鄧忠治，王亞萍，廖德勝，許俊波，鄧 可

（1.貴州黔西南喀斯特區(qū)域發(fā)展研究院，貴州 興義 562400；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所，浙江 杭州 311400；3.黔西南州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃公司，貴州 興義 562400）

2009 年—2020 年是冊亨縣油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期。這個時期，冊亨縣政府出臺扶持產(chǎn)業(yè)政策，邀請省內(nèi)外專家到縣內(nèi)開展調(diào)查研究，進(jìn)行了油茶規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的可行性論證，推廣科學(xué)化種植技術(shù)，全縣油茶林總面積達(dá)到14 333 hm2。為了冊亨縣油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有必要引入社會林業(yè)參與性的概念，分析各參與者之間的矛盾，協(xié)調(diào)解決這些矛盾，化解油茶產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)問題。

1 不同角色之間的矛盾

冊亨縣油茶產(chǎn)業(yè)有各種參與者。其中決策者、管理者、實施者在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中處主體地位，控制著油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。林權(quán)所有者的參與性是指其自主決策、自我管理的活動。油茶項目專家、政府機構(gòu)及其他外部參與人員是協(xié)助者、推動者、指導(dǎo)者。他們指導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)活動，協(xié)助進(jìn)行決策，幫助提出發(fā)展方向、分析問題和解決問題[1]。一直以來，種植油茶的農(nóng)戶很難獨立進(jìn)行相關(guān)油茶產(chǎn)業(yè)的全部重要決策，他們的自主意識和能力決定其不能起主導(dǎo)性的作用，這就突顯了專家的作用，要求專家能更深入地參與油茶產(chǎn)業(yè)的決策、管理和控制。而實際情況是專家、行政機關(guān)、企業(yè)是“執(zhí)行者”，在某個實施過程或許又會變成“旁觀者”。就各個角色參與的程度來說，用社會林業(yè)參與性所強調(diào)的，盡量找到自主決策與項目專家?guī)椭鷽Q策的平衡點，同時應(yīng)該重視幫助培養(yǎng)獨立自主意識，提高決策管理的能力[2]。

2 不同參與者活動成果權(quán)屬上的矛盾

在這里，權(quán)屬是指油茶林地及油茶林所擁有的一組權(quán)力，是由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四個方面的內(nèi)容組成的。油茶種植要投入林地、資金、勞動力等，才能得到應(yīng)有的直接和間接的經(jīng)濟回報?；顒映晒臋?quán)屬，即所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中經(jīng)過分離、組合和流轉(zhuǎn)，形成了比較復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，其包含利用當(dāng)?shù)赜筒栀Y源進(jìn)行的科研成果及相關(guān)項目實施的隱形利益。森林資源具有外部經(jīng)濟性，根據(jù)誰收益誰支付的原則，外界森林資源的收益者需要向森林資源培育者支付一定數(shù)量的補償費[2]。權(quán)屬上的矛盾會嚴(yán)重影響農(nóng)戶的積極性，必須明確各參與者的任務(wù)、責(zé)任和成果分配關(guān)系，充分體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的產(chǎn)業(yè)運行機制。

3 不同參與者對油茶產(chǎn)業(yè)目標(biāo)期望的矛盾

油茶產(chǎn)業(yè)宏觀上的目標(biāo)是追求最大的經(jīng)濟效益，同時得到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，促進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這是政府投入各種資源發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的根本目的。冊亨縣的油茶種植戶是通過種植油茶來滿足自身對食用油的需要和獲得經(jīng)濟收入。他們種植油茶的原因和動力表現(xiàn)為眼前利益，有近期性、階段性、局部性的特點[2]。要解決這個矛盾，可以嘗試以下做法：一是在油茶林豐產(chǎn)期前，栽種不影響油茶生長的經(jīng)濟作物，做到以短養(yǎng)長、以耕代撫，既增加收入又節(jié)省油茶幼林的管護(hù)成本；二是在成林的油茶林中選擇適合的區(qū)域發(fā)展林下經(jīng)濟，增加單位面積的經(jīng)濟收益，把當(dāng)?shù)氐那鄩褎趧恿α粝聛恚蝗亲龊糜筒枇值丶坝筒枇值脑u估，引導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；四是可以把目前生態(tài)林的補償機制鏈接到油茶林上，這需要政策支持，有一定的難度?？傊?，必須使“參與”和“得益”之間建立起最直接、最有效的關(guān)系，各方面的利益都得到兼顧，油茶產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

