許珊

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起始終將政治紀(jì)律作為重要的紀(jì)律要求，隨著黨在不同歷史時(shí)期的發(fā)展，政治紀(jì)律建設(shè)也逐步走向成熟與完善，政治紀(jì)律內(nèi)涵也逐漸深化。在建黨百年之際，探源黨的政治紀(jì)律，有利于我們把握黨的政治紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律，明確今后政治紀(jì)律建設(shè)的方向。

關(guān)鍵詞：建黨百年;政治紀(jì)律，建設(shè)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)啟示

（一）黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷史演進(jìn)

1.政治紀(jì)律建設(shè)的初步探索：新民主主義革命時(shí)期

政治紀(jì)律建設(shè)的萌芽始于建黨之初，這一時(shí)期，黨對(duì)政治紀(jì)律沒(méi)有明確的界定，在黨的一大中就處理黨員與其他黨派關(guān)系等規(guī)定了黨員的立場(chǎng)與原則，初步顯現(xiàn)了政治紀(jì)律的內(nèi)涵。在黨的二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中闡述了黨的基本紀(jì)律原則，初步確定了政治紀(jì)律中“四個(gè)服從”雛形。在黨的五大中首次提出“政治紀(jì)律”，論述其重要性。黨首次發(fā)出關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的文件是1927年頒布的《政治紀(jì)律決議案》。黨的七大修改的黨章中，將“政治紀(jì)律”寫入黨章，并明確了黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。

2.政治紀(jì)律建設(shè)的曲折發(fā)展：社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律建設(shè)。面對(duì)這一時(shí)期黨員干部腐化問(wèn)題、黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問(wèn)題以及政治紀(jì)律的鞏固，積極開展整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，恢復(fù)成立各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。[1]然而，“文革”時(shí)期，由于受到“左”的錯(cuò)誤路線的干擾，黨內(nèi)政治生活非常態(tài)化，使得政治紀(jì)律建設(shè)受到嚴(yán)重的沖擊和破壞。直到“文革”結(jié)束，黨的政治紀(jì)律建設(shè)才逐步恢復(fù)正常。

3.政治紀(jì)律建設(shè)的完善成熟：改革開放時(shí)期

改革開放以后，黨的政治紀(jì)律逐步完善并走向成熟。十一屆三中全會(huì)以后，修復(fù)了“文革”時(shí)期受破壞的黨的政治紀(jì)律。[1]十一屆五中全會(huì)闡明了共產(chǎn)黨員“要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，首先就要嚴(yán)守堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線這條根本的政治紀(jì)律”。黨十二大恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”獨(dú)立章節(jié)，將“四項(xiàng)基本原則”寫入黨章。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)治紀(jì)律的重要性、豐富政治紀(jì)律內(nèi)容、頒發(fā)新的法規(guī)條例，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（ 試行） 》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相繼出臺(tái)，黨的政治紀(jì)律漸趨規(guī)范化與制度化。

4.政治紀(jì)律建設(shè)的全面發(fā)展：十八大以來(lái)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐規(guī)律，對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)提出了新的政治判斷。習(xí)近平總書記將政治紀(jì)律內(nèi)涵明確為：“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵2]針對(duì)黨員干部政治紀(jì)律問(wèn)題提出習(xí)“七個(gè)有之”現(xiàn)象。指出嚴(yán)明政治紀(jì)律，要做到的“五個(gè)必須”，提出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！盵3]將“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，[4]相繼修訂和出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)條例，為政治紀(jì)律建設(shè)提供了有力的制度支撐。

（二）黨的政治紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的百年歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：什么時(shí)候黨面臨的形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜，就越是要加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。百年來(lái)，我們黨從政治綱領(lǐng)、路線方針上不斷強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”，全黨樹立正確的政治紀(jì)律觀念，并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，維護(hù)黨中央權(quán)威，全黨上下步調(diào)一致克服各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，面對(duì)許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，全黨更要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的時(shí)代境遇

