王錦霞，湯 娟，李 慧

（保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410114）

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉备黜?xiàng)工作開(kāi)好局、起好步。這是繼十八屆六中全會(huì)指出全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要保證作用后，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的作用提出的新的更高要求。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持落實(shí)好全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，成為國(guó)家最可依賴(lài)的“六種力量”，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)和保障作用。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和意義

全面從嚴(yán)治黨是針對(duì)黨在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而采取的一系列舉措，并把這些舉措付諸實(shí)施的過(guò)程。其中，“全面”既包括黨的六大建設(shè)及其他方方面面，也包括全體黨員和所有黨組織。

（一）全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的根本保證

在“四個(gè)偉大”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，黨的建設(shè)新的偉大工程是起決定作用的，為其他幾個(gè)“偉大”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和紀(jì)律保障。中國(guó)共產(chǎn)黨100年的奮斗歷程充分證明：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，只有黨堅(jiān)強(qiáng)有力，各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)才會(huì)繁榮穩(wěn)定，人民才會(huì)幸福滿(mǎn)意。

（二）全面從嚴(yán)治黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，自誕生之日起就有著嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)持思想建黨、制度治黨，勇于自我革命，經(jīng)歷不同的歷史時(shí)期，對(duì)從嚴(yán)管黨治黨的理論探索和實(shí)踐日趨成熟完善。

建黨初期，黨的一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，就強(qiáng)調(diào)了黨的保密紀(jì)律。第一部《黨章》形成了民主集中制的初步框架，黨的五大首次提出了“政治紀(jì)律”的概念，第一次創(chuàng)設(shè)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)（紀(jì)委的前身），來(lái)維護(hù)黨的紀(jì)律和鞏固黨的權(quán)威。1927年召開(kāi)的“八七會(huì)議”明確中央要派出巡視組到各級(jí)黨組織指導(dǎo)工作，幫助各地恢復(fù)和整頓黨組織，隨后制定了黨的歷史上第一部巡視工作條例。

黨在蘇區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作逐漸完善，采取的主要措施包括：一是嚴(yán)厲打擊貪污腐化分子。在紅色政權(quán)兩年多的反腐斗爭(zhēng)中，揭露并處理了一大批腐敗犯罪分子；二是逐步開(kāi)展法制建設(shè)，形成了較為完備的具有時(shí)代特征的法律體系；三是依靠群眾檢舉揭發(fā)隱藏的腐敗分子，設(shè)立舉報(bào)箱。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過(guò)古田會(huì)議、遵義會(huì)議、延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等，逐漸形成了思想建黨、政治建軍、發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、艱苦奮斗、勇于批評(píng)和自我批評(píng)的良好政治氛圍，產(chǎn)生了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等中國(guó)精神，成為激勵(lì)一代代人的民族之魂、信仰之塔、理想之基。

在建國(guó)初期，黨一邊努力探索建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，一邊開(kāi)展“三反五反”運(yùn)動(dòng)，大力懲治貪污浪費(fèi)和官僚主義行為，懲治了劉青山、張子善等貪腐分子，成為建國(guó)后黨向資產(chǎn)階級(jí)腐敗開(kāi)的第一刀。改革開(kāi)放尤其是十八大以來(lái)，我們黨以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，打虎拍蠅獵狐，嚴(yán)肅查處了一大批違紀(jì)違法案，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

（三）全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求

全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，國(guó)有企業(yè)不能置身事外，有的國(guó)有企業(yè)之所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來(lái)，保證國(guó)有企業(yè)發(fā)展的正確方向［1］。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、清醒認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)中央精神，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的建設(shè)，弱化淡化邊緣化的問(wèn)題得到很大改進(jìn)。但仍存在一些問(wèn)題：

（一）對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)上存在偏差

有些企業(yè)政績(jī)觀(guān)不正確，一切用“數(shù)字”說(shuō)話(huà)，業(yè)績(jī)?yōu)橥酰J(rèn)為只要業(yè)務(wù)做得好便可以“一白遮百丑”；有的忽視黨的建設(shè)，認(rèn)為抓黨建是做“虛功”，是錦上添花的事情，沒(méi)有真正理解“抓好黨建是最大的政績(jī)”，沒(méi)有站在國(guó)有企業(yè)必須具備“六種力量”的高度看待全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)和保障作用。正是由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。有些企業(yè)政治生態(tài)混亂，選人用人問(wèn)題頻發(fā)，主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行、搞“一言堂”，不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機(jī)制，形式主義、官僚主義問(wèn)題禁而不絕，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的政治定位，影響了黨和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望，影響了人民群眾對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和信任。

（二）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)有溫差

“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，有的基層黨委不能自覺(jué)、主動(dòng)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，往往把有關(guān)工作全部推給紀(jì)委或職能部門(mén)；紀(jì)委在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任時(shí)，存在越位、錯(cuò)位或缺位現(xiàn)象，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏松偏軟；壓力傳導(dǎo)不到位，有些基層黨組織，尤其是黨支部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是上級(jí)黨委或高層管理的事情，與基層黨支部關(guān)系不大，因此思想上不重視、應(yīng)付了事，總體上呈現(xiàn)上熱中溫下涼的態(tài)勢(shì)。

