何一鳳

（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

1 我國城鄉(xiāng)依附關(guān)系的現(xiàn)狀

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在其代表作《鄉(xiāng)土中國》一書的開篇處曾指出，“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土的”。[1]這一提綱挈領(lǐng)性的重要論述深刻地表明了“農(nóng)業(yè)社會(huì)性質(zhì)” 或 “鄉(xiāng)土性”是中國基層社會(huì)的本質(zhì)形態(tài)。而這一因素也是我們思考和研究整個(gè)國家社會(huì)轉(zhuǎn)型問題時(shí)的一個(gè)始終無法忽視的重要方面。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵2]

隨著當(dāng)前中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一直以來被視為“重要短板”的“農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型問題”日益引起了整個(gè)國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)我們對(duì)即將初步建成的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家表現(xiàn)出滿目憧憬之時(shí)，然而在現(xiàn)實(shí)中身處于“巨變時(shí)代”風(fēng)口浪尖的廣大農(nóng)村社會(huì)究竟該何去何從，這一問題卻始終縈繞于人腦海之中。盡管自改革開放以來，中國的城市化建設(shè)取得了令整個(gè)世界為之矚目的成就。但是不可否認(rèn)的是，當(dāng)前中國的農(nóng)村人口仍然占據(jù)著相當(dāng)大比重，“三農(nóng)問題”仍然是制約當(dāng)前以及未來中國社會(huì)發(fā)展的限制性因素。

在當(dāng)代中國社會(huì)的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間以及發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的差距之大，總書記明確強(qiáng)調(diào)“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”當(dāng)然造成這一社會(huì)現(xiàn)象的原因來自于方方面面，并且這本身也是中國作為后發(fā)展國家在國家建設(shè)過程中必須經(jīng)歷的一段過程。然而這一現(xiàn)象背后所體現(xiàn)的根本問題是，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為未來中國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中主要面對(duì)的關(guān)鍵性問題。一個(gè)現(xiàn)代化國家的建立，離不來農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的全方面振興。因此，未來中國的社會(huì)發(fā)展必須進(jìn)一步處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，為中國農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型找到一條適當(dāng)?shù)某雎贰?/p>

2 城鄉(xiāng)依附關(guān)系造成的影響

眾所周知，中國社會(huì)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成于農(nóng)業(yè)社會(huì)中的廣大農(nóng)村在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)承載了整個(gè)社會(huì)（尤其是城市社會(huì)）向前發(fā)展的絕大多數(shù)人力和物力資源，而且這一社會(huì)現(xiàn)象一直延續(xù)到了工業(yè)化建設(shè)的今天。改革開放四十年來，以農(nóng)民工為主體的社會(huì)勞動(dòng)力更是為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。這些事實(shí)的背后深刻表明了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)肅的問題，即在當(dāng)代中國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，存在著嚴(yán)重的“城市剝奪農(nóng)村”的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了一種“農(nóng)村依附于城市”的不平等關(guān)系。

將這一現(xiàn)象投放于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村社會(huì)的“發(fā)展?fàn)顩r”從地理意義方面來看，主要表現(xiàn)為距離城市較近的越“發(fā)達(dá)”，距離城市越遠(yuǎn)的越“落后”，城市化的建設(shè)對(duì)于周邊的農(nóng)村社會(huì)具有顯著的向心力。然而問題在于，這些位于城市周邊的農(nóng)村社會(huì)隨著城市化建設(shè)的拓展，無一不面臨著“被拆遷”的命運(yùn)，因此難以繼續(xù)保存農(nóng)業(yè)社會(huì)的“傳統(tǒng)本性”。其次，這些所謂的“拆遷戶”盡管能夠得到一筆“賠償金”，但卻失去了祖祖輩輩賴以生存的“根本”（即土地），并且也未必能夠順利的轉(zhuǎn)化為“城里人”，因此對(duì)于未來社會(huì)發(fā)展而言，這是一個(gè)較為嚴(yán)重社會(huì)隱患。對(duì)于那些遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村社會(huì)而言，為了獲取更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，年輕勞動(dòng)力的向外流動(dòng)是一個(gè)不可避免的社會(huì)現(xiàn)象，由此便造成了大片的“孤寡老人村”，“空心村”等“畸形村落”，并且這一現(xiàn)象在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)更是呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重化的趨勢。

