謝月亮，董 斌，黃嘉晴，陳慧玲

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510507）

2015 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，也標志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措。2017年，廣東省省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》，湛江農(nóng)墾各項改革措施開始有序推進，至今，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，深化管理體制和經(jīng)營機制改革的成效初顯，但仍有部分農(nóng)場存在創(chuàng)新發(fā)展路線不清、經(jīng)營虧損等問題。本團隊依托湛江農(nóng)墾博士工作站項目調(diào)研，根據(jù)湛江農(nóng)墾下屬國有農(nóng)場體制機制改革背景下存在的問題進行探究，以期為農(nóng)場改革提供借鑒。

1 湛江農(nóng)墾集團公司優(yōu)勢

廣東省湛江農(nóng)墾集團公司（農(nóng)墾局）創(chuàng)建于1951 年，作為“南泥灣”紅色基因的傳承者，湛江農(nóng)墾集團公司具備強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，奉獻精神突出，思想素質(zhì)過硬；作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“國家隊”，湛江農(nóng)墾的體制優(yōu)勢同樣突出，區(qū)域優(yōu)勢明顯。在規(guī)模經(jīng)營、令行禁止方面具備個體農(nóng)業(yè)無法企及的優(yōu)勢。

1.1 自然資源優(yōu)勢

湛江憑借其優(yōu)越的自然條件，具有得天獨厚發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，氣候溫暖，地勢平坦，光、熱、水資源豐富。除了自然條件適宜外，湛江還極力引進國外先進科學技術(shù)發(fā)展本地區(qū)農(nóng)業(yè)，使其生產(chǎn)力具有顯著的提高[1]。湛江農(nóng)墾處于南亞熱帶季風氣候區(qū)，光、熱、水資源豐富，土地集中連片，適合大面積開發(fā)。墾區(qū)水、陸、空交通完善，區(qū)位優(yōu)勢突出，是甘蔗、天然橡膠優(yōu)勢區(qū)和畜牧業(yè)良種繁育優(yōu)勢區(qū)[2]。

湛江農(nóng)墾體量大，目前共有8.8×104hm2土地，擁有18個農(nóng)場，擁有橡膠0.613×104hm2、甘蔗0.16×104hm2，熱帶季風氣候區(qū)，常年無霜凍，雨量充沛，年平均降雨量為1 300～1 700 mm，相對濕度為70%～85%。陽光充沛，年平均氣溫在22℃～24.6℃，極端最高氣溫39℃，極端最低氣溫2.2℃，全年日照時數(shù)為1 864～2 160 h，年太陽總輻射量為426.95～493.93 kJ/cm2。地形屬低丘陵臺地，海拔高度為60～80 m，相對高度為6～20 m，坡度平緩。氣候條件優(yōu)越，光熱資源豐富，地勢較平緩，適宜機械化耕作，非常適合菠蘿、香蕉、芒果等熱帶名優(yōu)水果的種植[2-3]。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2018 年底，湛江墾區(qū)各類水果種植面積2.05×104hm2，其中菠蘿種植面積達1.05×104hm2，主要分布在雷州半島以南的農(nóng)場，尤其以徐聞縣曲界鎮(zhèn)周邊幾個單位為主，墾區(qū)職工家庭農(nóng)場種植面積0.79×104hm2，外來人員租賃經(jīng)營種植0.232×104hm2，墾區(qū)單位公營基地316 hm2，墾區(qū)菠蘿年產(chǎn)量超過40×104t，占湛江的50%以上；墾區(qū)雷州半島以南農(nóng)場的香蕉種植面積達0.34×104hm2，年產(chǎn)量約20×104t。根據(jù)墾區(qū)菠蘿種植規(guī)劃，到2023年在保持0.67×104hm2菠蘿種植基地的基礎(chǔ)上，年均投產(chǎn)面積保持在0.4×104hm2以上，年產(chǎn)量保持在24×104t以上。

湛江農(nóng)墾下屬國有農(nóng)場，土地面積較大，且土地集中，容易形成規(guī)?；a(chǎn)。墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局清晰，形成南部以橡膠、甘蔗、劍麻、菠蘿產(chǎn)業(yè)為主，中部以特色果蔬、甘蔗為主，北部以養(yǎng)殖、果蔬為主的產(chǎn)業(yè)布局。

