朱海龍，陳 宜

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，杭州 311121)

為人民謀幸福和維護(hù)人民的利益是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告基于我國當(dāng)前所處時代背景，對社會主要矛盾作出了全新的判斷：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄拔覈鐣饕艿淖兓顷P(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。隨著對社會主要矛盾論斷的改變，人民將對富有公平、正義、安全感的環(huán)境的需求，對美好生活的向往更為強(qiáng)烈，這意味著對國家治理能力和治理水平會提出更高的要求(2)谷彥芳等：《新時代背景下提升社會保障高質(zhì)量發(fā)展的理性思考》，《勞動保障世界》，2020年第2期。。

當(dāng)前，我國社會矛盾的主要方面為不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，但人民的需求已發(fā)生了從物質(zhì)文化需求到美好生活需求的深刻轉(zhuǎn)變。解決不平衡不充分發(fā)展這一問題的正確途徑，是將未來的發(fā)展目標(biāo)逐漸由原先的物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向致力于滿足人民的美好生活需要(3)童星：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與民生建設(shè)發(fā)展》，《社會保障評論》，2018年第1期。。民之所向是黨和政府的奮斗目標(biāo)，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，人民的生活需求發(fā)生了質(zhì)的變化，關(guān)乎民生福祉的社會保障制度必須向更加公平、更有效率和高質(zhì)量發(fā)展，其理論指引必須與時俱進(jìn)。為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平和致力于實(shí)現(xiàn)人民共享社會發(fā)展成果，新時代的社會保障理論該如何深化，其制度應(yīng)如何優(yōu)化，成為了亟待探究的重要議題。

已有的研究已經(jīng)嘗試從多視角、多維度對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的社會保障制度進(jìn)行研究，梳理社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下社會保障理論和制度如何發(fā)展。童星(2018)基于全局思維、歷史脈絡(luò)，以社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的全局性和歷史性作為切入點(diǎn)加以分析，圍繞人民的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展問題，指出解決矛盾的重點(diǎn)是完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，同時民生建設(shè)是黨和政府人民性的試金石，“要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”；陳起風(fēng)和李春根(2019)認(rèn)為，社會制度的變革方向在于緊扣民生需求，在此基礎(chǔ)上完善公共服務(wù)體系，而決定社會制度變革的正是我國社會主要矛盾供需層面“由量到質(zhì)”的轉(zhuǎn)化，并基于上述觀點(diǎn)對我國社會轉(zhuǎn)型下的養(yǎng)老保障制度改革提出了建設(shè)性意見；谷彥芳等(2020)基于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)趨于高質(zhì)量發(fā)展的背景，認(rèn)為社會保障發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)在此基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)調(diào)整，由全覆蓋轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，繼而滿足人民日益增長的美好生活需要。回顧上述研究發(fā)現(xiàn)，既有文獻(xiàn)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的社會保障制度的研究由于種種原因還存在兩點(diǎn)缺陷：一是尚未將社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的影響精準(zhǔn)落到社會保障制度不同層面；二是對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化導(dǎo)致的社會保障制度的變化欠缺系統(tǒng)性的研究。本研究的目的就是試圖彌補(bǔ)以上缺陷，在新的時代條件下全面、系統(tǒng)、精確地研究社會保障制度的理論深化和制度優(yōu)化。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會保障制度發(fā)展

“對社會主要矛盾的判斷是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義不容回避的問題?！?4)查芳靈等：《論我國主要矛盾轉(zhuǎn)化與基本國情沒有變的辯證關(guān)系與現(xiàn)實(shí)意義》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2019年第7期。在我國，任何制度的發(fā)展、完善都和我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化密切相關(guān)。社會保障制度隨綜合國力的發(fā)展而處于不斷調(diào)整之中，其問題和挑戰(zhàn)也接踵而來。探究與梳理我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會保障制度發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，對于增強(qiáng)制度可持續(xù)性、公平性和完備性，認(rèn)清我國發(fā)展現(xiàn)狀均有著重大意義。

(一)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化基于特定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，其內(nèi)涵隨時代的變遷、社會的變革而發(fā)生動態(tài)的轉(zhuǎn)變。

第一，對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵、條件和特點(diǎn)的把握是認(rèn)識我國社會變革的基礎(chǔ)和前提。馬克思主義認(rèn)為，矛盾即事物內(nèi)部、事物之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。我國的社會主要矛盾是辯證存在于我國社會，并呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的矛盾關(guān)系。社會主要矛盾的發(fā)展順應(yīng)了中國特色社會主義發(fā)展的歷史趨勢，并且同我國的綜合國力、生產(chǎn)力以及人民的精神文化水平的提高等多重因素的助力都密不可分。

第二，社會主要矛盾是與我國社會發(fā)展相伴相生的矛盾，社會主要矛盾在每個時代的內(nèi)涵、形式都有所不同，各個階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化伴隨不同時代的印記。王紅霞(2019)縱向梳理了新中國成立以來我國社會主要矛盾演變的歷史脈絡(luò)；劉同舫(2019)基于我國的經(jīng)濟(jì)體制改革背景，以黨的八大、十一屆三中全會、十七大和十九大為節(jié)點(diǎn)，探討了新中國成立以來的幾次理論爭鳴?？梢园l(fā)現(xiàn)，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化內(nèi)涵和形式均同我國的社會主義制度的建立、公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放政策的執(zhí)行等存在密不可分的聯(lián)系。

第三，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化基于馬克思主義辯證唯物論這一理論依據(jù)和我國的現(xiàn)實(shí)而產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化。辯證分析當(dāng)前我國社會主要矛盾內(nèi)涵可知，一方面，人民的美好生活需要隨著我國綜合國力、生產(chǎn)力水平和一系列惠民利民政策的落實(shí)而更加多元化。人民不再局限于物質(zhì)需要的滿足，而是進(jìn)一步追求精神層次的獲得感、幸福感和安全感；另一方面，發(fā)展的不平衡不充分問題依然并且會長期存在，這一問題具體體現(xiàn)為我國的城鄉(xiāng)融合問題、區(qū)域發(fā)展問題、群體間差異問題和個體發(fā)展問題。孫濤(2020)認(rèn)為，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化具備高層次性、全面性、差異性和動態(tài)性這四個特點(diǎn)，并且主要矛盾轉(zhuǎn)化的基本形式表現(xiàn)為人民對生存、享受和發(fā)展的需要的變化。

(二)社會保障制度發(fā)展

辯證唯物主義認(rèn)為，萬事萬物內(nèi)部都有主次矛盾，任何矛盾又有主次方面。同樣，我國社會保障制度發(fā)展也受其主要矛盾和主要矛盾兩方面的影響，故要抓好社會的主要矛盾，認(rèn)清主要矛盾的主要方面，使社會保障制度更加公平和更可持續(xù)。