此外，當(dāng)前我國北方某省強(qiáng)制推行的“合村并居”，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注和反思。通過上述分析我們能夠看出，在當(dāng)前中國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不管是“遠(yuǎn)離城市”還是“挨著城市”，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展緊緊地被城市所“牽引”。在這種由來已久的城鄉(xiāng)二元“依附性關(guān)系”中，廣大農(nóng)村社會(huì)處于嚴(yán)重的不利地位，并時(shí)刻面臨著走向衰敗或支離破碎的命運(yùn)。盡管國家已經(jīng)相應(yīng)地提出了“脫貧攻堅(jiān)”、“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”以及“鄉(xiāng)村振興”等一系列重大戰(zhàn)略來重點(diǎn)解決“三農(nóng)問題”，但是城鄉(xiāng)之間的這種“依附性關(guān)系”在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)顯然是一個(gè)無法改變的事實(shí)。因此，未來如何打破這種“依附性關(guān)系”以及中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型究竟應(yīng)該走向何處，此類問題始終是當(dāng)前以及今后整個(gè)社會(huì)發(fā)展無法繞開的重要方面，故而必須得到重視。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)依附關(guān)系的轉(zhuǎn)型

通過上文分析可以得知，制約我國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本因素是“城鄉(xiāng)二元依附關(guān)系”及其造成的深刻影響。因此我國廣大農(nóng)村社會(huì)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)，就必須對(duì)這一日益走向沒落的城鄉(xiāng)二元依附性關(guān)系進(jìn)行改革。然而，對(duì)“城鄉(xiāng)二元依附關(guān)系”的改革并不是要完全破除二者之間的一切關(guān)系，并讓二者獨(dú)自發(fā)展。而是要著眼于時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，重建建構(gòu)一種和諧高效的城鄉(xiāng)關(guān)系來代替原有的不合理發(fā)展模式。面對(duì)這一問題，黨和國家在這一關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史時(shí)刻提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式視作未來城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型方向，將是我國在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略選擇。

新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)重要的發(fā)展理念被正式提出，是中國共產(chǎn)黨的十八大召開的產(chǎn)物。在同年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國政府首次提出了“把生態(tài)文明建設(shè)和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。自此，“新型城鎮(zhèn)化”作為一個(gè)重要的概念受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。根據(jù)我國相關(guān)學(xué)者的權(quán)威界定，“所謂新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程?！眹抑砸岢鲞@一重大發(fā)展理念，其目的是希望將“新型城鎮(zhèn)化”視為新時(shí)期中國全面建成小康社會(huì)的核心策略，以及它描述和展現(xiàn)的是未來經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣的美好愿景。[3]

一個(gè)地區(qū)“城市化或城鎮(zhèn)化”發(fā)展程度是現(xiàn)代化建設(shè)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化建設(shè)從本質(zhì)上來看，主要?dú)w結(jié)為“人口的現(xiàn)代化”。如何實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人口的現(xiàn)代化，本文認(rèn)為可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，基本公共服務(wù)可及性，城鎮(zhèn)形態(tài)及布局，城鎮(zhèn)居民文化建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)是指在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)將中大型城市的相關(guān)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到相應(yīng)地區(qū)，從來帶動(dòng)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠盡可能的留住人才和勞動(dòng)力，從而進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，黨的十九屆四中全會(huì)提出“基本公共服務(wù)可及性”這一重要概念，其范圍一般包括保障基本民生的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。[4]與城市相比，我國廣大農(nóng)村地區(qū)之所以落后的根源之一便是基本公共服務(wù)可及性不達(dá)標(biāo)，從而留不住人口?；竟部杉靶越ㄔO(shè)能夠在極大程度上改善鄉(xiāng)村地區(qū)人口的生活水平和生活方式，因此應(yīng)重點(diǎn)致力于這一領(lǐng)域的建設(shè)。再次，合理的城鎮(zhèn)形態(tài)和地理布局是一個(gè)是值得深思熟慮的關(guān)鍵問題，因此應(yīng)構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)居民文化建設(shè)重點(diǎn)要解決好農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化傳承問題。我國廣大農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著傳承傳統(tǒng)文化的使命，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)該也不可能為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化從而使得傳統(tǒng)文化傳承受到影響，因此城鎮(zhèn)居民文化建設(shè)要發(fā)揮好傳承與創(chuàng)新的功能。