何 婷

（臨洮縣龍門鎮(zhèn)人民政府，甘肅 臨洮 730500）

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了顯著提升，尤其是農(nóng)機(jī)合作社的成立，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。臨洮縣位于甘肅省中部，全縣面積2 851 km2，耕地面積72 000 hm2，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)。臨洮縣現(xiàn)有注冊農(nóng)機(jī)合作社65 個(gè)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有39 個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)為7 295.2×104元，有農(nóng)機(jī)具1 375 臺（套），社員576 人。臨洮縣農(nóng)機(jī)合作社分為農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合、村干部帶動、農(nóng)村能人牽頭3種類型，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積可達(dá)6 666.7 hm2，解放農(nóng)村勞動力2.3×104人，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本超150×104元，有效助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能價(jià)值

1.1 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)機(jī)合作社擁有大量的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過發(fā)揮裝備優(yōu)勢能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)機(jī)合作社在服務(wù)農(nóng)戶時(shí)能充分利用資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值。比如部分農(nóng)機(jī)合作社采取的“農(nóng)機(jī)合作社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的合作模式，能將農(nóng)機(jī)合作社、種植合作社和農(nóng)戶緊密連接起來，發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。此外，農(nóng)機(jī)合作社的建立促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，提升了農(nóng)機(jī)綜合應(yīng)用水平。農(nóng)機(jī)合作社能將農(nóng)戶組織在一起，通過規(guī)?；?jīng)營，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械得到有效利用，農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到推廣。農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用于整地、播種、施肥、除草、收獲等整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。農(nóng)機(jī)合作社的成立使得大型拖拉機(jī)、深松整地機(jī)、起壟覆膜機(jī)、秸稈還田機(jī)、自動卷簾機(jī)、精密播種機(jī)等機(jī)械得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。此外，農(nóng)業(yè)合作社的建立促使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到推廣，也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，使得農(nóng)村大批荒廢的農(nóng)田得到了有效利用，助推了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展[1]。

1.2 有效助推鄉(xiāng)村振興

農(nóng)機(jī)合作社能培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。比如農(nóng)機(jī)合作社擁有的培訓(xùn)教師和培訓(xùn)設(shè)施能有效配合縣級農(nóng)機(jī)部門開展新技術(shù)的示范推廣工作，提升農(nóng)戶的素質(zhì)技能。此外，農(nóng)機(jī)化合作社的發(fā)展有利于社會化服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的進(jìn)一步完善，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的提升[2]。農(nóng)機(jī)合作社讓人才、土地、資金、技術(shù)、設(shè)備等資源得到有效整合，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和質(zhì)量完善方面得到保障。

1.3 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)機(jī)合作社的建立能促進(jìn)飼草的機(jī)械化，農(nóng)機(jī)合作社依托項(xiàng)目支持，利用飼草加工設(shè)備補(bǔ)貼擴(kuò)大飼草收獲、加工機(jī)械的購置量。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)二元到三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提升飼草秸稈的轉(zhuǎn)化效率，減少農(nóng)村廢棄秸稈的亂堆亂放，凈化農(nóng)村人居環(huán)境。此外，飼草種植、收獲和加工機(jī)械的推廣和使用，有利于進(jìn)一步促使農(nóng)戶擴(kuò)大飼草種植面積，減少自然放牧的幅度，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。另外，飼草收獲、加工機(jī)械的普及提升了飼草料適口性和營養(yǎng)價(jià)值，有效促進(jìn)了畜禽生長發(fā)育，減少了畜禽疾病感染概率，增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。此外，農(nóng)機(jī)合作社的成立能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，農(nóng)機(jī)合作社的各類型裝備能將農(nóng)村邊角地、荒地、山坡地等充分利用，增加飼草種植面積，通過飼草加工機(jī)械實(shí)現(xiàn)飼草加工升級，實(shí)現(xiàn)草蓄平衡。

2 臨洮縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)機(jī)合作社擁有眾多的大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備，適合于連片、平坦、開闊的土地耕作。臨洮縣境內(nèi)川坪地和丘陵山區(qū)地交錯，川坪耕地地勢平坦十分適合于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的耕作，但是由于農(nóng)戶戶均耕地面積小，加上土地流轉(zhuǎn)難度大，所以很難利用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行連片作業(yè)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村實(shí)施多年，加上多數(shù)農(nóng)戶文化程度不高，農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)于合作社[3]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

