賈俊虎

（1.聊城大學(xué)，山東 聊城 252000；2.韓國世宗大學(xué)，韓國 首爾 05006）

自1978 年安徽省鳳陽縣小崗村首創(chuàng)包產(chǎn)到戶，至1982 年我國正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到黨的十九大的召開，我國廣大農(nóng)村由以前的溫飽問題得不到解決轉(zhuǎn)向現(xiàn)在謀求更好發(fā)展。為了全面建成小康社會，進而保證21世紀(jì)中葉我國現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實現(xiàn)，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略部署?？傮w來看，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過分階段推進、全方位發(fā)展，致力于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興。

一直以來，“三農(nóng)”工作都是黨和國家工作的重中之重。從2004年開始，中央一號文件每年都聚焦“三農(nóng)”問題，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不斷加大。尤其是近幾年，每年全國財政用于“三農(nóng)”的投入達3 萬億元，重點促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、脫貧攻堅、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展。在國家的大力扶持下，我國“三農(nóng)”工作成績斐然。僅脫貧攻堅一項，2018年我國農(nóng)村貧困人口減少1 000 萬以上，280 萬人易地扶貧搬遷順利完成。

然而，當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨很多困境。例如，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；民生領(lǐng)域欠賬較多，國家支農(nóng)體系相對薄弱；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村治理體系和治理能力急需強化等。2018年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.6%，與“十二五”期間年均9.6%的增長水平相比，農(nóng)民收入增速已明顯放緩。當(dāng)前，廣大村民迫切需要改變農(nóng)村落后面貌的需求與國家只能提供有限支農(nóng)資源的矛盾，已成為農(nóng)村發(fā)展面臨的重要矛盾。

毫無疑問，僅靠國家的扶持不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，因此，必須激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力?；谀壳拔覈鴱V大農(nóng)村處于一種相互獨立、各自為政的狀態(tài)，村莊之間發(fā)展策略不一，資源整合能力不足，本文提出村莊協(xié)同發(fā)展這一構(gòu)想，以作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種途徑探索。

1 何謂“村莊協(xié)同發(fā)展”

總的來說，村莊協(xié)同發(fā)展就是在基層政府的指導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，相鄰2 個或2 個以上的村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化塑造、村莊治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開合作，責(zé)任共擔(dān)，利益共享，提高協(xié)同能力和經(jīng)濟活力的契合程度［1］，打造村莊共同體，最終實現(xiàn)若干村莊共同發(fā)展。

村莊協(xié)同發(fā)展這一構(gòu)想衍生于傳統(tǒng)村落的共生發(fā)展現(xiàn)象，指的是村莊之間在合作和博弈基礎(chǔ)上尋找利益共同體，以共生態(tài)勢著眼于共同體內(nèi)部的未來動態(tài)發(fā)展［2］。在理論上，其演化過程是“點—線—面”，多個利益主體形成對稱性互惠共生發(fā)展格局［3］；要求各利益主體秉持正確的利益驅(qū)動和價值取向，最大限度地克服自身利益最大化傾向，改變在集體行動中的漠然態(tài)度和行動惰性［4］。在實踐中，通過調(diào)動村莊之間的合作意愿，整合各村現(xiàn)有的土地、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色文化、治理方式等內(nèi)容，通過發(fā)揮合力來替代現(xiàn)有的碎片化生產(chǎn)方式和生活方式，從而提高區(qū)域競爭力。這有利于促進農(nóng)村特別是遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村，在國家扶持和指導(dǎo)力度有限的情況下，充分激發(fā)村莊內(nèi)在活力，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

2 實施村莊協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性

“三農(nóng)”問題不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也是社會問題、政治問題。而由其引起的鄉(xiāng)村衰落，成為很多國家面臨的世界性難題。就我國而言，“三農(nóng)”問題主要體現(xiàn)在如下3個方面。