第一，社會保障制度是社會的安全閥和減震器，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生有著關(guān)鍵作用，因此完善我國的社會保障制度具有維護(hù)社會穩(wěn)定和推動社會進(jìn)步的重要意義。從含義看，社會保障制度是一項(xiàng)由國家根據(jù)法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，保障社會成員基本生存權(quán)利的制度。從功能看，它兼具了經(jīng)濟(jì)和社會功能。社會保障制度具有維持勞動力再生產(chǎn)、資源再分配和促進(jìn)資金市場發(fā)展的功能；在社會功能方面，社會保障制度又致力于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、推動社會進(jìn)步。

第二，社會保障制度以國家立法為先導(dǎo)，以法律、規(guī)章或條例的形式明確每個公民的社會保障義務(wù)和權(quán)利。國家具有管理預(yù)算、舉辦項(xiàng)目的責(zé)任，同時，社會對社會保障進(jìn)行監(jiān)督，在小范圍內(nèi)，以非營利社團(tuán)的形式參與社會保障項(xiàng)目。一個國家的社會保障制度受到其經(jīng)濟(jì)水平、政治體制、文化和社會環(huán)境等綜合因素的影響。西方老牌資本主義國家的社會保障制度離不開兩次工業(yè)革命之下的生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。英國作為最先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的西方資本主義國家，于1601年頒布了《濟(jì)貧法》，以社會救助為基礎(chǔ)予以保障。此后，其他發(fā)達(dá)國家也開始發(fā)展本國的社會保障制度。19世紀(jì)80年代，作為社會保障制度基本項(xiàng)目的社會保險(xiǎn)制度于德國建立，成為社會保障制度化并趨于成熟的顯著標(biāo)志。隨著世界范圍的社會保障制度構(gòu)建完善程度不斷加深，許多西方發(fā)達(dá)國家各自相繼豐富、發(fā)展了社會保障制度的內(nèi)涵和體系，以美國20世紀(jì)30年代頒布的世界上第一部《社會保障法》為標(biāo)志，社會保障最終形成了較完整的經(jīng)濟(jì)社會制度(5)穆懷中：《社會保障國際比較》，北京：中國勞動社會保障出版社，2014年版，第19頁。。

第三，在發(fā)展我國社會保障制度的同時，應(yīng)不忘歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更要把握時代潮流，迎接社會變革帶來的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)曾經(jīng)是我國發(fā)展社會保障制度惟一的借鑒對象，我國的社會保障制度受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立于公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國家—單位保障制特征明顯(6)華穎：《中國社會保障70年變遷的國際借鑒》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第5期。。改革開放后的很長一段時期，我國的社會保障制度在借鑒西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了多元主體共擔(dān)責(zé)任的格局。當(dāng)前，我國的社會生產(chǎn)方式在發(fā)生快速變革。共享經(jīng)濟(jì)在網(wǎng)絡(luò)社會中日益壯大，共享勞動也逐步興起。社會組織管理模式發(fā)生嬗變，社會管理由原先的科層化演變?yōu)槿ブ行幕?。不同于傳統(tǒng)工業(yè)時代，網(wǎng)絡(luò)化時代的社會保障制度面臨價值理念嬗變、主體關(guān)系復(fù)雜化、社保資金統(tǒng)籌難、管理受阻等挑戰(zhàn)，社會保障體系遇到缺乏審核監(jiān)管、主體間權(quán)責(zé)不明晰和社會保障項(xiàng)目運(yùn)行效率不高等新問題(7)朱海龍等：《社會保障制度：網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新發(fā)展》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2018年第2期。。

(三)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會保障制度發(fā)展的關(guān)系

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會保障制度發(fā)展是對立統(tǒng)一關(guān)系，兩者存在雙向互動關(guān)系。

第一，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定、促進(jìn)和引領(lǐng)社會保障制度發(fā)展。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升更加依賴于高質(zhì)量發(fā)展理念，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無疑有利于實(shí)現(xiàn)社會保障制度建構(gòu)的高質(zhì)量(8)朱楠：《中國社會保障制度的歷史演變和規(guī)律考察》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2020年第4期。。從頂層制度設(shè)計(jì)看，社會保障的制度設(shè)計(jì)整體思路都取決于當(dāng)前我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的基本國情，即追求公平、普惠和可持續(xù)。從社會保障服務(wù)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)看，人民的美好生活需要是提升社會保障服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制和意見反饋機(jī)制來引領(lǐng)社會保障制度的發(fā)展。從基本國情看，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下，我國長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，法治化亟待進(jìn)一步完善，這也促使著社會保障制度的法治化進(jìn)程的加快推進(jìn)，有助于樹立法治化建設(shè)新理念，加快社會保障制度相關(guān)法律體系的完善，強(qiáng)化社會保障法律的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。

第二，社會保障制度的發(fā)展契合、推動和協(xié)助社會主要矛盾轉(zhuǎn)化。社會保障制度的發(fā)展必須要以精準(zhǔn)理解社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、科學(xué)把握規(guī)律為前提，在全面理解和把握社會主要矛盾基本內(nèi)涵、依據(jù)以及正確處理各種復(fù)雜問題的基礎(chǔ)上，方能讓社會保障制度穩(wěn)步發(fā)展。另外，社會保障制度的發(fā)展也直接推動了社會主要矛盾的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。新中國成立以來，我國相繼制定了不同的社會救助政策、針對城鎮(zhèn)的勞動保險(xiǎn)制度和社會保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制、新農(nóng)合與新農(nóng)保制度，這些制度都為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步起到了顯著的助力作用，切實(shí)保障了不同社會群體的利益，為其提供了多樣化的、多層次的社會福利。不可否認(rèn)，歷史見證下，社會保障制度能夠?qū)ι鐣饕苻D(zhuǎn)化起到促進(jìn)作用。

第三，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和社會保障制度的發(fā)展相輔相成、互相制約、相互促進(jìn)。兩者既對立又統(tǒng)一，相伴相生，具有雙向互動、影響的關(guān)系，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中缺一不可。一方面，基于對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的充分認(rèn)識，長期以來我國的民生建設(shè)道路緊密結(jié)合我國社會主義初級階段的基本國情，對所存在的經(jīng)濟(jì)、社會問題予以科學(xué)和準(zhǔn)確把握，社會保障制度的建構(gòu)和實(shí)施充分響應(yīng)了人民和時代的召喚，國家被人民賦予充分的提供社會總體福利的責(zé)任，也一定程度縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和個體間待遇差距。另一方面，社會保障制度建設(shè)基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景而展開，并且改革的成果見證了我國不同社會群體對社會保障權(quán)益這一國民基本權(quán)益理念的逐步認(rèn)同，也見證了我國社會保障權(quán)益的提供方式由國家福利型過渡為社會保險(xiǎn)型的轉(zhuǎn)變，更見證了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

