形勢發(fā)生了很大變化，土地革命進入尾聲，抗日戰(zhàn)爭即將爆發(fā)。這種局勢下，原有的監(jiān)督制度不能很好地發(fā)揮其作用，而新的制度還沒有完全建立，對黨員領導干部的管理監(jiān)督有所弱化。同時，由于革命隊伍的迅速擴大，吸收了大量的農民和地方武裝力量，黨和軍隊內部成員出身更加復雜化，其思想更加多樣化。要對這些黨員干部進行有效監(jiān)督，其難度進一步加大。延安時期黨員管理監(jiān)督的弱化，誘發(fā)了貪腐行為的發(fā)生，給中國革命的發(fā)展帶來了巨大的影響。

二、延安時期從嚴治黨的實踐經驗

延安時期，中國共產黨通過狠抓教育、純潔組織、健全法規(guī)、強化監(jiān)督、整治作風、懲治腐敗等措施，在黨內軍內全面開展從嚴治黨，取得了輝煌的成效，從而探索出一條以政治建設為核心、以思想教育為抓手、以鞏固壯大組織為根基、以作風建設為突破，以制度建設為保障、以群眾監(jiān)督為特色的從嚴治黨的新路子，為奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的思想基礎和組織基礎。延安時期從嚴治黨的生動實踐和歷史經驗，在黨的建設史上具有重大奠基意義，值得中國共產黨人永遠銘記和承續(xù)。

(一)通過教育統(tǒng)一思想，堅定馬克思主義理想信念

1935年12月17日，在瓦窯堡召開的黨中央政治局擴大會議明確指出，我們黨是兩個先鋒隊：一是中國無產階級的先鋒隊，應該大量吸收先進工人雇農入黨；二是全民族的先鋒隊，應該大量吸收愿意為我們黨的主張而奮斗的人入黨。對于敞開黨的大門后帶來的各種非馬克思主義思想意識，會議還提出了黨不懼怕非無產階級黨員政治水平不一致，黨用共產主義教育去保證提高他們到先鋒隊地位的思想建黨原則，對于大批新的干部加強黨內教育，用馬克思主義武裝全黨成為迫切需要。為此，延安時期中國共產黨通過設立干部教育部，建立健全黨員干部教育管理和學習制度，依托抗大、陜北公學、馬列學院等干部學校和各根據(jù)地掃盲班對全體黨員干部進行了馬克思主義理論教育活動，把馬克思主義變?yōu)橹袊锩膹姶笏枷胛淦鳌?/p>

一方面，全面系統(tǒng)地進行馬列主義教育。馬克思主義理論產生于19世紀中葉的歐洲，19世紀末20世紀初傳入中國。新文化運動時期，經李大釗等第一代馬克思主義者的宣傳得以廣泛傳播。馬克思主義與中國工人運動相結合產生了中國共產黨，馬克思主義是全體共產黨人的信仰。由于延安時期黨員隊伍出身復雜、文化素質參差不齊，黨員干部接觸馬列主義理論非常有限，這就需要通過正規(guī)教育，學習馬克思主義理論，以提高全黨干部的理論素養(yǎng)。延安時期，中國共產黨專門設立翻譯機構，從事馬列主義翻譯事業(yè)。1938年5月，延安時期第一個編譯馬列著作的專門機構馬列學院編譯部成立。該機構成立后，翻譯了大量馬列經典原著，為延安時期黨員教育提供了重要資源。1938年10月，延安成立了中央軍委編譯處，其主要負責翻譯馬列軍事著作。一系列譯著為軍隊馬列主義教育提供了豐富的營養(yǎng)，也為中國革命勝利提供了理論指導。在馬克思主義教育活動中，中國共產黨號召全體黨員干部要全面學習馬列主義理論，學會把馬列主義與中國革命的具體實際相結合，不能“只會片面地引用馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的個別詞句，而不會運用他們的立場、觀點和方法，來具體地研究中國的現(xiàn)狀和中國的歷史，具體地分析中國革命問題和解決中國革命問題”。[1]797同時，強調要全民學習和終生學習。把全黨變成一個大學校，黨員和非黨員都須進這個學校，號召全黨終生學習馬克思主義。