1.3 技術(shù)優(yōu)勢

蔗糖、橡膠、劍麻、亞熱帶水果是墾區(qū)的4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中蔗糖業(yè)、橡膠是墾區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)[3]。湛江農(nóng)墾2010 年被農(nóng)業(yè)部批準為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建有全國規(guī)模最大的甘蔗全程機械化試驗示范基地和節(jié)水灌溉基地，全國最大甘蔗赤眼蜂生物防治基地等[4]；屬下有1 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，5個廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；與廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)了湛江農(nóng)墾博士工作站,與廣東省微生物研究所、華南農(nóng)業(yè)大學、廣西農(nóng)業(yè)大學等高校、科研院所建立長期科研合作關(guān)系，擁有6 個綠色食品基地，1 個有機食品生產(chǎn)基地，4 個農(nóng)業(yè)部南亞熱帶作物名優(yōu)基地，5 個農(nóng)業(yè)部南亞熱帶作物標準化生產(chǎn)示范園、種質(zhì)資源示范基地、研究所等[5-6]。

2 湛江農(nóng)墾下屬農(nóng)場存在的問題及分析

目前，湛江農(nóng)墾下屬國有農(nóng)場正深化改革，在快速發(fā)展中也暴露出一些問題，如：支柱產(chǎn)業(yè)不強、管理較粗放、重生產(chǎn)不重經(jīng)營、考核體系不夠科學、考核手段的束縛力不強、借助資本市場助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠、政企關(guān)系不協(xié)調(diào)、市場成本增長過快、融資渠道不暢等。

2.1 產(chǎn)品無法適應(yīng)市場，經(jīng)營情況復(fù)雜

農(nóng)場已建立的品牌、平臺不能很好地適應(yīng)市場，沒有很好的銷售渠道。農(nóng)場缺乏農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流、深加工、大數(shù)據(jù)的建設(shè)。需要解決的問題：一是場地營銷、大數(shù)據(jù)建設(shè)，急需農(nóng)產(chǎn)品營銷人才，包括網(wǎng)站、宣傳等。二是打造智能采摘平臺，實現(xiàn)機械化種植。目前各個農(nóng)場還沒有針對熱帶果蔬建立嚴格的產(chǎn)品分級質(zhì)量標準，產(chǎn)品挑選分級管理較粗獷，無法適應(yīng)市場要求的精品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，對品牌建設(shè)和銷售造成一定的影響。三是產(chǎn)業(yè)鏈短，三產(chǎn)融合困難，農(nóng)產(chǎn)品多以初級農(nóng)產(chǎn)品形式銷售，與之配套和適應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展不足，沒有形成多元化發(fā)展的格局，農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，難以實現(xiàn)三產(chǎn)融合。

農(nóng)場經(jīng)營情況復(fù)雜，國企體制改革尚不完善，導(dǎo)致部門管理混亂。目前經(jīng)營體制和管理體制尚不順暢，墾區(qū)集團化效果不明顯，經(jīng)營體制和經(jīng)營理念落后，不能緊跟市場需求進行調(diào)整。

2.2 產(chǎn)業(yè)機械化程度低，產(chǎn)品附加值較低

湛江農(nóng)墾南部地區(qū)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以橡膠、劍麻、甘蔗、菠蘿等大產(chǎn)業(yè)為主，主產(chǎn)業(yè)效益低、人才短缺，幾大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)機械化、智能化程度低，基本停留在人工作業(yè)的模式，特別是種植機械和收獲機械缺乏。其中，劍麻產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到收獲整個環(huán)節(jié)基本以人工作業(yè)為主，劍麻加工過程雖然有部分環(huán)節(jié)采用機械作業(yè)，但機械設(shè)備過于老化陳舊，設(shè)備還是20 世紀80 年代—90 年代的技術(shù)水平，與當今的技術(shù)不相匹配。同時，各設(shè)備間的銜接過程完全采用人工作業(yè)，勞動力成本增加，生產(chǎn)效益降低。目前各大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本中人工成本占據(jù)80%，且由于從事該項工作的大部分員工為老職工，其積極性下降，生產(chǎn)效率低，而青年農(nóng)業(yè)工人嚴重短缺。這種情況導(dǎo)致農(nóng)場生產(chǎn)成本高，質(zhì)量不穩(wěn)定。

湛江農(nóng)墾土地面積大，但種植品種過于單一，上市集中，導(dǎo)致銷售堆積形成滯銷。果蔬類農(nóng)產(chǎn)品保藏期短、運輸不易。目前，大部分農(nóng)場仍然是尋找批發(fā)商進行銷售，地頭銷售價格較低，某些年份甚至出現(xiàn)“賣的越多虧得越多”現(xiàn)象，沒有下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致缺乏市場調(diào)節(jié)能力；低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品無法進行下游加工，造成大量浪費，滯銷的農(nóng)產(chǎn)品也需要轉(zhuǎn)換壓力。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司有菠蘿加工企業(yè)1家，加工規(guī)模較小，產(chǎn)品單一，品牌和技術(shù)老化，難于解決墾區(qū)大量農(nóng)產(chǎn)品加工問題。