二、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下的社會保障理論深化

自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會解體以后，社會保障制度伴隨西方資本主義國家工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而不斷變化，它也隨時代的變遷而發(fā)生了幾次深刻的調(diào)整，經(jīng)歷了萌芽、建立和全面發(fā)展等幾個主要階段。每一次階段性的變化，都是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展從而引發(fā)社會矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的條件下，社會保障理論首先對社會主要矛盾的變化作出反應(yīng)，并在新的理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了社會保障制度的調(diào)整與進(jìn)步。時至今日，社會保障理論已經(jīng)形成了一些基礎(chǔ)性的概念及其理念框架：國家責(zé)任、權(quán)利本位、社會救助主體、保障對象支持、社會安全功能等。當(dāng)前，中國的社會發(fā)展呈現(xiàn)多重迭進(jìn)的形態(tài)：即同時具備了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會的多重迭進(jìn)的形態(tài)，所以社會主要矛盾在社會形態(tài)迭進(jìn)的基礎(chǔ)上不斷變化，當(dāng)前已經(jīng)演化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這其中有兩條主線已經(jīng)發(fā)生變化：一是基本國情已由落后的生產(chǎn)力演變?yōu)椴黄胶?、不充分的發(fā)展；二是人民日益增長的物質(zhì)文化需要已經(jīng)演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要。社會保障理論在引進(jìn)、吸收、消化西方社會保障理論的基礎(chǔ)上進(jìn)入到全新的深化的階段。

(一)在堅(jiān)守國家責(zé)任的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)社會合作

權(quán)利和責(zé)任是社會保障理論中的基本關(guān)系，厘清國家、社會、市場和家庭的責(zé)任邊界，探尋主體的內(nèi)在關(guān)系邏輯，對于任何一個國家的制度改革和發(fā)展都是不可或缺的一步。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，國家責(zé)任理念開始成為社會保障理論的核心思想。國家責(zé)任理念認(rèn)為，社會原因是促成社會問題形成的主要因素，而解決社會問題的主要責(zé)任在于國家和社會，而不是個人。我國已于2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的階段性勝利，真正實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)層面的全面脫貧，使我國人民的生活邁上新臺階，社會保障事業(yè)也應(yīng)進(jìn)入更高級階段。面對日益增長的福利需求，強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任對于增進(jìn)民眾福利、提升政府公信力以及對政府的依賴程度有著顯著的促進(jìn)作用。

我國作為擁有14億人口的根植于深厚傳統(tǒng)文化的發(fā)展中國家，一方面，所面臨的由人口轉(zhuǎn)變帶來的壓力日益明顯，人民既是福利的享受者也應(yīng)是福利的提供者和參與者，國家無法成為惟一的責(zé)任主體；另一方面，回溯過往歷史，家庭一直是我國社會保障領(lǐng)域一個重要的責(zé)任主體，國家責(zé)任雖然仍然扮演著重要角色，但始終不能取代家庭責(zé)任，無法成為包攬一切的單方面責(zé)任主體，在缺乏多元主體良性互動的前提下無法滿足人民日益增長的福利需求。

因此，以國家責(zé)任為切入點(diǎn)，我國的社會保障理論應(yīng)當(dāng)充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，要在堅(jiān)持“以人民為中心”的宗旨下，既要以滿足人民日益增長的不同層面需要為旨?xì)w，保障人民的美好生活，又要充分調(diào)動人民群眾的積極性，讓社會、家庭和個人都能發(fā)揮好責(zé)任主體的作用，讓社會組織與國家責(zé)任相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)。對于眾多社會組織而言，它們不僅扮演了提供社會服務(wù)的角色，也在政府、市場和個人之間構(gòu)建了緩沖空間。因此，社會保障制度發(fā)展要向著法制化、規(guī)范化、有著良好治理結(jié)構(gòu)以及同國家之間有著明晰的責(zé)任邊界的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

(二)在尊重權(quán)利本位的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會賦能

權(quán)利本位，是現(xiàn)代社會保障理論的核心理念。隨著法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國憲法和法律逐步得到豐富完善，不斷被賦予時代內(nèi)涵，其對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的權(quán)利規(guī)定逐步擴(kuò)大和提升，社會安全得以維護(hù)，社會保障體系得到不斷完善并發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，社會參與、公平和發(fā)展等權(quán)利保障價值正被逐步付諸于社會實(shí)踐，這些理念和價值不僅在國家政策層面得到彰顯，并逐步滲透到積極投入生產(chǎn)、政治參與、社會貢獻(xiàn)之中。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，公民的物質(zhì)幫扶、受教育、文化活動、家庭撫養(yǎng)保障等方面的權(quán)利不斷實(shí)現(xiàn)，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，還應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識到，社會保障必須要提質(zhì)增效，進(jìn)一步賦予各個主體強(qiáng)化自我發(fā)展、自我提升和自我保護(hù)的意識、權(quán)利和能力。

第一，要重視社會保障賦權(quán)理念層次的提升。目前，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民的基本社會權(quán)利得到了相當(dāng)程度的實(shí)現(xiàn)和滿足，并且這種滿足能力還在不斷的增長中。鞏固目前的不斷得到實(shí)現(xiàn)的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)更高層次的美好生活的需求成為了我國民眾進(jìn)一步的訴求，社會保障的理念應(yīng)該從權(quán)利本位進(jìn)一步向社會賦能轉(zhuǎn)變，需要在充分尊重人民權(quán)利本位的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)社會賦能，賦予人民群眾積極參與社會保障、完善自我社會生活的行動能力。

第二，要實(shí)現(xiàn)個性化與普惠性相結(jié)合。社會保障制度應(yīng)該在個體與結(jié)構(gòu)的張力中，提高民眾參與社會治理與建設(shè)中的能力，以自我實(shí)踐確保自己的權(quán)利公平。社會保障理論在發(fā)展過程中一方面要進(jìn)一步注重微觀層面的個性化的權(quán)利需求，另一方面也要從宏觀層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治的規(guī)范、約束和教化功能，加強(qiáng)民眾自我法治建設(shè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相對的權(quán)利保障公平，賦予社會保障目標(biāo)個體的最基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性的能力，為個體社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)搭建最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最可靠的平臺。