另一方面，進行馬克思主義中國化成果的教育。針對教條主義錯誤，1938年中共六屆六中全會提出了馬克思主義中國化的任務?！榜R克思主義必須和我國的具體特點相結合并通過一定的民族形式才能實現(xiàn)?！盵2]1941年，毛澤東在《改造我們的學習》中指出：“中國共產黨的二十年，就是馬克思主義的普遍真理和中國革命的具體實踐相結合的二十年?！盵1]7951945年，黨的七大通過的新黨章指出：“毛澤東思想，就是馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想，就是中國的共產主義，中國的馬克思主義?！盵3]中國共產黨以毛澤東思想作為自己一切工作的指導方針。延安時期，中國共產黨通過整風運動等形式，使得全黨的馬克思主義理論水平得到了極大的提高，毛澤東思想的指導地位逐步確立，全黨的思想走向統(tǒng)一，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的思想基礎。

(二)通過糾治黨員作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

作風建設是黨的建設的重要組成部分。延安時期，針對一些黨員存在官僚主義、脫離群眾的現(xiàn)象，中國共產黨通過整治作風，進一步密切了黨群關系，形成了“只見公仆不見官”良好風氣。一是大興調研之風，進一步加強黨與人民群眾的聯(lián)系。延安時期，中國共產黨非常重視調查研究。1941年，中共中央制定并實施了《中共中央關于調查研究的決定》，在中央和地方成立專門的調查研究機構，保證調查研究在全黨范圍內順利展開。通過調查研究，各級干部加深了對國情、民情的了解，制定政策更加科學，為更好地服務人民群眾奠定了良好的基礎。同時，調查研究也進一步增進了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，使共產黨員在群眾工作中進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識，密切了黨與群眾的關系。二是牢固樹立群眾觀點，立足人民群眾，重視人民利益。延安時期，由于自然原因與外部政治環(huán)境惡劣，人民群眾生活非常艱苦。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[4]467為了更好地滿足人民群眾的需要，中國共產黨制定了許多利民政策。延安時期，黨中央組織領導大生產運動，既實現(xiàn)了自給自足，又減輕了老百姓負擔；制定落實新民主主義經濟綱領，既照顧多數(shù)工農的利益，又團結少數(shù)地主、資本家，使各階級、階層各得其所。眾多利民政策進一步調動了人民群眾的生產積極性，更好地維護了人民群眾的利益。三是開展擁軍優(yōu)抗、擁政愛民運動。各級黨員干部堅決摒棄官僚主義習氣，貫徹民主作風，接受群眾的各種批評建議，強化對黨員領導干部的管理，密切黨群關系。為進一步加強黨政軍民團結，黨中央還開展了擁軍優(yōu)抗、擁政愛民的雙擁運動，黨員干部和八路軍戰(zhàn)士熱心幫助人民群眾，人民群眾真心誠意擁護黨的領導，呈現(xiàn)出軍民團結一家親的景象，體現(xiàn)了延安時期水乳交融的黨群關系，也使黨內形成良好的政治生態(tài)。

