蔣 彬，熊 波，禹振軍，高 嬌，楊雅靜

（北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站，北京 100079）

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，北京農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式等都將發(fā)生巨大變化[1,2]。相對此趨勢，北京農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在技術(shù)裝備供給總量結(jié)構(gòu)性過剩與不足、作業(yè)服務(wù)效能不強、公共管理水平滯后等問題[3,4]。為解決這些問題，增強農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能的支撐能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的支撐引領(lǐng)作用，需要梳理當(dāng)前北京農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及問題，優(yōu)化提升農(nóng)機裝備水平、服務(wù)水平和管理水平，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 北京農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機化進(jìn)入慢速發(fā)展時期

2019 年北京主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到90.85%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.50%，小麥、玉米基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，處于高級發(fā)展階段[5,6]，農(nóng)機工作重點已由糧食生產(chǎn)向蔬菜、畜牧、漁業(yè)、林果、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前其機械化水平分別為39.88%、66.33%、43.68%、33.73%、28.90%，可見發(fā)展?jié)摿薮?。另一方面，北京農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境剛性約束越來越強，對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等機械化技術(shù)裝備需求強烈。如基于北斗導(dǎo)航的信息化及智能農(nóng)機裝備，農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜、畜禽糞污、林果殘枝等廢棄物處理利用農(nóng)機裝備，節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等資源節(jié)約型農(nóng)機裝備等。

1.2 農(nóng)機裝備進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段

目前北京農(nóng)機裝備呈現(xiàn)出總量緩慢減少、大中小型農(nóng)機具種類齊全、特色農(nóng)機裝備快速發(fā)展、高中低端農(nóng)機裝備并存的發(fā)展形勢。2019 年農(nóng)業(yè)機械總動力123 萬kW，農(nóng)業(yè)機械22 萬臺（套）。分產(chǎn)業(yè)看，種植業(yè)機械17.6 萬臺（套），農(nóng)副產(chǎn)品加工機械0.5 萬臺（套），畜牧機械1 萬臺（套）、漁業(yè)機械1.1 萬臺（套）、林果機械0.5 萬臺（套）。農(nóng)業(yè)機械種類齊全，基本涵蓋了從種子處理、耕整地、播種、植保、田間管理、收獲（青貯）、農(nóng)產(chǎn)品初加工、秸稈（廢棄物）處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，并逐漸向設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行配置，如用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的耕整地、深松整地、化肥深施、秸稈處理、灌溉等設(shè)備發(fā)展迅速。

1.3 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型適應(yīng)能力較強

2019 年北京擁有農(nóng)機專業(yè)合作社126 個，平均作業(yè)服務(wù)面積為7 069 畝/年（1 畝=0.067 hm2），農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織平均作業(yè)收入達(dá)59 萬元/年。農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，規(guī)范化管理與運行能力顯著提高，跨區(qū)作業(yè)服務(wù)范圍已拓展到吉林、內(nèi)蒙、山東、安徽等省市。服務(wù)領(lǐng)域不斷由大田的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向種植、林果、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)拓展，并逐步趨向于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境整治。目前已成為北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力量。2019 年，北京鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員為2.5 萬人，農(nóng)機從業(yè)人員已成為新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

2 鄉(xiāng)村振興對農(nóng)機化的要求

2.1 提升農(nóng)機科技應(yīng)用水平

以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化和信息化融合為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，加強普適性農(nóng)機科技裝備的集成、優(yōu)化、升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動力。首先要提升蔬菜產(chǎn)業(yè)機械化水平。全面推廣露地蔬菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，實現(xiàn)甘藍(lán)、生菜、大白菜等主要品種蔬菜的全程機械化作業(yè)，同時以省力化裝備配套為重點，推進(jìn)生菜、油菜、西紅柿等棚室蔬菜的生產(chǎn)機械化。其次，加快提升經(jīng)濟(jì)作物機械化水平。針對甘薯、草莓、鮮食玉米、谷子、板栗等高附加值作物，加強先進(jìn)農(nóng)機集成應(yīng)用。積極提升桃、蘋果、葡萄等果園矮化密植標(biāo)準(zhǔn)化示范園生產(chǎn)管理機械化水平。最后，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機械化、智能化水平。加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星導(dǎo)航等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和作業(yè)上的應(yīng)用，積極建設(shè)大田、設(shè)施、養(yǎng)殖等智慧農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)機綠色發(fā)展機制