第三，要注重社會保障普遍性和選擇性相結(jié)合，消除社會區(qū)隔，推動社會流動。在實(shí)現(xiàn)人民基本需要的基礎(chǔ)上，社會保障理論發(fā)展應(yīng)基于全局思維、整體理念，聚焦于應(yīng)如何推動社會整體進(jìn)步，對社會力量的參與、個人作用的發(fā)揮要在國家責(zé)任的保障之下得到更自由的實(shí)現(xiàn)，消除社會歧視，打破社會隔離，實(shí)現(xiàn)社會的充分流動和資源的優(yōu)化配置，在尊重社會權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予社會保障目標(biāo)個體充分的自由行動之能力，使得社會保障制度成為每個個體實(shí)現(xiàn)中國夢的有力助力。

(三)在日常保障的基礎(chǔ)上突出風(fēng)險(xiǎn)防控

在致力于保障和改善民生的總要求下，具體來看，中國還將在未來很長的一段時間內(nèi)處于社會主義初級階段的基本國情不會改變，社會保障思維轉(zhuǎn)型仍須以底線思維為基礎(chǔ)，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上做好普惠、基礎(chǔ)和兜底性民生建設(shè)，健全最低生活保障制度，從而滿足人民的基本生存與發(fā)展需要，真正實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房等涉及社會保障的各個領(lǐng)域以日常保障為基礎(chǔ)。

同時，在日常保障的基礎(chǔ)上更應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防控以應(yīng)對時代轉(zhuǎn)型與變遷。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的日常保障理念應(yīng)當(dāng)在滿足兜底性保障基礎(chǔ)上更聚焦于如何化消極、被動的事后補(bǔ)救為積極的認(rèn)知、預(yù)防，在達(dá)到筑牢社會保障安全網(wǎng)效果的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，在日常保障治理過程中，日常保障政策對于維護(hù)低收入群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)和尊嚴(yán)，維護(hù)總體社會安全起到了基礎(chǔ)性的作用。其次，傳統(tǒng)的日常保障是基于對特定指標(biāo)下的人口的兜底性保障，以“最低生活保障線”等作為界限對人口予以劃分導(dǎo)致了資源配置在不同群體間的懸崖效應(yīng)。而社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的日常保障政策不再拘泥于對保障對象的劃分，而是聚焦于對貧困多維概念的解讀和抗風(fēng)險(xiǎn)政策的同步分析。再次，應(yīng)該認(rèn)識到，貧困不僅是一種生活狀態(tài)，更是一種風(fēng)險(xiǎn)。扶貧的目標(biāo)是要在扶貧的過程中，增強(qiáng)扶貧對象抵御各種風(fēng)險(xiǎn)如失業(yè)、傷殘、疾病以及自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，由此最大限度地避免由風(fēng)險(xiǎn)造成的如“因病致貧”、“因病返貧”等問題的產(chǎn)生。最后，在救助預(yù)案方面，需要進(jìn)一步對突發(fā)性與緊急性風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行考量。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)多元化時代的風(fēng)險(xiǎn)多具有突發(fā)性，對現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系提出了新要求；而社會保障與社會救助領(lǐng)域在與風(fēng)險(xiǎn)防控相融合的同時，需要對經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)防控與突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行一定程度的區(qū)分，并構(gòu)建不同類型的防控預(yù)案。

(四)保障對象由被視為負(fù)擔(dān)向被看作待開發(fā)資源轉(zhuǎn)變

社會保障對象作為社會弱勢群體，需要社會不斷投入資源和行動，這曾經(jīng)是社會保障理論不言自明的“元假設(shè)”。阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)對“人的可行性能力提升”進(jìn)行論述，認(rèn)為應(yīng)對人的可行性能力予以分析，并發(fā)掘其價值，培養(yǎng)其歸屬感和幸福感，最后為需要救助的對象提供社會支持。在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的同時，社會生產(chǎn)、生活的模式也在快速切換，對保障對象相關(guān)資源的動員和整合有著更高層次的追求，要致力于在滿足保障對象的物質(zhì)生活狀況改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性并進(jìn)一步塑造美好主觀體驗(yàn)。

一是對政府購買社會服務(wù)進(jìn)行整體的制度性優(yōu)化，引入專業(yè)的社會化服務(wù)至社會保障中，尤其在社會救助領(lǐng)域中要提升被救助對象的生活質(zhì)量，通過更完善的政府購買手段提高社會參與程度，確保被救助者積極融入社會，提升尊嚴(yán)感。

二是對保障對象進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)崗位，實(shí)施更多可行的就業(yè)激勵政策，保證其勞動參與和擁有正常收入來源，維持基本生活需要，并提升其社會參與感。以反貧困政策的實(shí)施為例，我國已順利結(jié)束扶貧工作的攻堅(jiān)期，由此須辯證看待“輸血式扶貧”與“造血式扶貧”之間的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別。輸血式扶貧是基礎(chǔ)性、兜底性質(zhì)的保障，但難以激活貧困人口的內(nèi)在動力。和輸血式扶貧的不同之處在于，造血式扶貧更聚焦于對保障資源的開發(fā)以及對保障對象的主體能力的創(chuàng)新性開發(fā)和挖掘。在養(yǎng)老保障方面，老年人等保障對象不僅是被救助的對象，也能夠成為救助等保障的主體，應(yīng)推動他們積極地投入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障事業(yè)之中。

三是在科技不斷進(jìn)步的條件下，對保障對象相關(guān)資源的動員和整合具有了更高水平與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在給予保障對象支持和服務(wù)的同時，由于這一群體自身附帶各種與之相關(guān)的一系列數(shù)據(jù)、信息和需求，有助于實(shí)現(xiàn)社會保障對象由負(fù)擔(dān)型向資源型的歷史性轉(zhuǎn)變。在這種情況下，政府財(cái)政資金支持不再是惟一的保障渠道，而通過依靠政府政策、資金、技術(shù)等整體性的外部支持，結(jié)合大數(shù)據(jù)(9)朱海龍等：《大數(shù)據(jù)助力智慧社會建設(shè)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》，2019年9月19日。、云計(jì)算等科技手段，從而激發(fā)保障對象的內(nèi)生動力，化原地被動的救助、支持為主動的預(yù)防、開發(fā)，尤其是依托新型數(shù)據(jù)和技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)營、社會服務(wù)模式的轉(zhuǎn)換，就成為了可能。比如傳統(tǒng)理論把老年人當(dāng)做需要照顧的對象，但是現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)向部分老年人提供能力范圍之內(nèi)的崗位，他們在晚年工作中能夠?yàn)楦嗍?、半失能老人提供養(yǎng)老保障和服務(wù)，也能實(shí)現(xiàn)老年人生活、工作的歸屬感、成就感，更多地滿足無法在物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)的精神層次需求。與此同時，在“5G”時代，新型的社會保障模式正在成為一種可能：許多企業(yè)免費(fèi)為老年人提供各種類型的服務(wù)，其追求的是蘊(yùn)含于老年服務(wù)中的各種數(shù)據(jù)的收集與其他商業(yè)價值的再開發(fā)。

