李瑞麗，劉世華*

（1.甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅白銀 730900；2.甘肅省白銀市水旱災(zāi)害防治中心，甘肅白銀 730900）

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市建設(shè)和經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)面積不斷擴大，周邊農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，不透水硬化面積增加[1]，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生率。同時，白銀市老城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，雨污不分流，遇到強降水易形成積水現(xiàn)象，造成城市內(nèi)澇災(zāi)害[2]。因此，迫切需要更專業(yè)、更高效的防御措施來增強城市水旱災(zāi)害防御能力和城鎮(zhèn)防洪排澇能力。

白銀市位于黃河上游、甘肅省中部，屬騰格里沙漠和祁連山余脈到黃土高原的過渡地帶，東西寬174.75 km，南北長249.25 km，總面積2.12 萬km2，占甘肅省總面積的4.4%。全市轄會寧、靖遠、景泰3 縣和白銀、平川2 區(qū)，城市建成區(qū)總面積94.1 km2，2018 年末全市常住人口173.42 萬人，其中3 縣2 區(qū)城區(qū)常住人口92.91 萬人。

1.1 流域概況

黃河從白銀市白銀區(qū)水川鎮(zhèn)西峽口入境，流經(jīng)靖遠縣、平川區(qū)至景泰縣黑山峽段的北長灘出境，呈S 形橫穿白銀市境內(nèi)2 縣2 區(qū)258 km。白銀市流域面積200 km2以上的河流43 條，其中200～1 000 km2河流35 條、1 000 km2以上河流8 條。全市城區(qū)段河流6 條（黃河、祖厲河、干沙河、強灣溝、沙河和上沙河），其中黃河靖遠城區(qū)段安寧渡水文站處流域面積24.2 萬km2，祖厲河會寧縣城區(qū)段流域面積5 473km2，干沙河景泰縣城區(qū)段流域面積2561 km2，強灣溝白銀區(qū)城區(qū)段流域面積516 km2，沙河白銀區(qū)城區(qū)段流域面積360 km2，上沙河平川區(qū)城區(qū)段流域面積380 km2。

1.2 洪水特點及城區(qū)洪澇災(zāi)害

白銀市屬西北黃土高原中部丘陵地帶，山地平原共存、丘陵溝壑并貌[3]，植被稀疏。年降雨比較集中且年際變化大，暴雨一般發(fā)生在6—9 月，臺站降水變率為0.3～0.5，遠高于我國東部地區(qū)[4]，小范圍的突降性暴雨強度大、歷時短、洪水來勢兇猛[5]，大量的地表徑流不但峰高量大、陡漲陡落、洪量集中、對河道兩岸沖刷嚴重，而且水流攜帶的泥沙多，常將大量泥沙和河道中的淤積物送往下游，導(dǎo)致河道淤積也比較嚴重。同時，由于老舊城區(qū)的破損排水井、雨篦子和下水道等未及時清理修復(fù)，遇強降雨時容易出現(xiàn)水流不暢和堵塞現(xiàn)象，進而發(fā)生城市積水和內(nèi)澇災(zāi)害等。經(jīng)現(xiàn)場勘察和調(diào)查統(tǒng)計，近年來白銀市部分城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況如表1 所示。

2.1 城市防洪排澇現(xiàn)狀

近年來，全國各地都非常重視城市防汛工作，白銀市在組織開展防洪治理工程、河道疏浚、排洪溝道與城市內(nèi)澇整治、多部門聯(lián)動預(yù)警等方面都有所加強，確保了安全度汛。2010 年以來，國家啟動實施了江河主要支流、中小河流及山洪溝道治理項目，白銀市對全市城區(qū)段河流均進行了治理，各城區(qū)的城市（鎮(zhèn)）防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與現(xiàn)狀達標(biāo)情況如表2 所示，除強灣溝和沙河的現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低外，其余城區(qū)段河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)都基本達標(biāo)[6]，但仍有部分防護段需要治理。同時，每年汛前全市對河道、排洪溝渠進行清淤和維護，確保汛期排水暢通；對河道內(nèi)的亂傾亂倒、亂搭亂建、亂挖亂采、亂耕亂種等開展了集中整治；對市政排水設(shè)施進行了全面檢查與維護，保障排水設(shè)施水流通暢。此外，每年汛期，住建、氣象、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)動及時發(fā)布重大氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，做好預(yù)防，保證了汛期安全。