(三)通過從嚴懲治腐敗，震懾遏制貪腐現(xiàn)象滋生

堅決懲處腐敗，是延安時期建設廉潔政治的最有效手段。延安時期的共產黨還是一個年輕的政黨，黨內還存在著不符馬列主義思想的封建殘余思想，黨員的思想意識還不夠純潔，還有升官發(fā)財、自私自利等落后思想。與此同時，國民黨又推行“溶共”“限共”政策，由殺頭改為利誘，在金錢美女、高官厚祿等糖衣炮彈的攻擊下，有些黨員被拉下水。如果不及時遏制，中國革命將會功虧一簣。為此，中國共產黨采取了一系列措施，嚴厲懲治腐敗行為。一是全面建設廉潔政府。1937年8月，黨中央在《抗日救國十大綱領》中指出，要“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。[5]在1943年5月制定頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》中，規(guī)定全體黨政干部要遵守法令政策、公正廉潔、奉公守法，要在品行道德上為民模范和表率，要知法守法、不濫用職權、不貪污受賄、不腐化墮落。二是制定了嚴懲腐敗的相關制度規(guī)范。為了嚴防和懲治腐敗行為，延安時期中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府制定和頒布了一系列法律條規(guī)。1938年頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》中，把十類貪污罪的具體內容作了進一步的明確，并對貪污數(shù)量和量刑標準做了具體規(guī)定，增強了權威性和操作性。隨后，陜甘寧邊區(qū)政府還相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，強調公務人員出現(xiàn)貪污、假公濟私行為的要嚴懲，是共產黨員的從重處罰。三是從嚴懲處貪污腐敗行為。延安時期，中國共產黨不但制定了反貪污反腐敗的法令，而且能夠嚴格執(zhí)行。特別是對于黨員干部的違法犯罪行為懲治更加嚴厲。1941年施行的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。”[4]335其中最為典型的是嚴懲了黃克功、肖玉璧，當時所產生的重大影響至今仍振聾發(fā)聵。雖然二人都是革命戰(zhàn)爭中的有功之臣，但是由于二人無視黨規(guī)黨紀，最后均被判處死刑。邊區(qū)黨和政府對于出現(xiàn)的腐敗行為和腐敗分子，一經發(fā)現(xiàn)，不論職務高低，均給予嚴厲懲處。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1937年1月至1941年6月，陜甘寧邊區(qū)20個縣就審理了235起貪污案件。同時，對查處的腐敗分子都在《解放日報》上公開曝光，起到了強大的震懾警示作用。通過對違法亂紀黨員干部的嚴厲查處，維護了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。

(四)通過完善監(jiān)督體系，提高黨員干部思想覺悟

黨政機構的有效運行離不開完善的監(jiān)督機制。延安時期，中國共產黨為了使民主聯(lián)合政府能夠更好地為人民服務，不斷完善監(jiān)督機制，形成了較完善的黨內外民主監(jiān)督體系，進一步約束了黨員干部的行為，提高黨和政府的執(zhí)政水平。一是黨內監(jiān)督。黨內監(jiān)督是從嚴治黨的題中應有之義，是確保黨的路線方針政策貫徹落實、黨紀黨規(guī)嚴格執(zhí)行、黨員合法權益有效維護的重要保證。延安時期，邊區(qū)黨委頒布了《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，明確規(guī)定在區(qū)黨委之下設監(jiān)察委員會；黨的七大《黨章》專設“黨的監(jiān)督機關”一章，規(guī)定要求黨中央在必要時要成立中央監(jiān)察委員會，各地方黨委也要設立各地黨的監(jiān)察委員會。黨的監(jiān)察委員會主要對黨的機關、黨的干部和黨員同志進行監(jiān)督，對違紀組織和人員進行查處等，使每名黨員同志都處于黨的監(jiān)督之下。二是人民群眾監(jiān)督。為了更好地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，1940年起，陜甘寧邊區(qū)政府和各解放區(qū)推行了“三三制”政策?！叭啤痹诒举|上是一種具有民主監(jiān)督的政權形式，其中，代表無產階級和貧農的共產黨員占三分之一、代表小資產階級的非黨左派進步分子占三分之一、代表中等資產階級和開明紳士的中間派占三分之一?！叭啤闭嘀?，占三分之一的共產黨員直接處于其他階級階層代表的民主監(jiān)督之下，有效防止了政府的權力腐敗。中國共產黨還通過法律的形式規(guī)定人民群眾不但享有選舉權、罷免權等，同時享有控告任何公務人員違法犯罪行為的權利，進一步強化了人民群眾監(jiān)督政府的權利。三是參議會監(jiān)督。延安時期，邊區(qū)參議會是邊區(qū)最高權力機關、立法機關和民意機關，對政府監(jiān)督具有最高法律效力和權威性。各級參議會“是人民代表會議，是各級政權的最高權力機關”。[6]參議會享有廣泛的監(jiān)督權、罷免權、監(jiān)察權和彈劾權。參議會制度進一步強化了對各級政府的監(jiān)督，更好地推進了廉潔政府的建設。四是司法監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)司法機關包括高等法院、高等法院分庭和政府審判委員會。司法機關受同級政府領導，并在同級參議會監(jiān)督下獨立行使審判權、司法行政權和檢察權。各級司法機構在政府領導下有效發(fā)揮了司法監(jiān)督作用。五是媒體輿論監(jiān)督。共產黨利用《解放日報》等報紙雜志披露和報道當時存在的腐敗案件，以此警戒全體黨員干部，提升其廉潔自律的自覺性。