(五)關(guān)注社會保障基礎(chǔ)功能的同時更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

社會保障制度因具有維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障功能而被譽(yù)為社會的減震器和安全閥，而與此同時，經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行離不開的是強(qiáng)而有力的動力和穩(wěn)定機(jī)制(10)李紅艷等：《中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動》，《中國老年學(xué)雜志》，2019年第6期。。學(xué)界近些年來更加注意審視社會保障和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間究竟存在何種辯證關(guān)系(11)林閩鋼等：《中國社會保障的制度變遷——以1997、2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的考察》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2019年第6期。。目前，大量實(shí)證研究得出一個肯定的結(jié)論：我國的社會保障制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在互動關(guān)系，社會保障已演變成了關(guān)乎國計(jì)民生、彰顯國家治理能力和治理現(xiàn)代化水平的重要制度安排。一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意味著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上社會保障的發(fā)展因擁有了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，才得以有其產(chǎn)生和發(fā)展的基本面貌；另一方面，社會保障的發(fā)展也影響到社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)率、社會儲蓄、人力資本積累和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(12)張怡恬等：《探尋“社會保障之謎”：社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系辨析》，《南京社會科學(xué)》，2017年第4期。。

社會保障既要實(shí)現(xiàn)國家治理功能，更要實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。全面建成小康社會是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的一個階段性目標(biāo)，這一目標(biāo)既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指引，也是中國社會保障制度發(fā)展和完善必須服務(wù)的方向(13)丁建定等：《改革開放以來黨對中國特色社會保障制度目標(biāo)的認(rèn)識》，《社會保障研究》，2019年第3期。。社會保障制度的基本功能需通過不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，維持和發(fā)揮好社會保障的基本功能，即保障民眾通過不同的權(quán)責(zé)機(jī)制分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是其必要前提和基礎(chǔ)。社會保障制度發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義體現(xiàn)于其收入再分配功能、儲蓄積累基金的功能以及保證勞動力市場的正常運(yùn)行功能。與此同時，必須意識到的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決社會問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對社會保障的最終發(fā)展方向和保障程度起到了制約作用。現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造出了更多的社會保障需求，也對社會保障功能的豐富和完善提出了新要求，社會保障制度往往會受到產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)形勢等經(jīng)濟(jì)性因素的影響而受到巨大挑戰(zhàn)，由此發(fā)生適應(yīng)性變革。經(jīng)濟(jì)增長起到了減輕社會保障基金、公共管理領(lǐng)域財(cái)政壓力的作用，繼而提高社會福利水平。然而，社會保障發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是復(fù)雜的、整體的、有區(qū)別的和靈活的。社會保障功能的發(fā)揮與一國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力、意識形態(tài)以及治理模式等因素聯(lián)系緊密，而我國作為社會主義國家，必須要建立與我國社會主義制度相適應(yīng)的社會保障制度，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為黨和政府工作重心和奮斗前進(jìn)的目標(biāo)，通過社會保障功能的優(yōu)化，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下的社會保障制度優(yōu)化

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會變革相伴相生，社會保障制度發(fā)展的問題、挑戰(zhàn)由此接踵而來。因此，社會保障制度的優(yōu)化也必須建立在對當(dāng)前我國所發(fā)生的社會變革的準(zhǔn)確判斷上，這是社會保障制度優(yōu)化的實(shí)踐基礎(chǔ)。總體來看，當(dāng)前我國所發(fā)生的社會變革主要呈現(xiàn)以下五個方面的特點(diǎn)：

第一，社會運(yùn)行模式網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)社會在第三次科技革命推動下，以網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)和共享勞動關(guān)系的形成為顯著標(biāo)志而來臨，科技進(jìn)步推動了社會運(yùn)行模式向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，繼而引發(fā)一系列社會保障制度發(fā)展問題。主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：其一，由科層化社會運(yùn)行模式下的管理集中化、組織中心化和生產(chǎn)規(guī)模化特點(diǎn)，逐漸開始向自由化、去中心化和碎片化轉(zhuǎn)變(14)朱海龍等：《從科層化到網(wǎng)絡(luò)化：重大疫情背景下社會治理模式創(chuàng)新》，《貴州社會科學(xué)》，2020年第2期。。尤為重要的是，社會保障價值觀念相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國原有的社會保障制度建立在社會二元分化、物質(zhì)資源稀缺的分析基礎(chǔ)上，例如對弱勢群體的認(rèn)識和界定并未有一個清晰的概念，因此對制度的整體發(fā)展的動態(tài)把握方面仍有欠缺；其二，網(wǎng)絡(luò)時代的到來也意味著信息社會的來臨(15)朱海龍等：《社會保障制度：網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新發(fā)展》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2018年第2期。。和工業(yè)社會有所不同，原先社會活動以加工、制造和建筑行業(yè)為主，目前以服務(wù)和信息的搜集、過濾、傳遞和整理為主。在網(wǎng)絡(luò)社會，人的不同需求通過數(shù)據(jù)的交互、分析和深度挖掘，正不斷滿足人們的多元化、個性化需要，數(shù)字鴻溝問題凸顯；其三，網(wǎng)絡(luò)社會也是全球化社會。國際上的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等聯(lián)系正日趨密切，呈現(xiàn)出“牽一發(fā)而動全身”的特點(diǎn)，社會保障制度的發(fā)展亟需相互借鑒、交融和促進(jìn)，國內(nèi)的弱勢群體問題也不再僅僅是一個國別問題，對弱者的幫扶也體現(xiàn)出鮮明的全球化意義。