以一二三產(chǎn)業(yè)融合，技術(shù)模式政策結(jié)合為導(dǎo)向，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，加強綠色、高效、循環(huán)機械化技術(shù)模式供給，為鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展提供案例范式。首先，推行政府購買服務(wù)和作業(yè)服務(wù)補貼，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的分類、收集、運輸、儲藏、加工、銷售等全鏈條資源化利用設(shè)施和農(nóng)機裝備配套，因地制宜促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、雜草、尾菜及畜禽糞肥的資源化利用。其次，深入開展深松整地、農(nóng)田揚塵治理、精量播種、水肥一體化、高效植保、殘膜回收利用、精準(zhǔn)飼喂、智能投餌等資源節(jié)約技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。最后，加大移動式樹枝粉碎機、多功能粉碎機、除草機、裝載機、翻倒機、樹葉收集處理機等設(shè)備配套，實現(xiàn)園林廢棄物多途徑利用。

2.3 提高農(nóng)機人才隊伍質(zhì)量

以解決“誰來種地”、“怎么種地”為導(dǎo)向，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)機人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興輸送新一代職業(yè)農(nóng)民。首先，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機操作及維修人員、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持培育力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能服務(wù)型農(nóng)機人才，夯實鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)。其次，培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)機人才，鼓勵開展荒地、閑置農(nóng)地的承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；s化發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織向蔬菜生產(chǎn)、林果生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用、人居環(huán)境整治等服務(wù)拓展。

2.4 拓展農(nóng)機文化內(nèi)涵，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

以繁榮鄉(xiāng)村文化、滿足市民消費升級需求為導(dǎo)向，豐富農(nóng)機文化元素、內(nèi)涵為目標(biāo)，培育農(nóng)機文化新模式，為鄉(xiāng)村文化振興注入農(nóng)機底蘊。首先，積極融入農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)日活動，通過體驗式、參與式互動方式，展現(xiàn)農(nóng)機的科普價值和文娛價值，提高農(nóng)機文化對市民美好生活的影響力。其次，充分挖掘農(nóng)機文化元素，開展親子游玩、休閑垂釣、科普教育、農(nóng)機“田間日”等鄉(xiāng)村休閑活動，引導(dǎo)綜合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)機專業(yè)合作社提供豐富多樣的農(nóng)機產(chǎn)品。最后，針對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，通過幫扶方式加強農(nóng)機技術(shù)、生產(chǎn)理念、政策等資源要素的傾斜，為京郊“鄉(xiāng)愁”注入活的靈魂。

3 存在問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展難度大

產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。豆類、花生、馬鈴薯機械化水平較低。蔬菜產(chǎn)業(yè)仍然存在生產(chǎn)成本高、用工量大的問題。畜牧業(yè)存在糞肥處理利用設(shè)施設(shè)備不配套、種養(yǎng)結(jié)合不緊密問題。漁業(yè)機械化水平難以提升，林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平仍處于起步階段。其次，區(qū)域不平衡。平原地區(qū)機械化水平較高，山區(qū)機械化水平有待進(jìn)一步提升。最后，薄弱環(huán)節(jié)較突出。如經(jīng)濟(jì)作物的種植、機收環(huán)節(jié)，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、采運、環(huán)境調(diào)控、施肥灌溉環(huán)節(jié)、畜牧業(yè)飼料飼喂、糞便清理、畜產(chǎn)品采集環(huán)節(jié)等。

3.2 裝備發(fā)展不持續(xù)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

動力機械數(shù)量與作業(yè)機械數(shù)量不配套。拖拉機與農(nóng)機具的配套情況反映了動力機械與作業(yè)機械的配套情況，該比值越高說明該地區(qū)單臺動力機械配套的作業(yè)機械越多，理論上越有利于提高農(nóng)機利用率，在發(fā)達(dá)國家這一比值能夠達(dá)到1:6[7]。而2019 年，北京市拖拉機與農(nóng)機具配套比僅為1:1.43，其中大中型拖拉機與大中型農(nóng)具配套比為1:1.30，小型拖拉機與小型農(nóng)具配套比為1:2.07。其次，綠色生態(tài)農(nóng)機裝備水平不高。如排灌動力機械僅為0.15 臺/hm2，節(jié)水灌溉設(shè)備僅為0.13 套/hm2。此外，養(yǎng)殖糞污及污水、蔬菜尾菜、林果殘枝、農(nóng)村環(huán)境整治等方面農(nóng)機裝備嚴(yán)重不足，智能化、信息化、無人化的農(nóng)機裝備還處于發(fā)展探索時期。