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的環(huán)境挑戰(zhàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，黨員干部在政治立場(chǎng)、政治原則，黨內(nèi)政治生態(tài)方面面臨著考驗(yàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化會(huì)沖擊黨員干部政治立場(chǎng)。黨員干部作為社會(huì)人中的一部分，必然會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，在處理個(gè)人利益與公共利益關(guān)系時(shí)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性的影響，偏離人民性的政治立場(chǎng)，在個(gè)人利益與人民利益的選擇上矛盾，進(jìn)而產(chǎn)生腐化風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素會(huì)污染黨內(nèi)政治生態(tài)。一些黨員干部將“商品交換原則”運(yùn)用到黨內(nèi)政治生活，無(wú)視黨的政治紀(jì)律，為他人謀取非法利益，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）黨員干部違反政治紀(jì)律的問(wèn)題癥候

當(dāng)前，黨內(nèi)遵守政治紀(jì)律情況總體向好，但仍有部分黨員干部政治規(guī)矩、政治意識(shí)淡泊，主要表現(xiàn)在思想和行動(dòng)兩個(gè)方面。一是思想上不講政治，對(duì)黨不忠誠(chéng)。部分黨員干部對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩、意識(shí)淡薄。對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人。還有的黨員干部表面喊著“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際上卻口是心非、陽(yáng)奉陰違，甚至搞“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”。二是紀(jì)律松弛，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一些黨員干部干擾黨中央決策部署，破壞黨的政治紀(jì)律。如習(xí)近平總書記針對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一些突出問(wèn)題，提出的“七個(gè)有之”現(xiàn)象。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的時(shí)代要求

新時(shí)代嚴(yán)明政治紀(jì)律面臨新要求，必須在繼承和創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)。一是要做到思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律歸根結(jié)底需要提高黨員干部的政治修養(yǎng)，做到思想與行動(dòng)相統(tǒng)一。二是堅(jiān)持政治紀(jì)律與政治規(guī)矩相統(tǒng)一。政治規(guī)矩與政治紀(jì)律在政治建設(shè)中高度相同，全面從嚴(yán)治黨要“全面”、“從嚴(yán)”，必須將兩者相結(jié)合，筑牢紀(jì)律防線的同時(shí)，立好規(guī)矩的底線。三是嚴(yán)明政治紀(jì)律與優(yōu)化政治生態(tài)相統(tǒng)一。健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的路徑

（一）落實(shí)政治紀(jì)律主體責(zé)任

在政治紀(jì)律建設(shè)中，黨員干部是主體，增強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律教育，提升黨員干部政治修養(yǎng)，是政治紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。一是要明確政治紀(jì)律的政治方向。使黨員干部樹立共同的理想信念，確保全黨思想上高度一致，使全黨步調(diào)一致地沿著正確的政治與方向前進(jìn)。二是要從理論上明確政治紀(jì)律的重要性。教育培訓(xùn)中要從政治紀(jì)律內(nèi)涵、內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義方面增強(qiáng)理論認(rèn)識(shí)和認(rèn)同感。三是落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治主體責(zé)任。夯實(shí)守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”為突破口，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任。

（二）深化政治紀(jì)律制度體系建設(shè)

政治紀(jì)律制度體系建設(shè)，有利于發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)作用。在現(xiàn)有政治紀(jì)律制度框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的違反政治紀(jì)律的行為，不斷增加新的內(nèi)容，形成內(nèi)容全面、制度嚴(yán)密、運(yùn)行有效的治紀(jì)律制度體系。同時(shí)，要進(jìn)一步筑牢黨章權(quán)威，作為黨內(nèi)的根本大法，黨章是嚴(yán)明政治紀(jì)律的權(quán)威綱領(lǐng)，是每一位黨員必須掌握的、必須遵守的法律制度。因此，樹立黨章意識(shí)是嚴(yán)明政治紀(jì)律的基本要求，學(xué)好黨章是每位黨員的責(zé)任與義務(wù)。[5]

（三）強(qiáng)化政治紀(jì)律制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行力在于有效的監(jiān)督。增強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的有效性，要落實(shí)全面的監(jiān)督責(zé)任。為防止政治紀(jì)律“破窗效應(yīng)”，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，必須明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮監(jiān)督功能。始終堅(jiān)持政治紀(jì)律首位的原則，以“零容忍”的態(tài)度執(zhí)行政治紀(jì)律。此外，要協(xié)同群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督多元化，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn)

[1]蒙慧，田源.百年來(lái)黨的政治紀(jì)律建設(shè)：歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2021（06）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料編寫組《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料（試用本）[M].北京：人民出版社，1980：24.

[4]習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷 [M].北京：外文出版社，2017.

[5]論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo) [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

基金項(xiàng)目：六安市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（LA202003）