第二，社會風(fēng)險(xiǎn)多元化。風(fēng)險(xiǎn)社會的制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)往往缺乏科學(xué)性，制度的產(chǎn)生、建設(shè)和制度的執(zhí)行均存在不合理之處，由此導(dǎo)致了制度無法最大限度地發(fā)揮其功能，所以制度本身存在風(fēng)險(xiǎn)并且能夠產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)，這成為了一個重要議題。不同于傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代社會的風(fēng)險(xiǎn)開始逐步由單一向復(fù)合、由局部到整體、由點(diǎn)到面、由自然向人為轉(zhuǎn)變。在社會演變之中，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)正同經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境變化、文化變遷等因素的融合發(fā)展息息相關(guān)。所以，風(fēng)險(xiǎn)不再被孤立地理解，而是要被多個領(lǐng)域系統(tǒng)化、整體化地看待；社會風(fēng)險(xiǎn)具有全球性、變革性、制度性和系統(tǒng)性，在多元的社會風(fēng)險(xiǎn)之下，社會保障制度的危機(jī)預(yù)警、防控機(jī)制也將趨于多元和完備(16)朱海龍等：《智慧養(yǎng)老的社會風(fēng)險(xiǎn)與法律制度安排》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2020年第5期。。

第三，社會權(quán)利分散化。從宏觀上看，我國的社會結(jié)構(gòu)逐漸向橄欖形發(fā)展，社會民眾不再僅滿足于物質(zhì)性權(quán)利，對個人的享受、個人及社會的發(fā)展方面的精神、文化層面的權(quán)利保障需求上升，社會權(quán)利越來越表現(xiàn)為多元化、個體化，人們的權(quán)利追求趨于分散化。社會管理體制、機(jī)制與理念開始由中心化向去中心化轉(zhuǎn)變，知識、權(quán)威、技術(shù)和信息朝向多中心化、去中心化分布，改變了以往社會權(quán)利集中化、單一化的局面，社會權(quán)利開始向多元化、分散化演變；從微觀上看，我國的社會權(quán)利本身經(jīng)歷了一個內(nèi)涵拓展、層次提升和多維發(fā)展的動態(tài)過程，更加注重對人權(quán)、產(chǎn)權(quán)和公權(quán)的規(guī)范與保障，在大力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會進(jìn)程中，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下日益注重對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的綜合發(fā)展，而人民基本社會權(quán)利也在各領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)突破，社會權(quán)利實(shí)現(xiàn)了從生存型到發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四，社會身份多元化。在我國，社會身份正處于逐步多元化的階段，圍繞“以人民中心”，十九大報(bào)告明確提出要注重“對百姓的美好生活需要的滿足”。為了應(yīng)對新的社會矛盾，過去以社會身份為本位的社會管理特征正逐步淡化和弱化，國家對全體人民的獲得感、幸福感和安全感予以空前重視，百姓對精神層次等多樣化的需求將有更多的期待。為滿足多方面的百姓訴求，國家開始日益關(guān)注人民群眾多層次的需要，在新型社會分工的推動下，人們社會身份進(jìn)一步趨于多元化(17)岳經(jīng)綸等：《從“社會身份本位”到“人類需要本位”：中國社會政策的范式演進(jìn)》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第2期。。

第五，社會福利高端化。中國的社會福利概念是自外而入的舶來品，因此在構(gòu)建福利制度的同時，也意味著福利國家理念的更替和擴(kuò)散。新中國成立以后尤其是改革開放以來，社會福利模式總體上體現(xiàn)出了公平與適度兼?zhèn)?、底線公平和全面共享結(jié)合、適度和可持續(xù)性并存的特點(diǎn)(18)岳經(jīng)綸等：《新中國成立以來社會福利制度的演變與發(fā)展——基于社會權(quán)利視角的分析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第1期。。而從文明交流互鑒中探索符合中國國情的社會福利發(fā)展之路，在批判基礎(chǔ)上發(fā)展，并做到趨利避害，是我國未來發(fā)展社會福利的必經(jīng)之路。社會福利歸根結(jié)底關(guān)乎人民幸福生活，社會福利正在多個維度與向度不斷實(shí)現(xiàn)理念的突破和實(shí)踐的創(chuàng)新，社會福利正伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而呈現(xiàn)出高端化趨勢。黨的十九大以來，滿足人民美好生活需要成為了社會發(fā)展的目標(biāo)，社會福利的發(fā)展目標(biāo)和路徑越來越清晰。迄今為止，在福利發(fā)展原則上我國實(shí)現(xiàn)了從單純依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)與福利同步發(fā)展，推動政、社、企的互相融合、貫通，開辟了一條具有中國特色的社會福利發(fā)展之路。

基于上述理解和判斷，在社會保障理論深化的基礎(chǔ)上我們給出關(guān)于社會保障制度優(yōu)化的以下五點(diǎn)政策主張：

(一)以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

充分實(shí)現(xiàn)以需求為指引進(jìn)行制度設(shè)計(jì)是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下社會保障制度發(fā)展的重要前提：既要滿足人民不斷發(fā)展變化的需求，又要基于需求的發(fā)展變化形成制度化建設(shè)?；谖覈緡榈霓D(zhuǎn)變，人民的需求開始呈現(xiàn)多層次化、高端化的發(fā)展新態(tài)勢。黨的十九大報(bào)告指出，要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”(19)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第45頁。，黨和國家在政策層面開始更加注重人民更高層次需要的發(fā)展。

首先在制度調(diào)整、完善方面，要堅(jiān)持以相應(yīng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)社會保障制度從補(bǔ)缺型、制度型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。社會保障的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為中心，實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)變。其次，在制度轉(zhuǎn)型方面，社會保障制度必須要在制度層面實(shí)現(xiàn)從零散向綜合、單一向多元的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會保障制度、體系的全方位發(fā)展；最后，更關(guān)鍵的是社會保障制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會保障制度供需匹配，這離不開技術(shù)手段。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)處于高速發(fā)展之中，從桌面互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，從web1.0階段至web2.0和智能化的web3.0階段，人類生活對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的依賴愈來愈強(qiáng)烈。截止目前，民眾不僅依托于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行生產(chǎn)、買賣、學(xué)習(xí)、表達(dá)和娛樂，同時還利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的搜集、分析、處理和利用，因此應(yīng)當(dāng)充分挖掘新科技的應(yīng)用價值，提高對人民群眾需求的感知能力，并形成系統(tǒng)整合民眾需求的制度，以引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在此基礎(chǔ)上提高滿足人民需求、回應(yīng)人民需求的精準(zhǔn)化能力。只有這樣才能使網(wǎng)絡(luò)社會日趨緊密化，社會結(jié)構(gòu)得到重組，法律運(yùn)行方式獲得革新，并使得人民的需求能夠得到更好的滿足。