2.1 國家投入相對不足，農(nóng)村發(fā)展資金供求矛盾突出

雖然近些年我國一直增加對“三農(nóng)”的投入，但投入與需求不一致的矛盾一直存在。這既體現(xiàn)在總量方面，也體現(xiàn)在效益方面。

從資金投入總量來看，雖然政府對“三農(nóng)”工作的投入一直在增加，如2018 年國家財政支出22.0 萬億元，其中3.0萬億元的“三農(nóng)”投入占全年財政支出的13.6%，僅次于排名第一位的教育投入，但面對占全國人口總數(shù)40%的5.6億農(nóng)村人口，以及這些人口所分布的數(shù)量龐大的農(nóng)村，這些投入顯然滿足不了農(nóng)村的實際需求。同時，2020年我國要完成2 000萬人口的脫貧攻堅任務(wù)，國家投入與農(nóng)村需求之間的缺口在短時間內(nèi)有擴大趨向。要想保證各項計劃按時完成，那么國家只能選擇繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。如果投入緩慢增長，效果可能不明顯；如果投入大幅增長，那么不僅會給國家造成較大的財政負(fù)擔(dān)，而且會限制其他領(lǐng)域的財政支出，影響國家整體發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。

從資金投入產(chǎn)生的效益來看，2018 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為90.0萬億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為64 734億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的7.2%［5］，而且增速緩慢。前面3.0萬億元的“三農(nóng)”財政投入帶來的農(nóng)業(yè)增加值不足6.5 萬億元，相當(dāng)于1元錢產(chǎn)生的效益只有2元多，遠低于第二、第三產(chǎn)業(yè)動輒幾十倍甚至上百倍的產(chǎn)出投入比。此外，個別地方在資金使用方面規(guī)劃不科學(xué)，存在浪費現(xiàn)象。更有甚者違規(guī)使用“三農(nóng)”資金，甚至“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金，而且數(shù)額巨大。

2.2 農(nóng)村資源整合乏力，無法實現(xiàn)資源效用最大化

受財力大小、地形地貌、村莊規(guī)劃等因素的影響，農(nóng)村資源在分布和使用方面高度分散，缺乏有效整合，在基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源兩方面表現(xiàn)得尤為明顯。

一是基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出分割化、碎片化特征。當(dāng)前，受村莊管轄范圍的影響，農(nóng)村的道路、灌溉、電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和維護基本上是“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，這些設(shè)施能滿足本村村民的需求即可。然而，不同村莊之間存在一定程度的貧富差距，富裕村莊的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、質(zhì)量好，能充分滿足村民的生產(chǎn)生活需要，有些設(shè)施甚至長期閑置；而貧困村莊由于受到財力限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施只能超負(fù)荷使用，直接影響了村莊的發(fā)展。

二是土地資源的使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前，很多村莊仍然是一家一戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村民在農(nóng)產(chǎn)品的種植、管理、加工、貯藏、運輸和銷售等方面彼此孤立。雖然一些地方響應(yīng)國家政策號召，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但數(shù)量并不多，而且種植經(jīng)營范圍僅限于本村土地，村莊之間罕有成立合作社的現(xiàn)象。同時，村莊之間農(nóng)產(chǎn)品種類單一，糧食作物比重過大，受當(dāng)前糧價較低的影響，村民經(jīng)常是“增產(chǎn)不增收”。即使有人選擇從事養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，他們也常因空間有限而難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。與此相反，一些村莊的村民為了尋找更好的工作機遇，紛紛“跳農(nóng)門”到外地打工，村莊空心化嚴(yán)重，土地常年荒蕪。村莊之間土地供給和需求比例大小不一，各村缺乏合作，土地資源得不到有效整合，導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不高、第二產(chǎn)業(yè)工藝落后、第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后［6］。

2.3 村兩委領(lǐng)導(dǎo)水平各異，農(nóng)村人力資源大量流失

我國村兩委指村黨支部和村委會。村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村莊各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在現(xiàn)實中，為了避免村兩委產(chǎn)生矛盾，村支書和村主任往往由一人擔(dān)任，俗稱“一肩挑”。受個人能力、村民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等因素的影響，不同村莊的村干部領(lǐng)導(dǎo)水平有很大不同。村莊之間經(jīng)常出現(xiàn)鮮明對比：一個村莊擁有一批強有力的村干部，他們熱心于村莊事務(wù)，在促進村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面成果顯著；而鄰村由于領(lǐng)導(dǎo)班子組織力低下，導(dǎo)致村莊發(fā)展速度緩慢。