臨洮縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)機(jī)設(shè)備種類不足、質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社示范帶動作用的發(fā)揮。有些合作社缺乏標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫和維修場地，也缺乏完善的維修設(shè)備，農(nóng)機(jī)的存放、維修難度較大。由于耕地較為分散，在山區(qū)適合機(jī)器行走的道路較少，致使農(nóng)機(jī)下地作業(yè)較難，強(qiáng)制作業(yè)也會對機(jī)械自身造成嚴(yán)重?fù)p害。此外，有些農(nóng)機(jī)合作社缺乏必要的維修設(shè)備設(shè)施，農(nóng)機(jī)發(fā)生故障后很難及時(shí)有效地修理。

2.3 規(guī)范運(yùn)行能力低

大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社雖然制定了章程，但是缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)；缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)，使合作多流于形式；報(bào)賬、財(cái)務(wù)、審計(jì)等制度不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨洮縣內(nèi)規(guī)范化運(yùn)行的農(nóng)機(jī)合作社只有15 個(gè)，占總數(shù)的比例不足25%，究其原因是合作社社員缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，合作社成員之間缺乏信任，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，不愿意為合作社留存資金，導(dǎo)致合作社無法持續(xù)發(fā)展壯大。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的新思考

3.1 優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

3.1.1 農(nóng)機(jī)合作社要規(guī)范組織與管理

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》完善運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)合作社章程定期召開成員大會，完善人事、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、薪酬和風(fēng)控制度，科學(xué)設(shè)立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和問責(zé)機(jī)制。通過建立考核機(jī)制，完善用工制度，提升生產(chǎn)效率，降低勞動成本，提升管理、財(cái)務(wù)、農(nóng)機(jī)操作和維修人員的素質(zhì)，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才培訓(xùn)體系。

3.1.2 要完善服務(wù)經(jīng)營機(jī)制

可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實(shí)現(xiàn)多樣、時(shí)效的信息共享，達(dá)到供求關(guān)系精準(zhǔn)匹配。擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目的拓展力度，依據(jù)農(nóng)戶需求提升農(nóng)機(jī)合作社的業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備能力，通過創(chuàng)新服務(wù)模式打破區(qū)域限制，擴(kuò)展生產(chǎn)服務(wù)范圍。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)設(shè)備管理，對農(nóng)機(jī)的使用、維修、作業(yè)等情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，及時(shí)做好農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)[4]。

3.1.3 創(chuàng)新利益分配機(jī)制

要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)和風(fēng)控制度，明確社員入股方式，培養(yǎng)或聘請專業(yè)財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)賬務(wù)，并不定期地公開財(cái)務(wù)。建立并落實(shí)好風(fēng)控制度，對可能產(chǎn)生的各類意外情況進(jìn)行預(yù)警和防范，及時(shí)化解農(nóng)機(jī)合作社面臨和發(fā)生的危險(xiǎn)。

3.1.4 要完善監(jiān)督機(jī)制

重要事項(xiàng)的通過要征得多數(shù)社員的同意，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督，合作社財(cái)務(wù)要做好定期公開，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行整改，保障財(cái)務(wù)公開透明。加大對農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管，除了開展農(nóng)機(jī)安全自查外，要邀請專業(yè)人員定期對合作社農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢查，確保農(nóng)機(jī)安全行駛、安全操作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展。

3.2 加大扶持引導(dǎo)力度

3.2.1 強(qiáng)化政策扶持力度

建立農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)選財(cái)務(wù)健全、運(yùn)行良好的合作社進(jìn)行貸款支持。對于合作社機(jī)庫、維修網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)耕路的建設(shè)給與政策方面的支持，解決水電路困難。雖然近年來農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地提升了農(nóng)機(jī)裝備率，但是仍然難以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，因此可以在農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)時(shí)可以給予貸款支持，或減息減稅等優(yōu)惠政策。

3.2.2 健全保障機(jī)制

針對耕地分散，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法作業(yè)的難題，要加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。要利用入股、出租、置換等方式使土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

3.2.3 提升合作社人才素質(zhì)

一方面，要提高農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的技能素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)操作訓(xùn)練。另一方面，要強(qiáng)化職業(yè)道德和文明駕駛方面的培訓(xùn)，遵紀(jì)守法，杜絕酒駕和無證駕駛。此外，還要培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。

3.2.4 強(qiáng)化合作社監(jiān)督和指導(dǎo)

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升合作社生產(chǎn)安全，對違反交通法規(guī)的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。