(二)以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，強(qiáng)化危機(jī)意識

由于受到社會運(yùn)行和社會變化加速化的系統(tǒng)性影響，我國社會保障制度正面臨來自歷史與未來的雙重的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，自工業(yè)社會形成與發(fā)展以來，人類頻繁的社會活動制造了多方面的社會風(fēng)險(xiǎn)，社會保障制度正是為了應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生并不斷適應(yīng)這些風(fēng)險(xiǎn)而不斷的變化、調(diào)整，在這方面社會保障制度已經(jīng)取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)與成就。但另一方面，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會的不斷生成，社會保障制度需要進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型與調(diào)整才能適應(yīng)新的風(fēng)險(xiǎn)社會，從而防患于未然，減緩社會矛盾，這是當(dāng)前乃至今后很長一段時期社會保障制度必須面對的新的議題。

因此，未來社會保障制度在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的條件下首先應(yīng)該不再局限于?；镜墓δ芊秶?，應(yīng)該進(jìn)一步拓展社會保障制度內(nèi)涵、增強(qiáng)其現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防控的功能，逐步實(shí)現(xiàn)從日常保障向風(fēng)險(xiǎn)防控并重的方向轉(zhuǎn)變，建構(gòu)一種新型的風(fēng)險(xiǎn)社會保障制度。其次，社會保障制度發(fā)展需要基于對風(fēng)險(xiǎn)社會來源的科學(xué)認(rèn)識。風(fēng)險(xiǎn)社會不同于以往工業(yè)社會，也不能簡單理解為后工業(yè)社會，應(yīng)該從不同的角度出發(fā)揭示風(fēng)險(xiǎn)類型、技術(shù)類型以及社會特征(20)葉延璽：《風(fēng)險(xiǎn)社會與損害救濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)型》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2016年第4期。，社會保障應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)為主線，了解當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)多重特征，加強(qiáng)對未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，在把握風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多元性特征的基礎(chǔ)上分析和解決多元化風(fēng)險(xiǎn)社會下的社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)對新型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力，需要更加深入地尋求應(yīng)對之策，同時也必須具備全局觀念，在廣博的視野和綜合分析基礎(chǔ)上揭示、探討和解決問題。最后，社會保障制度發(fā)展需基于風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、偶然性擺脫對以往傳統(tǒng)工業(yè)社會下社會保障制度運(yùn)行模式的慣性，一方面我國要堅(jiān)持社會主義法治化道路，以正確的理念、規(guī)范的程序引導(dǎo)社會保障制度的運(yùn)行；另一方面要在深刻理解新型社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生模式的基礎(chǔ)上，建構(gòu)社會保障制度風(fēng)險(xiǎn)社會運(yùn)行的獨(dú)特模式。比如此次發(fā)生的新冠疫情，社會保障制度以獨(dú)特的模式介入并產(chǎn)生了良好的效果，使得社會保障制度在突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)中仍然成為了社會的安全閥和減震器。

(三)以普惠為目標(biāo)，構(gòu)建適度普惠型制度

社會保障制度在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下的發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重福利的普惠性，而普惠型社會保障制度發(fā)展應(yīng)注重三方面要求：

首先，倡導(dǎo)普惠型福利。從社會保障制度本身看，追求公平、效率和人人共享是社會保障制度的落腳點(diǎn)，故要倡導(dǎo)普惠型福利，以此作為社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下社會保障制度發(fā)展的重要指引。普惠型社會保障制度構(gòu)建是全體社會成員需要滿足原則的體現(xiàn)。結(jié)合我國社會主義的本質(zhì)要求看，普惠性社會保障制度的發(fā)展更有助于實(shí)現(xiàn)社會公平、正義，達(dá)到人人共享社會福利的制度要求，人民既是參與者、貢獻(xiàn)者，同時也是社會勞動成果的共享者。

其次，擴(kuò)大福利覆蓋面。從福利供給覆蓋面看，社會福利的受眾不應(yīng)受到限制，反之要擴(kuò)大福利供給覆蓋面，推動福利供給多元化，供給對象由特定的老年人、殘疾人、困境兒童轉(zhuǎn)向全體公民，打破我國長期以來社會福利僅僅面向孤老殘幼等弱勢群體的局面，將社會福利受益對象從特殊人群拓展到一般人群，將來逐步、漸進(jìn)地?cái)U(kuò)展到全體國民。要在社會福利社會化理念以及政府各項(xiàng)激勵性政策的強(qiáng)力推動下，調(diào)集社會資源與民間力量，廣泛參與到社會福利的投資、管理、服務(wù)提供等各個領(lǐng)域，形成由政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)等主體共同參與的多元化社會福利供給格局。

最后，構(gòu)建適度普惠型制度。在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化后，我國仍然會處于并將長期處于社會主義初級階段，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國社會保障制度發(fā)展過程也是追趕發(fā)達(dá)國家的過程。依托于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保障制度所謀求的普惠應(yīng)當(dāng)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，做到量力而行。正因如此，我國的社會保障制度不能直接從全面普惠出發(fā)，而要從補(bǔ)缺型制度向發(fā)展型制度轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)是社會主義初級階段下的適度普惠型制度。

(四)增加社會服務(wù)，突出精神文化需求的滿足

社會保障制度在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注如何增加社會服務(wù)，滿足人民不同層次、多樣化的需求。以貧困治理為例，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后，貧困發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)性，其成因呈現(xiàn)多維性，故貧困治理是一個在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化之后長期而復(fù)雜的過程，如何解決好更多層面的貧困問題尤其是精神文化層面的貧困問題已經(jīng)成為了目前國家貧困治理的重要議題。絕對貧困以經(jīng)濟(jì)貧困為主要特征，在消除絕對貧困問題后，人民不僅對物質(zhì)文化生活質(zhì)量和精神文化的追求提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的要求也日益增長，變一維收入貧困為多維福利貧困，變生存型貧困為發(fā)展型貧困，變收入型貧困為消費(fèi)型貧困。在全面建成小康社會以后，人民的收入水平大幅提升，基本生存問題得到解決，對更高層次的生活質(zhì)量追求日益增長。在各種基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，信息交互更加快捷流暢，社會力量參與程度提高的同時，因生活資料匱乏、難以滿足基本生存需要的貧困得到了基本解決。在實(shí)施“兩不愁三保障”政策后，生存和溫飽不再成為檢驗(yàn)貧困的分界線，人們更多地關(guān)注更高層次的需求是否得到滿足。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后的社會保障制度發(fā)展更多地向滿足心理、安全、自尊和個人價值實(shí)現(xiàn)等層次的需求方向創(chuàng)新、完善和豐富。

一是在制度建構(gòu)層面要由過去的碎片化治理變?yōu)檎w性治理，集中政策措施，在統(tǒng)一布局下形成合力，進(jìn)一步突出社會服務(wù)在社會保障制度中的地位，通過全新的社會服務(wù)來進(jìn)一步滿足人民全新的社會保障需求。這是由于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的精神、文化層面的主體價值取向與過去的情況不一致，對社會保障制度的傳統(tǒng)功能提出了全新的要求，社會保障制度的內(nèi)涵和功能在新的時代發(fā)生了新的變化。