(五)通過健全法規(guī)制度，實現(xiàn)管黨治黨更加規(guī)范

中國共產黨既重視思想建黨，又重視以剛性的法規(guī)制度管黨治黨。延安時期，中國共產黨圍繞黨的政治規(guī)矩和政治紀律，對制度治黨進行了有益探索，形成了黨的學習教育制度、干部選拔任用制度、組織制度、獎懲制度和巡視與監(jiān)察制度等，為規(guī)范持久管黨治黨提供了制度保障。一是建立黨的學習教育制度。學習教育是提升黨員素質的重要方法。延安時期，中國共產黨非常重視黨員的學習。1940年1月發(fā)布了《中央關于干部學習的指示》，規(guī)定了學習的內容和每天學習的時間，并保持持久性和經常性。[7]同時，還制定了“學習小組制度”等。1939年3月頒發(fā)的《延安在職干部教育暫行計劃》要求延安及其附近的干部應參加學習小組。1941年9月，中共中央在《關于高級學習組的決定》中對學習小組的學習內容作出更明確的規(guī)定。把研究馬恩列斯的思想方法論、中國共產黨建黨二十年歷史和馬恩列斯與中國革命的其他問題作為主要學習內容，提高黨員同志思想覺悟和黨性修養(yǎng)。二是制定黨的干部選拔任用制度。為深入貫徹黨的干部路線，邊區(qū)黨委政府先后制定了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例草案》《中央關于審查干部問題的指示》等法規(guī)制度，嚴格按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，任人唯賢、五湖四海的選人用人原則和黨的干部路線，把能執(zhí)行黨的路線、能與群眾聯(lián)系、有獨立工作能力、遵守黨的紀律的優(yōu)秀黨員同志選拔到適當領導崗位。三是黨的組織制度。中國共產黨在組織制度建設上始終把民主集中制作為核心，從根本上維護了黨的團結統(tǒng)一，增強了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。早在1927年6月中共中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中，就第一次將民主集中制寫入黨章。從此，民主集中制成為中國共產黨始終遵循的組織原則。1938年，在黨的六屆六中全會《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等重要文件中，都對民主集中制作了強調，明確堅持民主集中制要做到少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央。從此，民主集中制作為中國共產黨根本的組織原則和領導原則，一直沿用至今。四是完善黨的獎懲制度。陜甘寧邊區(qū)政府于1938年8月15日公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，并在此條例的基礎上于1939年公布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》，強調要建設廉潔政治，嚴懲貪污腐化行為。1941年，陜甘寧邊區(qū)通過《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，強調要厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，并明確規(guī)定：“共產黨員有犯法者從重治罪。”[4]335黨的獎懲制度的實施，有效地遏制了黨員干部貪污腐敗現(xiàn)象的蔓延，為延安時期政治建設提供了有力的制度保障。五是建立黨的巡視與監(jiān)察制度。早在1931年，中國共產黨就制定了《中央巡視條例》。黨中央和中國工農紅軍到達陜北后，由于國內戰(zhàn)爭的擴大化，原有的中央巡視制度無法繼續(xù)施行。黨中央根據(jù)時勢的變化，對其進行了適時調整。1938年召開的六屆六中全會上通過的相關決議中首次對監(jiān)察委員的任職條件、監(jiān)察范圍作出規(guī)定。1941年11月，黨中央頒布了《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》。1945年，黨的七大通過的《黨章》中對中國共產黨監(jiān)察委員會制度作了更加詳細的規(guī)定。中央通過設立監(jiān)察委員會、行政督察專員公署等方式，對公職人員進行有效監(jiān)察巡視，進一步增加了政府運行的透明度，提高了黨和政府的威望和聲譽。