落后村莊的村民迫切需要村干部中的“能人”來帶領(lǐng)村民致富，但村莊沒有這樣的人才，或雖有“能人”但不愿擔(dān)任帶領(lǐng)村莊發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。短時間提高村干部的能力顯然不現(xiàn)實，而如果向鄰村借調(diào)村干部，不僅在法律上沒有依據(jù)，在實踐中也會遇到內(nèi)外部的阻力。

除了優(yōu)秀村干部缺失制約了農(nóng)村發(fā)展，勞動力大量外流的現(xiàn)象也不容忽視，由此導(dǎo)致的農(nóng)村空心化、老齡化和非農(nóng)化更是成為我國農(nóng)村衰落的主要原因［7］。因此，做好引人、用人、留人工作迫在眉睫。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊協(xié)同發(fā)展實施路徑

村莊協(xié)同發(fā)展致力于通過打造村莊共同體，從而實現(xiàn)村莊之間對現(xiàn)有資源和發(fā)展成果的共建共享。村莊協(xié)同發(fā)展不僅需要組織和制度方面的保障，更需要做好一些重點領(lǐng)域的工作。

3.1 組織建設(shè)

在堅持現(xiàn)有村民自治制度的前提下，結(jié)合村民利益訴求、村領(lǐng)導(dǎo)班子意見和村莊現(xiàn)實情況等因素，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對所轄的村莊進行科學(xué)劃片，以2個或多個村莊為單位，組成若干村莊共同體，每個共同體組建一個“村莊協(xié)同發(fā)展理事會”，理事會管理遵循“加入自愿、退出自由、權(quán)責(zé)一致、協(xié)商共贏”的原則。理事會設(shè)理事長、副理事長和理事3個職位。理事長1名，由各村村主任按順序輪流擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)會議的召集、主持，該職位沒有超出其他成員的特權(quán)。副理事長由其余各村村主任擔(dān)任，協(xié)助理事長開展工作，主要工作包括搜集民意信息、傳達理事會決策等。理事由各村村委會副主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村民具體執(zhí)行理事會的決策。理事會決策的制定實行投票制度，理事會成員一人一票，決策經(jīng)多數(shù)人通過方可實施。

理事會決策的議題包括統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等項目，以及土地、電力、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面的互助合作和綜合利用。

3.2 制度建設(shè)

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開政府的支持。從政府方面來看，要做好頂層設(shè)計，強化制度供給。一方面，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于通過改革創(chuàng)新，激活人、地、錢三要素活力。解決“人”的問題是核心，政府要確保技術(shù)、智力、管理下鄉(xiāng)渠道通暢，創(chuàng)新引人、用人、留人機制，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供更多的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“新型農(nóng)業(yè)引人、有效治理用人、美麗鄉(xiāng)村留人”。解決“地”的問題是基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，釋放由此帶來的紅利，尤其是要大力推動土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，為種植大戶、家庭農(nóng)場在擴大規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)等方面提供政策支持。解決“錢”的問題是保障，政府既要確保財政投入持續(xù)增長，又要提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，通過提供銀行貸款扶持、完善民間融資渠道等方式，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短板。

從村莊自身來看，制定一整套“村莊協(xié)同發(fā)展章程”，用以規(guī)范各村的行為，形成村莊之間的“內(nèi)法”。章程由理事會制定，由各村村民討論后修訂、通過。章程內(nèi)容包含決策制定、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、崗位職責(zé)、工作方式、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查和績效評估，尤其要規(guī)定沖突化解方式。各村以共同章程為行動的準(zhǔn)繩，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)治理、環(huán)境建設(shè)等方面做好分工和合作。

3.3 重點工作領(lǐng)域

3.3.1 制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展戰(zhàn)略。各村在綜合考慮村莊面積、土地形態(tài)、人口狀況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源構(gòu)成等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化建設(shè)和生態(tài)保護等布局。例如，充分發(fā)揮各村的比較優(yōu)勢，科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品種植、畜類水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝產(chǎn)品培育和村辦工廠加工等區(qū)域，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。

3.3.2 合理進行項目開發(fā)及收益獲取。村莊的協(xié)同發(fā)展需要整合各村資源，共同開發(fā)項目。對此，一方面，可以依托現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，村莊之間以勞動力、土地、林權(quán)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械和資金為紐帶，采取股份制、合作制、股份合作制等形式，共同開發(fā)，共同經(jīng)營，采用“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”的方式讓農(nóng)民享受項目帶來的成果；另一方面，針對不具備條件成立合作社的村莊，在各村之間可以采用土地租賃、交換土地使用權(quán)等方式進行土地流轉(zhuǎn)，使各方獲取相應(yīng)收益。

