近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)生豬產(chǎn)能調(diào)控給出了具體實(shí)施方案。

這份方案是為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)而制定的。

此次公布的《方案》，以能繁母豬存欄量變化率作為逆周期調(diào)控的單一核心指標(biāo)，這是一個(gè)大膽嘗試。之所以選擇能繁母豬存欄量作為調(diào)控核心指標(biāo)，是因?yàn)?，近些年?lái)，每次“豬周期”波動(dòng)都跟能繁母豬存欄量密切相關(guān)。能繁母豬已成為生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開(kāi)關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。至于為何沒(méi)有選擇“生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能”作為核心調(diào)控指標(biāo)，是因?yàn)橄啾扔谀芊蹦肛i存欄量，生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能可以通過(guò)短期快速增加規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）的辦法，提高產(chǎn)能；但產(chǎn)能能否提高的根本，則取決于能繁母豬的存欄量，而能繁母豬存欄量的增加，需要時(shí)間，這是能繁母豬存欄量成為核心調(diào)控指標(biāo)的關(guān)鍵因素。

不過(guò)，與六部門(mén)出臺(tái)的意見(jiàn)中，將“全國(guó)能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬(wàn)頭左右”不同，《方案》最終確定的能繁母豬保有量為4100萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。為什么最終確定的保有量為4100萬(wàn)頭左右？《方案》給出的解釋是，這一數(shù)據(jù)的確定，參照了正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。從4300萬(wàn)頭左右，降至4100萬(wàn)頭左右，減少了200萬(wàn)頭的能繁母豬保有量，可以適當(dāng)增加生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的利潤(rùn)，略偏向養(yǎng)殖方，更有利于保護(hù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的養(yǎng)殖積極性。

從調(diào)控目標(biāo)看，《方案》追求的是“保持能繁母豬合理存欄水平”。何為“合理存欄水平”？就是能繁母豬存欄數(shù)量，既不能過(guò)多，也不能過(guò)少。過(guò)多或者多少，都要及時(shí)采取措施，進(jìn)行調(diào)控。

如果過(guò)多，也就是“能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)”，就要“引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量”，同時(shí)，“引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平”。

如果過(guò)少，就是“能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)”，就要“引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)”，同時(shí)，“引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控，基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能”。

這種“逆周期調(diào)控”方式，可以在市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)，澆澆冷水；在市場(chǎng)過(guò)冷時(shí)，加加熱度，從而熨平“豬周期”波動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)能繁母豬存欄量保持在合理水平的目標(biāo)，更好促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

當(dāng)然，要讓逆周期調(diào)控真正發(fā)揮作用，監(jiān)測(cè)非常重要。這里的監(jiān)測(cè)，既包含對(duì)能繁母豬存欄量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，也包括對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。比如，《方案》按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。問(wèn)題是，怎么才知道能繁母豬存欄量變動(dòng)處于綠色、黃色和紅色哪個(gè)區(qū)域？這就離不開(kāi)監(jiān)測(cè)。

為了確保生豬產(chǎn)能調(diào)控方案有效實(shí)施，在監(jiān)測(cè)方面，一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況；另一方面，各省份也必須參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)和反饋制度，開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。為此，《方案》特別強(qiáng)調(diào)，各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。

此次出臺(tái)的《方案》，尚只是一個(gè)暫行方案。之所以作為“暫行”方案，是因?yàn)閷?duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施逆周期調(diào)控，是一個(gè)全新嘗試，既需要時(shí)間觀(guān)察效果，也需要數(shù)據(jù)積累經(jīng)驗(yàn)，還需要根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整政策舉措，加之市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)到位，也需要時(shí)間，所以期待《方案》一出臺(tái)，生豬產(chǎn)能調(diào)控就能畢其功于一役，是不現(xiàn)實(shí)的。相信通過(guò)一段時(shí)間摸索和總結(jié)，最終版的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案終將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。