三、延安時期從嚴治黨對新時代軍隊廉政建設的啟示

中國特色社會主義進入新時代，軍隊建設也步入了新時代。我們要弘揚革命傳統(tǒng)，認真汲取延安時期中國共產黨從嚴治黨的經驗，深入學習貫徹習近平強軍思想，毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，認真落實全面從嚴治黨、全面從嚴治軍要求，不忘初心、牢記使命，全面推進軍隊現(xiàn)代化，為把人民軍隊建設成為一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的世界一流軍隊而努力奮斗。

(一)加強新時代軍隊反腐倡廉建設，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想凝神聚魂

行為源于思想。新時代全面推進軍隊從嚴治黨，必須高度重視思想建黨、政治建軍，補足精神之鈣、筑牢信念之基、把穩(wěn)思想之舵。習近平在全軍政治工作會議上歸納了人民軍隊建設中領導干部存在的十個方面的問題，一針見血地指出，存在這些問題的最根本原因是理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀律、思想作風等方面出了問題，要強化思想建黨、政治建軍，毫不動搖地鑄牢軍魂。要深鉆細研習近平新時代中國特色社會主義思想和強軍思想，深刻領悟習近平關于全面推進從嚴治黨的重要性和必要性，充分認識新時代人民軍隊全面從嚴治黨、全面從嚴治軍所取得的成效和成功經驗，學出信仰、學出信念。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，要把“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育抓深抓實，大力弘揚中國共產黨軍隊建設的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，引導官兵增強“四個意識”，堅持“三個絕對”，自覺踐行“兩個維護”，堅決貫徹軍委主席負責制，在落實忠誠核心、擁戴核心、維護核心這個根本政治紀律上，始終做到信仰不變、立場不移、方向不偏，確保在大是大非和各種重大現(xiàn)實考驗面前，始終頭腦清醒、立場鮮明，堅定不移地同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決聽黨指揮，忠誠履職盡責。

(二)加強新時代軍隊反腐倡廉建設，必須以法紀的剛性約束扎緊“不能腐”的制度籠子

習近平強調：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[8]習近平的重要指示為我們抓好新時代軍隊反腐倡廉建設指明了方向和遵循。要切實健全完善軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項法規(guī)制度，充分發(fā)揮法規(guī)制度的權威和作用，真正使腐敗行為在軍內沒土壤、沒市場、沒有藏身之地。一是要進一步健全完善法規(guī)體系。目前，我國關于腐敗的法律量刑主要在《刑法》中規(guī)定，還沒有一部專門的反腐敗法。黨的十八大以來，軍隊在加強反腐倡廉建設立法方面下了很大功夫，從信訪、執(zhí)紀審查、監(jiān)督監(jiān)察、案件審理等方面出臺了一系列的法規(guī)制度，這些法規(guī)制度對推進軍隊廉政建設起到了重要作用，也取得了巨大成效。但是，隨著人民軍隊現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，一些新情況新問題也會隨之出現(xiàn)。因此，我們要與時俱進，加強制度創(chuàng)新，增強制度的前瞻性，不斷完善軍隊反腐制度，使之更加完善、更加配套、更加科學，更加系統(tǒng)。二是要在宣傳法規(guī)制度上下功夫。法規(guī)制度只有讓廣大官兵所熟知所掌握，才能自覺遵守自覺執(zhí)行，也才能有效對領導干部進行監(jiān)督。要切實加強法規(guī)制度的宣傳教育，堅決克服那種法規(guī)制定了、文件發(fā)過了、會上讀過了，就等于宣傳教育到位了的現(xiàn)象。要采取多種形式、通過多種渠道，反復講反復學。不僅要學法規(guī)條文，也要了解立法的本義和動因，使廣大黨員干部和官兵深刻理解和掌握法規(guī)制度的精神內核和主要內容，并養(yǎng)成自覺遵紀守法的好習慣，真正使法規(guī)制度宣傳教育的過程，成為警示的過程，成為養(yǎng)成官兵自覺行為的過程。三是要強化制度法規(guī)的執(zhí)行力度。對違反法規(guī)制度現(xiàn)象的嚴肅查處，是提高法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障和有力舉措。習近平指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起?！盵9]要強化對違反法規(guī)制度行為的查處，既要對事又要對人，既要“問效”也要“問責”，既要追究當事人的責任、更要追究相關領導的責任，做到橫查到邊、縱查到底，嚴肅追究，絕不搞“下不為例”，不以資歷深而姑息、不以職務高而免責、不以違者眾而放棄、不以“靠山硬”而不究，真正做到人人敬畏法規(guī)、人人遵守法規(guī)、人人維護法規(guī)，從根本上提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。