2.3 農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，未來發(fā)展方向難以確定

湛江農(nóng)墾北部農(nóng)場的紅湖農(nóng)場受環(huán)境整治影響，禽畜養(yǎng)殖受到?jīng)_擊，面臨如何轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)，引進適合本地水質(zhì)的養(yǎng)殖項目，如何開發(fā)、利用和銜接一二三產(chǎn)業(yè)并進行融合，打造鄉(xiāng)村特色休閑農(nóng)業(yè)旅游進行有效銜接，對農(nóng)場進行主題包裝、規(guī)劃的人才和資金缺乏。部分種植基地未能落實綠色標準化生產(chǎn)，雖然獲得了綠色農(nóng)產(chǎn)品等證書，但是部分種植產(chǎn)品未能全程進行綠色農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)，而且部分基地土壤長期耕作過程中出現(xiàn)土壤酸化、土壤沙化、有機質(zhì)低和土壤有害微生物增加的情況，造成作物長勢弱、農(nóng)產(chǎn)品外觀和內(nèi)在品質(zhì)下降，難于獲得商品市場認可。

3 解決方案

3.1 搭建平臺統(tǒng)一決策，規(guī)范管理提高品質(zhì)

從集團公司的高度，對主產(chǎn)業(yè)（劍麻、菠蘿、甘蔗等）實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，建設(shè)全程綠色標準化生產(chǎn)，包括品種選育、機械化種植技術(shù)、病蟲害防治等，都有科學的操作流程規(guī)范，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，規(guī)范生產(chǎn)過程，保證產(chǎn)品質(zhì)量，將湛江農(nóng)墾的農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品對接到粵港澳大灣區(qū)菜籃子平臺和東西部扶貧交易平臺，建立統(tǒng)一的冷藏保鮮及物流配送體系，延長農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期與銷售距離。

品牌是企業(yè)營銷中的重要因素，打造一個好的品牌，首先要有一個穩(wěn)定的質(zhì)量，所以生產(chǎn)管理過程中需要統(tǒng)一標準，按標準生產(chǎn)，按標準定價和收購。此外，品牌的形成需要大量的宣傳，增加宣傳上的投入，使品牌早日在消費者中形成影響；加強其在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的主導(dǎo)作用和對社員的約束能力，實行統(tǒng)一種植規(guī)模、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一對外銷售，按照標準統(tǒng)一種植和管理的模式，防止內(nèi)部競價。

3.2 信息化管理降低成本，三產(chǎn)融合延長產(chǎn)業(yè)鏈

對整個墾區(qū)建立一個有利于決策和指導(dǎo)生產(chǎn)、種植的大數(shù)據(jù)平臺（對墾區(qū)的作物種植面積、生長情況、收割情況、土地管理、病蟲害情況、產(chǎn)品銷售情況進行實時監(jiān)控），以信息化系統(tǒng)提供的信息為參考，制定合理的生產(chǎn)銷售計劃。土地集約化，連片土地集中種植及管理，大力普及機械化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與競爭力，降低人工成本，從而達到減損或增收的目的；鼓勵成立各種農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會和農(nóng)機服務(wù)隊等新型農(nóng)機服務(wù)組織，促進其不斷發(fā)展壯大，逐步向?qū)I(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，推進農(nóng)機標準化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展助力[7-8]。

促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建議開展水果精深加工。在現(xiàn)有菠蘿罐頭加工廠的基礎(chǔ)上，嘗試開展其他水果深加工，例如加工菠蘿干、速凍菠蘿粒、菠蘿果酒、菠蘿果醬、菠蘿餅（鳳梨酥）、菠蘿濃縮汁、菠蘿蛋白酶、菠蘿皮飼料、菠蘿纖維等。加大第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的深度融合，與國際先進菠蘿生產(chǎn)加工理念接軌，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，推進菠蘿產(chǎn)品的精深加工，延伸菠蘿產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值[9]。精深加工將大大推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損，并降低鮮果銷售風險，為做大做強產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 找準定位，制定規(guī)劃

對于基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)場，一方面，需要在總體規(guī)劃的框架下，找準各個農(nóng)場各自的定位，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，解決種什么、種多少、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少等問題。另一方面，突出紅江橙、茗皇茶、番石榴等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，擴大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，制定科學統(tǒng)一的生產(chǎn)檢測標準，把控產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量；組織技術(shù)攻關(guān)，解決病蟲害等生產(chǎn)技術(shù)難題；在統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式下，拓展銷售渠道，擴大產(chǎn)品知名度。