（三）全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)和保障作用發(fā)揮存在落差

有些企業(yè)表面看起來(lái)很重視黨建工作，黨員活動(dòng)搞得熱熱鬧鬧，但工作成效卻平平淡淡，沒(méi)有發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)和保障作用。究其原因，一是黨建與業(yè)務(wù)沒(méi)有很好地融合，仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)象；二是黨建工作的創(chuàng)新性不夠，凝聚力不強(qiáng)，不能發(fā)揮引領(lǐng)作用；三是群眾工作做得不扎實(shí)，吸引力不夠，沒(méi)有很好地激發(fā)廣大職工的積極性。

三、切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)向縱深發(fā)展的思路與舉措

（一）以黨的政治建設(shè)為根本，筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黨建根基

旗幟鮮明講政治既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為黨和國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)部隊(duì)”，必須承擔(dān)應(yīng)有的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.提高“政治三力”，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域特點(diǎn)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域的指示批示精神，在學(xué)習(xí)中悟思想、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。比如，對(duì)于金融國(guó)企來(lái)說(shuō)，要深刻領(lǐng)會(huì)讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“國(guó)之大者”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)是“國(guó)之大者”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略是“國(guó)之大者”。

2.踐行“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展

“三灣改編”第一次把“支部建在連上”，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我黨政治建軍史上的里程碑。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。一是從思想上行動(dòng)上高度重視。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，在年度工作會(huì)議報(bào)告中對(duì)黨建工作部分要立足實(shí)際、正視問(wèn)題；將中央重大決策部署，以及習(xí)近平重要講話(huà)精神列為黨委會(huì)第一議題，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)研討并貫徹落實(shí)。二是在工作方法上求創(chuàng)新。建立貫徹落實(shí)中央決策部署以及《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任》任務(wù)清單，實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，創(chuàng)新黨建工作方法，增強(qiáng)黨建工作的凝聚力和吸引力，充分調(diào)動(dòng)全體職工群眾的積極性創(chuàng)造性。三是在跟蹤落實(shí)上求實(shí)效。建立傳達(dá)部署、貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估的工作閉環(huán)，明確責(zé)任要求，建立激勵(lì)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)

一個(gè)單位政治生態(tài)是否清明，可以從以下幾個(gè)方面判斷：是否始終堅(jiān)持民主集中制原則；是否嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度；是否認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度；是否經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用是否得到有效發(fā)揮，等等。因此，嚴(yán)肅黨的生活，要從堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)民主集中制、樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向、定期召開(kāi)民主生活會(huì)、落實(shí)“三會(huì)一課”制度以及強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等6 個(gè)方面著力推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，突出全面從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的執(zhí)政骨干，更要牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化“抓好黨建是最大業(yè)績(jī)”的理念。企業(yè)黨組織要突出抓實(shí)、抓好政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)根固魂，凝心聚力，砥礪前行，確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，從而更好地承擔(dān)起黨中央賦予的政治職能、責(zé)任。

2.履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，要履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；要持續(xù)督促?lài)?guó)企黨委和各級(jí)黨組織進(jìn)一步壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，以及書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和企業(yè)黨委決策部署的監(jiān)督檢查；要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

3.構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系

黨委是主體責(zé)任，主體責(zé)任的落實(shí)具體包括黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各有關(guān)部門(mén)的具體責(zé)任［2］，與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任一起，構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系。出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問(wèn)題，又要查主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任，還要查紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

（三）防控三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，守住黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線(xiàn)

1.違反組織紀(jì)律和選人用人的風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)防控違反組織程序選人用人，在干部選拔任用過(guò)程中任人唯親、不執(zhí)行有關(guān)回避制度；壓實(shí)分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”，動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。

2.違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部違反履職待遇有關(guān)規(guī)定，如違規(guī)乘坐交通工具，公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)，濫發(fā)津補(bǔ)貼，違規(guī)收送禮品禮金，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，虛列開(kāi)支等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)敏感事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、集中采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為，建立登記備案制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提醒和糾正，必要時(shí)及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

（四）抓好四個(gè)落實(shí)，發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督的利劍作用

巡視巡察是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織開(kāi)展的政治體檢，是有效的黨內(nèi)監(jiān)督形式，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，最終促進(jìn)解決問(wèn)題、推動(dòng)改革發(fā)展。企業(yè)基層黨組織應(yīng)建立健全巡視巡察制度，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督檢查。按照巡視工作要求，主要圍繞“四個(gè)落實(shí)”尋找政治偏差。

1.落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)“國(guó)之大者”，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任

壓實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的良好工作氛圍。

3.落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)

堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)、首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以政治監(jiān)督為重點(diǎn)的干部大監(jiān)督體系。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，著力推進(jìn)組織體系、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成組織、干部、人才共同推進(jìn)的整體格局。

4.落實(shí)巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改

壓實(shí)整改責(zé)任，明確整改的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；制定問(wèn)題整改方案和“三項(xiàng)清單”，以務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)問(wèn)題整改；建立銷(xiāo)號(hào)審核機(jī)制，確保整改取得實(shí)效；以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立督導(dǎo)檢查機(jī)制和考核問(wèn)效機(jī)制，對(duì)敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）用好五項(xiàng)法規(guī)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度保障

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的總稱(chēng)，發(fā)揮著預(yù)防和警示、教育和引導(dǎo)、約束和規(guī)范、激勵(lì)和懲戒的作用。學(xué)好用好黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和支撐，也是對(duì)干部最好的保護(hù)，其中需要作為重中之重學(xué)習(xí)貫徹的是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等五項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，通過(guò)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)、研討，強(qiáng)化廣大黨員干部，尤其是各級(jí)“一把手”的理想信念和宗旨意識(shí)，不斷增強(qiáng)防腐拒變的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活。