4 階段性和持續(xù)性的矛盾

表面上農(nóng)戶在油茶籽生產(chǎn)過程中是全程參與的，但是實際中間有些環(huán)節(jié)還是被忽視了。這種長期形成的管理模式具備了階段性。外來參與者都只能在油茶產(chǎn)業(yè)某個階段進(jìn)行活動，不能做到多環(huán)節(jié)參與，這類屬于客觀的，事實存在的階段性參與，但他們是油茶產(chǎn)業(yè)參與的主體，起到絕對的控制作用。油茶項目沒有持續(xù)性的原因很多，但最根本的一點是項目的實施沒有農(nóng)戶的全過程參與，特別是農(nóng)戶監(jiān)督權(quán)的賦予和運用。脫離群眾的項目是不好實施的，必須把農(nóng)戶的參與性提到認(rèn)識的高度，讓他們有認(rèn)同感。長期可期盼的經(jīng)濟效益是調(diào)動農(nóng)戶的積極性，增強其參與意愿的積極性。

5 依賴性同自我發(fā)展的矛盾

冊亨縣油茶產(chǎn)區(qū)都是布依族集居的地方，也是脫貧攻堅時期重點關(guān)注的地方。長期受地域影響，交通不便、信息難通，對生活層次的需求處于最低層，很容易獲得滿足。當(dāng)?shù)厝罕娎砟罟袒?，對一切新事物的排外情?jié)很嚴(yán)重?，F(xiàn)在，國家投入了大量的扶貧資源，經(jīng)過多方支持、幫扶，雖然絕大部分農(nóng)戶都已擺脫貧困，但解決溫飽問題必須依賴外界的幫助。農(nóng)戶對外界的依賴習(xí)慣，導(dǎo)致沒有自力更生的動力，沒有自我發(fā)展的意識，習(xí)慣于被政府領(lǐng)導(dǎo)。必須通過宣傳、交流，使當(dāng)?shù)鼐用衲茏龅较嗷f(xié)助，互相認(rèn)可，互相分享經(jīng)驗，提高個人信心和能力，增強油茶產(chǎn)業(yè)活動的參與性。讓他們成為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，從依賴外界到獨立實施，把控生產(chǎn)目標(biāo)，完善生活質(zhì)量。

6 新技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)土技術(shù)之間的矛盾

在油茶種植上，冊亨縣當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員、農(nóng)戶在長期的生產(chǎn)實踐中積累起來并利用的方法，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，通稱為鄉(xiāng)土技術(shù)。如弼估鎮(zhèn)的直播造林法和陡坡靠壁栽植法的效果都很好，這些寶貴的經(jīng)驗在油茶生產(chǎn)中發(fā)揮過好的作用。認(rèn)同他們的經(jīng)驗可以更好地進(jìn)行溝通，鼓勵采用鄉(xiāng)土技術(shù)，增強農(nóng)戶的參與性，但是新技術(shù)的應(yīng)用就會遇到阻力，如何實現(xiàn)生產(chǎn)管理技術(shù)的轉(zhuǎn)變就成了新的課題。新技術(shù)的推廣必須通過示范，有了好的效果后才能同鄉(xiāng)土技術(shù)一起互為補充，為油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

7 農(nóng)戶參與油茶項目的問題分析

冊亨縣政府是油茶項目決策、投資、操作運行的主體，項目進(jìn)行的各個階段包括項目的規(guī)劃設(shè)計、實施、監(jiān)測與評估，都應(yīng)有群眾的積極參與[3]。如何提高油茶項目中農(nóng)戶的參與性，參與到項目管理中來，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，在油茶項目實施中發(fā)揮重要作用，這是一個現(xiàn)在必須考慮的問題。在油茶項目的實施過程中，各參與者之間構(gòu)成了伙伴關(guān)系，一起享受收益、分擔(dān)風(fēng)險和分擔(dān)責(zé)任。讓農(nóng)戶能公正、平等地參與項目實施，是調(diào)動農(nóng)戶積極性最好的方法。