(三)加強新時代軍隊反腐倡廉建設，必須以作風整治營造純潔和諧的官兵關系

中國共產黨及其軍隊建設歷來十分重視部隊的官兵關系，始終把建設良好的官兵關系作為人民軍隊治軍之重和優(yōu)良傳統(tǒng)。在古田全軍政治工作會議上，習近平明確指出，要深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，鞏固發(fā)展團結友愛和諧純潔的內部關系。從目前情況看，還存在一些影響官兵關系的不良風氣和現(xiàn)象，如“四風”在部隊還有市場，并沒有完全消除；官兵身邊的微腐敗還時有發(fā)生，在戰(zhàn)士入黨、報考軍校、立功受獎、選改士官等敏感問題上不公開、不公平；離兵現(xiàn)象在個別基層干部身上還有所反應，高高在上，不能和戰(zhàn)士實行“五同”，上級不信任下級、領導不信任部屬，相互之間不能以誠相待，傷了大家的感情。這些情況的存在直接影響了官兵關系的和諧，對部隊全面建設、安全穩(wěn)定也帶來了危害。針對上述情況，一是狠剎“四風”樹新風。要把保持人民軍隊性質、宗旨和本色作為剎“四風”的出發(fā)點和落腳點，緊盯“四風”，聚集問題、抓住要害，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風，形成和發(fā)展團結友愛和諧純潔的內部關系，進一步促進軍隊各項工作和建設。二是扶正祛邪純潔基層風氣。加強對事關官兵切身利益等敏感問題的巡查，從嚴查處發(fā)生在官兵身邊的微腐敗，營造公正公平公開的純正風氣。要把基層風氣建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，充分發(fā)揮獎懲的導向和警示作用，使各級切實負起抓基層風氣建設的應盡責任。三是端正對士兵的根本態(tài)度。軍隊的基礎是士兵，在長期革命斗爭中，人民軍隊歷盡驚濤駭浪，不斷發(fā)展壯大，其中很重要的一條，在于擁有官兵一致這一政治優(yōu)勢。新時代人民軍隊的使命更加神圣和光榮，面臨艱巨的任務，尤其需要加強軍隊治軍水平，純潔內部關系，確保部隊的高度安全穩(wěn)定。基層干部要增強愛兵觀念，關心、愛護、尊重戰(zhàn)士，充分尊重戰(zhàn)士的民主權利，堅持以情帶兵，認真解決知兵不深、愛兵不真、關心不夠的問題，切實心系官兵，把政治上的關心與生活上的關愛相結合，嚴格管理與成才進步相協(xié)調，使團結友愛、純潔和諧的官兵關系更有深度、更有溫度。