2.2 城市防汛安全存在的問題

城市建設(shè)面積的不斷擴大和城鎮(zhèn)化步伐的加快，對城市防洪排澇能力提出了更高的要求，而當(dāng)前白銀市的城市防洪系統(tǒng)尚難保障防汛安全，主要存在以下問題。

一是防汛規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的作用發(fā)揮不夠。防汛規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，從全市防汛規(guī)劃的落實情況來看，有的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠、有的規(guī)劃被隨意調(diào)整、有的缺乏防汛規(guī)劃，導(dǎo)致用規(guī)劃指導(dǎo)防汛的作用沒有發(fā)揮好。

二是城區(qū)排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。老城區(qū)防汛排水管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，部分管道雨污不分流，年久失修，雜物與油污堵塞嚴重，如遇突發(fā)性強降水部分街道、巷道積水嚴重。新城區(qū)建設(shè)“重地上、輕地下”，防洪排澇設(shè)施滯后于城市發(fā)展。同時，排洪溝道存在亂批亂建、侵占河道等問題，遇洪水時容易出現(xiàn)行洪不暢并引發(fā)洪澇災(zāi)害。

三是城區(qū)河流上游缺少控制性防洪工程。全市城區(qū)有中小河流、山洪溝道穿城而過，河流溝道上游缺少控制性工程，若遇強度大、歷時短的突降性暴雨，城市防洪形勢嚴峻，一旦發(fā)生重大險情，不利于調(diào)度控制。

3.1 靠實城市防汛工作的主體責(zé)任

城市防汛工作涉及部門、單位較多，需加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。機構(gòu)改革后，應(yīng)明確牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)和防汛責(zé)任主體機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)積極配合落實好防汛工作責(zé)任制，全社會協(xié)同配合，強化應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)揮整體合力，確保城市安全度汛。

3.2 制定科學(xué)的城市防汛規(guī)劃，引領(lǐng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市防汛規(guī)劃要形成防洪、排澇、雨水利用3 大工程有機聯(lián)系的完整體系，建成高標(biāo)準(zhǔn)地下排水工程體系，在保證安全和滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的條件下盡量提高防汛工程的生態(tài)功能，樹立“海綿城市”理念，充分利用好中水雨水，并采取雨水集流措施，補充綠化用水。

3.3 改造城市排水體系，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

新城區(qū)建設(shè)要提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，老城區(qū)要更新改造排水管網(wǎng)、提升排澇能力。盡量不要因城市建設(shè)用地需求束窄河道或布設(shè)一些景觀工程影響河道行洪，如確需建設(shè)應(yīng)采取必要的補救措施，保障行洪安全。對城市防洪壓力較大的城區(qū)，在河流上游規(guī)劃建設(shè)控制性防洪工程和水土保持工程，有效攔蓄洪水，減輕防汛壓力。

3.4 排查和杜絕各類防汛安全隱患

相關(guān)行政主管部門對各類涉河建設(shè)項目要嚴格審核審批，杜絕亂批亂建現(xiàn)象；充分發(fā)揮各級河長的作用，持續(xù)開展河道“清四亂”工作；扎實檢查各類防汛風(fēng)險、隱患，對堵塞河道、溝渠泄洪的違法建筑應(yīng)盡早盡快清除；對可能出現(xiàn)的新的隱患點有預(yù)判、有預(yù)案，建立完善的防汛預(yù)案和值班值守制度。

3.5 發(fā)揮科技在防汛中的作用，建立城市防汛預(yù)警監(jiān)測平臺

盡快建立城市防汛監(jiān)測平臺，發(fā)揮預(yù)警作用，并與鄉(xiāng)村防汛預(yù)警監(jiān)測平臺、城管平臺等對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。要城鄉(xiāng)結(jié)合，上下游聯(lián)動，超前預(yù)警，不斷加強新型預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新，全面提升調(diào)度中心的綜合監(jiān)控調(diào)度指揮能力。