湛江農(nóng)墾北部片區(qū)具有豐富的紅色旅游資源，從1951年—2019年，涌現(xiàn)了一批批艱苦創(chuàng)業(yè)的革命事跡。湛江農(nóng)墾集團公司搜集了70 年農(nóng)墾歷史經(jīng)歷（包括歷史文物、歷史事跡、紅色歌曲），講好農(nóng)墾故事，建設(shè)“不忘初心、牢記使命”愛國主義教育基地，打造農(nóng)墾革命精神示范區(qū)，形成紅色旅游品牌。以湛江農(nóng)墾提出的“2+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展為基礎(chǔ)，有效整合湛江農(nóng)墾休閑農(nóng)業(yè)資源，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)為主題的旅游品牌，以“良品生活、源自農(nóng)墾”為主題，突出“湛墾佳農(nóng)”康養(yǎng)品牌，貫穿“央企做農(nóng)業(yè)，安全有保障”的理念，突出“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”的食品安全特色，同時整合醫(yī)療健康養(yǎng)老和房產(chǎn)物業(yè)資源，打造醫(yī)療健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，形成包括“生態(tài)小鎮(zhèn)+智慧康養(yǎng)+湛墾佳農(nóng)”為特色的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，打造銀發(fā)度假康養(yǎng)家園，針對東北、西北、華北等寒冷氣候地區(qū)銀發(fā)家庭開展營銷宣傳，打造南亞熱帶溫馨家園的旅游品牌。湛江農(nóng)墾擁有較強的農(nóng)墾科研實力，包括農(nóng)墾研究院、劍麻研究院、甘蔗疾病防治研究院等，以湛江農(nóng)墾甘蔗農(nóng)業(yè)和太空農(nóng)業(yè)展示基地為核心，打造科普型學習基地，開展面向中小學生農(nóng)業(yè)科技研學游項目，以學生動手觀測、制作、參與為核心，打造研學做為一體的研學樂園，幫助學生培養(yǎng)農(nóng)業(yè)情懷，提升對農(nóng)業(yè)科技研究的興趣，打造農(nóng)業(yè)科普基地和研學中心，發(fā)展旅游業(yè)。

3.4 聯(lián)合開展科技攻關(guān),建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈

探討建立紅江橙研究院的可行性。研究院是近幾年農(nóng)業(yè)科技研究的重要載體，它通過與建立標準化種植基地及分布式服務(wù)站的方式，整合農(nóng)業(yè)科技資源、完善制度建設(shè)、組織農(nóng)業(yè)人才培訓，在推動農(nóng)業(yè)科技上取得一定成效。通過與同為廣東農(nóng)墾主管的廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，利用農(nóng)場提供現(xiàn)有的6.67～13.33 hm2果園（紅江橙、百香果、無花果、柑橘類等水果），實施土壤改良、技術(shù)改進、病蟲害防治研究、精準施肥和標準化生產(chǎn)管理，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，解決紅江橙種植存在的以下問題：高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種植標準不規(guī)范，缺乏區(qū)劃標準化優(yōu)質(zhì)示范基地；紅江橙栽培領(lǐng)域的研究人員及推廣人員缺乏，生產(chǎn)機械化水平低，用工多、效率低、成本高、效益低，制約農(nóng)民增收和紅江橙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；紅江橙新品種選育研究滯后，后續(xù)品種跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要，品種單一、生產(chǎn)風險加大是當前生產(chǎn)的突出問題；紅江橙種植管理技術(shù)粗放，導(dǎo)致病蟲害嚴重，產(chǎn)量和品質(zhì)低下；紅江橙連作，導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)潛力得不到發(fā)揮，穩(wěn)定性差，良種與良法無法結(jié)合。

開展高校研學工作，利用農(nóng)墾土地優(yōu)勢，充分吸收科研院所、高校、研究院等單位共同參與引種育種、技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展策劃、藝術(shù)設(shè)計等方面工作。

繼續(xù)做大做優(yōu)果蔬產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢，通過甘蔗、鳳梨、芒果的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化深加工，從種植、加工、品牌建設(shè)和市場營銷的一二三產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)墾職工的收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)幸福農(nóng)場[10]。

4 結(jié)語

企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新活力，企業(yè)需要制定相關(guān)激勵政策、管理制度、考核政策，建設(shè)好企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的隊伍。在激勵機制方面建議：企業(yè)將盈虧績效納入職務(wù)評聘與工作考核，以長期盈虧、企業(yè)發(fā)展為評價導(dǎo)向，充分調(diào)動企業(yè)管理人員參與發(fā)展企業(yè)的積極性。改善農(nóng)場管理制度，解決農(nóng)場管理人員不敢創(chuàng)新、不敢擔責、不敢發(fā)展的問題。制定具體的集團公司和下屬農(nóng)場發(fā)展方案，制定方案時多下基層一線了解實際情況。四是多與外界溝通交流，科研技術(shù)問題可以與科研機構(gòu)、高校共同研究，發(fā)展問題可以多咨詢專業(yè)人士，可采取“線上直播帶貨，線下鑼鼓吆喝”的銷售方式，應(yīng)關(guān)注國家政策動向，抓住國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展農(nóng)場，帶動職工共同富裕。