二是要在制度改革層面努力打破社會隔離，推動社會服務(wù)一體化發(fā)展。在多重因素制約下，我國長期以來存在“城鄉(xiāng)二元格局”等社會隔離，在進(jìn)入新發(fā)展階段后，社會服務(wù)的重要作用進(jìn)一步突出，從精神、心理上支持和鼓勵社會弱勢群體，充實(shí)與提高精神層次，解決精神層面的空虛、孤寂的問題，加強(qiáng)“恥感文化”建設(shè)(21)唐任伍等：《后精準(zhǔn)扶貧時代的貧困治理——制度安排和路徑選擇》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2020年第1期。，通過增加社會服務(wù)，有效發(fā)揮社會保障的主體性作用變得更加重要。

三是在制度設(shè)計(jì)層面上要營造社會主體參與的公平競爭環(huán)境，發(fā)展和豐富社會性商業(yè)保障模式，推廣商業(yè)社會保障理念，引導(dǎo)社會企業(yè)良性發(fā)展。社會企業(yè)是最為敏感、靈活的市場主體，有助于滿足多樣化的民眾需求。因此，可以考慮通過社會服務(wù)推動社會企業(yè)的發(fā)展，通過社會企業(yè)的發(fā)展豐富社會性商業(yè)保障模式，進(jìn)一步推出更多模式的社會服務(wù)，滿足人民更高層次且豐富多元的社會需求。

(五)融合現(xiàn)代科技，設(shè)計(jì)并實(shí)施“精準(zhǔn)”化制度

“精準(zhǔn)”二字囊括了精細(xì)、準(zhǔn)確的兩重含義。網(wǎng)絡(luò)化時代的主要標(biāo)志就是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及其快速普及使用，由于互聯(lián)網(wǎng)中信息以數(shù)據(jù)為載體，依靠數(shù)字技術(shù)進(jìn)行信息交互，5G技術(shù)的出現(xiàn)也致力于構(gòu)造出萬物互聯(lián)互享的智能化、精準(zhǔn)化社會治理方案，因此對于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的社會保障制度而言，要實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)代科技同制度設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動社會保障制度向精準(zhǔn)化方向?qū)嵤?/p>

一方面，社會保障制度優(yōu)化方案、流程要“精細(xì)”。社會保障制度要聚焦于政策的規(guī)范性、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。以疫情防控(22)朱海龍：《加強(qiáng)社區(qū)智慧化建設(shè) 提升重大疫情防控能力》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2020年第2期。為例，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的助力之下，可將繁雜的傳統(tǒng)防控手段轉(zhuǎn)型為高效、精準(zhǔn)的智慧手段，尤其是在疫情防控下對于輿情環(huán)境的維護(hù)、對執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接以及對個人信息安全的保障等都借助了大數(shù)據(jù)對流程、規(guī)章予以進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化和規(guī)范。另一方面，社會保障制度優(yōu)化方向、目標(biāo)要“準(zhǔn)確”。社會保障制度能夠提升信息的透明度和公信力，促進(jìn)效率與公平以及社會協(xié)同。以社會救助的考核為例，由于其以家庭收入為基礎(chǔ)，挨家挨戶逐個調(diào)查無疑加大了調(diào)查所消耗的成本，并且難以得到較為科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是如果通過建構(gòu)大型家計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，日積月累，則可以從根本上改變社會救助的考核模式。為此，應(yīng)當(dāng)聚焦于理論、技術(shù)和環(huán)境三方面塑造基于現(xiàn)代科技的社會保障制度的精準(zhǔn)化模式：第一，理論是制度優(yōu)化的先導(dǎo)。故要進(jìn)一步挖掘“精準(zhǔn)”二字內(nèi)涵，貫徹精準(zhǔn)治理理念將精準(zhǔn)化視為社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下社會保障制度的重要理論指導(dǎo)方向，進(jìn)而成為社會保障制度優(yōu)化方向，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化社會變革(23)朱海龍等：《互聯(lián)網(wǎng)+背景下精準(zhǔn)化志愿服務(wù)體系構(gòu)建研究》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2020年第4期。。第二，科技是助力制度優(yōu)化的手段。要充分結(jié)合現(xiàn)代科技，推動融合現(xiàn)代科技手段如區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等對社會保障的信息采集分析、服務(wù)供應(yīng)方面予以充分的技術(shù)支持。第三，環(huán)境是制度優(yōu)化的土壤。要進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，提高社會治理效能，營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的法治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)環(huán)境，為技術(shù)的發(fā)展保駕護(hù)航，為社會保障制度的優(yōu)化提供更有力的技術(shù)支持。

四、結(jié)語

歷史表明，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化同樣意味著對我國的時代變遷的又一次審視和對社會變革下制度建設(shè)的一次新的反思。我國的社會保障制度建設(shè)一方面離不開對我國社會主義制度下的國情分析和總結(jié)，需對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化進(jìn)行深入剖析，另一方面更應(yīng)具備全球化視野，站得更高，看得更遠(yuǎn)。一系列民生領(lǐng)域的問題不能歸結(jié)為社會主義制度本身的問題，而應(yīng)以研究制度如何適應(yīng)當(dāng)下所處時代的轉(zhuǎn)型和社會的變革為基礎(chǔ)?？陀^上看，若追根溯源，我國社會保障制度發(fā)展必須依靠傳統(tǒng)社會保障理論這一基石，由此延伸與發(fā)展，并不斷賦予新的時代意義，增添新的時代價值。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下，結(jié)合全球化變革的宏觀視野以及對我國國情的具體分析，我國社會正處于運(yùn)行模式網(wǎng)絡(luò)化、風(fēng)險(xiǎn)多元化、權(quán)利分散化、身份層次化和福利高端化的變革趨勢之中。行山到一半，更應(yīng)看遠(yuǎn)方，社會保障制度如何實(shí)現(xiàn)更加公平、更有效率和更可持續(xù)已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。在社會保障理論深化方面，應(yīng)進(jìn)一步考慮社會組織如何更多地參與、社會賦能如何更充分地實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控如何實(shí)施到位、資源轉(zhuǎn)變?nèi)绾尉劢褂诒Ｕ蠈ο?，以及如何將社會保障功能拓展至?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在社會保障制度優(yōu)化層面，我國應(yīng)以需求為導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線、體現(xiàn)普惠性、增加社會服務(wù)，同時，要致力于實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的精準(zhǔn)化。