3.3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高，田間道路、灌溉排水、電力鋪設(shè)、農(nóng)田防護及其他工程建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的修建投入大、耗時長、影響廣，需要各村通力合作。因此，凡是涉及修建共有基礎(chǔ)設(shè)施時，各村要聯(lián)合召開統(tǒng)一的籌備會，決定各村的投入、施工進度和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施后期維護等事項。尤其要注意的是，各村投入既包括財力投入，也包括人力、物力和土地等資源投入。投入量要充分考慮各村的實際財力以及基礎(chǔ)設(shè)施所能帶來的潛在收益，堅持“誰受益，誰投入，投入與受益掛鉤”的原則。

3.3.4 加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。以往農(nóng)村優(yōu)秀人才主要是技術(shù)嫻熟的耕作能手和頭腦靈活的小商小販（即農(nóng)村的“能人”），而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則需要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村振興的實踐主體［8］，他們的特點是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)除了依靠上級政府的資金投入和政策扶持，更需要發(fā)揮村莊自身的作用。首先，各村要開展現(xiàn)有村莊“能人”的統(tǒng)計工作，詳細(xì)了解這些人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和擅長領(lǐng)域等情況，編制統(tǒng)一的人才培養(yǎng)計劃，將其視為首批培養(yǎng)對象。其次，通過外出培訓(xùn)、田間課堂、遠程網(wǎng)絡(luò)教育和互幫互學(xué)等形式，重點提高他們在種植養(yǎng)殖、市場營銷、組織管理等方面的知識，打造一支以村莊“能人”為主體的新型職業(yè)農(nóng)民。最后，以這批能人為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮示范作用，帶動各村其余村民素質(zhì)的提高。在此基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)要素自由流通，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)和有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以切實解決農(nóng)村人口怎樣“留住”、怎樣“培養(yǎng)”、怎樣“進入”、怎樣留得“舒心”、怎樣用得“放心”、怎樣入得“通暢”等問題［9］。

4 村莊協(xié)同發(fā)展中需要處理好的兩對關(guān)系

村莊協(xié)同發(fā)展必然會對當(dāng)前的“鄉(xiāng)政村治”模式產(chǎn)生一定的影響，為推進該構(gòu)想的順利實施，需要處理好各利益主體的關(guān)系。

4.1 處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊協(xié)同發(fā)展組織的關(guān)系

《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。新成立的村莊協(xié)同發(fā)展組織（即“村莊協(xié)同發(fā)展理事會”）要堅持這一規(guī)定不動搖。村莊協(xié)同發(fā)展組織的成立并不是要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的影響，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，尊重各村的現(xiàn)實需求，各村之間通過分工協(xié)作而取得更好發(fā)展。村委會和村莊協(xié)同發(fā)展組織仍要遵循法律規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

4.2 處理好村莊之間的關(guān)系

村莊協(xié)同發(fā)展會打破現(xiàn)存的各村相互獨立、各行其是的發(fā)展模式，在一定程度上共同章程的制定和集體行動的開展也會約束各村的行為。因此，村莊協(xié)同發(fā)展在實際推行過程中難免會遇到阻力。為將阻力降至最小，一方面，各村村委會要克服本位主義，樹立大局意識，著眼于村莊的長遠利益，在重要決策的制定和實施方面，村莊之間要進行民主協(xié)商，尤其要照顧到弱小村莊的利益；另一方面，村委會成員要做好村民的思想工作，將共同決策及時、準(zhǔn)確、完整地告知村民，尤其說明效益的投入、產(chǎn)生及分配，消除村民顧慮，給村民吃一顆“定心丸”。

作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一種構(gòu)想，村莊協(xié)同發(fā)展的最大特點就是在現(xiàn)有國家投入不足的情況下，充分發(fā)揮農(nóng)村的主動性和積極性，用內(nèi)生發(fā)展彌補外部推動的不足，用村莊之間的資源整合取代單個村莊的孤立發(fā)展，最終實現(xiàn)村莊共同富裕。