(四)加強新時代軍隊反腐倡廉建設，必須保持高壓態(tài)勢嚴懲軍中貪腐行為

從嚴懲治腐敗是中國共產黨和人民軍隊保持純潔性的必要手段，是加強新時代軍隊反腐倡廉建設的關鍵環(huán)節(jié)。如果任其腐敗現(xiàn)象在黨和軍隊內泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的軍隊，葬送我們偉大的中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。在人民軍隊內一些腐敗分子的所作所為，極大地破壞了軍隊的形象，削弱了軍隊的戰(zhàn)斗力。習近平反復強調，必須保持反腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。這不僅表明了黨中央、中央軍委和習近平在反腐敗問題上的堅強意志和堅定決心，也充分說明了高壓態(tài)勢、零容忍態(tài)度是防治腐敗的必要條件。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委的要求上來，堅持有腐必反、有貪必肅，保持高壓威懾態(tài)勢，高舉反腐利劍，織緊反腐之網，以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣，嚴懲軍內的貪腐行為。要把查處違反政治紀律政治規(guī)矩擺在首位，特別是政治問題和經濟問題相交織的案件要嚴查嚴處；要把徹查大案要案重案作為重點，特別是十九大以后仍不收斂不收手的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等腐敗問題要一查到底；要把管人管錢管物崗位作為關鍵，尤其是要深挖深究重大工程、重要采購、重點領域等行業(yè)的頑癥痼疾；要把查處侵害官兵切身利益的案件作為純潔基層的突破口，下大力氣打通正風反腐“最后一公里”，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。要通過真查真處、嚴查嚴處、快查快處，真正肅清軍內的腐敗分子，打造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的人民軍隊。

(五)加強新時代軍隊反腐倡廉建設，必須抓好黨員領導干部的管理教育和監(jiān)督

加強對黨員領導干部管理教育和監(jiān)督，是保持黨的肌體健康純潔的重要保證。從查處領導干部違紀違法案件情況看，都不同程度地存在黨組織對黨員干部教育失之于散、管理失之于軟、監(jiān)督失之于寬。只有嚴教育、嚴管理、嚴監(jiān)督，才能使領導干部心有敬畏、言有約束、行有規(guī)范。習近平在全國組織工作會議上指出，好干部是選出來的，更是管出來的。習近平還多次強調：“管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員干部最大的關心和愛護?！盵10]習近平的重要指示，不僅充滿了對領導干部的關心關愛，更是為加強領導干部的教育管理和監(jiān)督指明了方向、提出了要求。一是廉政教育要抓經常。要把廉政教育作為黨的紀律教育的重要內容，把高、中級領導干部作為教育重點，結合重大教育、主題教育、干部理論培訓、黨委中心組學習等時機，采取黨課專題輔導、先進典型引領、重大案例剖析、現(xiàn)身懺悔說法、革命傳統(tǒng)弘揚等形式，深入開展理想信念、黨紀法規(guī)、道德品行教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，從思想上筑牢拒腐防變的堤壩。二是制度規(guī)定要落到位。從嚴管理監(jiān)督黨員領導干部，既要從思想教育上嚴起來，又要從落實制度規(guī)定上嚴起來。要嚴守政治紀律政治規(guī)矩，全面落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規(guī)定》《軍隊黨組織實施黨內監(jiān)督的規(guī)定》等有關加強對領導干部教育管理和監(jiān)督的制度規(guī)定，充分發(fā)揮法規(guī)紀律的約束作用，嚴肅查處落實制度規(guī)定打折扣、搞變通、做選擇、不到位的現(xiàn)象，不給權力脫軌、越軌留空子，形成用制度規(guī)定管權管事管人的濃厚氛圍。三是日常監(jiān)督要成合力。加強對部隊黨員領導干部的管理監(jiān)督，既要靠個人嚴格自律，又要靠黨組織的嚴格監(jiān)督。要積極探索構建黨委統(tǒng)一領導、紀委專職負責、群眾主動參與、對象全員覆蓋、手段多維高效的立體交叉監(jiān)督網絡體系，真正使黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督相結合、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相銜接、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相貫通、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相協(xié)調、節(jié)點監(jiān)督與日常監(jiān)督相整合，消除監(jiān)督盲點，形成監(jiān)督合力，確保每名黨員干部時時處處都在組織的管理監(jiān)督之中，堅決防止失察、失控、失管問題發(fā)生。