3.3 高效農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織不足

農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少。北京農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織占各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織比重不到2%，服務(wù)組織的小型化、農(nóng)戶化嚴(yán)重。農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織的從業(yè)人員為0.23 萬人，占鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員比重僅為9.70%。其次，農(nóng)機動力投入利用率不高。農(nóng)機動力投入平均為0.38kW/ 畝，但已高于美國的0.07 kW/畝，日本的0.33 kW/畝[7]。這與北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、速度快，農(nóng)業(yè)耕地面積大幅下降被動造成農(nóng)業(yè)機械總量投入過剩有關(guān)；另一方面，也與農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的組織化程度較低有關(guān)。北京農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織平均從業(yè)人員為6.70 人/ 個；而全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織的平均從業(yè)人員為11.12 人/個。最后，新型職業(yè)農(nóng)民缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶中45 歲以上的占比達(dá)79%，因此，急需培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 農(nóng)機化公共服務(wù)供給能力有待提升

首先是綜合管理方面。提高農(nóng)機裝備的使用效率和農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營服務(wù)能力，不僅需要農(nóng)機管理部門開展農(nóng)機操作技術(shù)、保養(yǎng)維護(hù)等實用技術(shù)培訓(xùn)，也包括農(nóng)機供給前的經(jīng)濟(jì)效益評估和農(nóng)機使用過程的生產(chǎn)經(jīng)營管理，針對技術(shù)先進(jìn)、投入較大的農(nóng)機科技裝備，更需要創(chuàng)新管理機制和方式方法，提高農(nóng)機裝備的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。其次是農(nóng)機推廣體系建設(shè)方面。目前狀況是政府機構(gòu)參與多，而農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社等利益主體參與少?；鶎訖C構(gòu)建設(shè)力度不夠，特別是區(qū)、鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣部門存在專業(yè)技術(shù)人才缺乏、現(xiàn)代化的推廣設(shè)施設(shè)備不配套等問題。此外，農(nóng)機化示范基地多而頻繁更換、農(nóng)機技術(shù)種類多而不能集成優(yōu)化的問題，使得技術(shù)示范推廣工作難以延續(xù)性開展。最后是農(nóng)機鑒定方面。面對急需的新產(chǎn)品、新技術(shù)，存在鑒定標(biāo)準(zhǔn)滯后、推廣鑒定周期較長、鑒定環(huán)節(jié)繁多等問題，導(dǎo)致農(nóng)機鑒定難以滿足用戶購機需求。

4 政策及建議

4.1 增強與農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高認(rèn)識水平

要定位于服務(wù)北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)機械概念屬性的再認(rèn)識，拓展農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)涵和外延，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)、生活、示范功能[8,9]。其次，要建設(shè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)機政策體系，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，加強農(nóng)機裝備供給、服務(wù)供給、管理供給。最后，聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)機化發(fā)展領(lǐng)域，打造具有北京特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)村治理機械化。

4.2 加大先進(jìn)農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，提高裝備水平

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。針對能耗大、效率低、排放不達(dá)標(biāo)的農(nóng)機，研究制定農(nóng)機報廢政策，促進(jìn)技術(shù)落后的農(nóng)機裝備有序退出。其次，加大智能農(nóng)機推廣應(yīng)用。以發(fā)展“高精尖”農(nóng)機裝備為方向，做好智慧農(nóng)機、綠色農(nóng)機、無人農(nóng)機的創(chuàng)新、集成應(yīng)用，并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)模化、信息化的生產(chǎn)全程機械化技術(shù)體系。以推廣機構(gòu)、示范園區(qū)為平臺，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)機技術(shù)推廣中的作用，促進(jìn)農(nóng)機科技成果落地應(yīng)用。積極建立專門的農(nóng)業(yè)機械化示范基地，開展農(nóng)機技術(shù)集成、文化展示、科教培訓(xùn)、生活功能拓展等工作，使其成為北京農(nóng)機對外開放、展示交流的平臺。

4.3 加強宜機化設(shè)施條件建設(shè)，提高設(shè)施水平

實施宜機化改造工程[10]。制定宜機化土地整治及設(shè)施條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對小地塊、分散地的永久基本農(nóng)田和露地菜田進(jìn)行宜機化整治，對不適宜機械化作業(yè)的塑料大棚和日光溫室、附屬機耕道路及設(shè)施按照宜機化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改建。其次，實施果園宜機化升級改造。制定果園矮化密植標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對老舊果園開展宜機化改造，促進(jìn)林果業(yè)的機械化。最后，實施養(yǎng)殖設(shè)施條件工廠化改造。對傳統(tǒng)池塘、新型種養(yǎng)方式、工廠化養(yǎng)殖工藝及基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化。提升畜牧業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施及裝備配套水平，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

4.4 培育現(xiàn)代農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織，提高服務(wù)水平

提高農(nóng)機合作社發(fā)展水平。從政策、制度、人才、技術(shù)等方面向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織傾斜，增強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的適應(yīng)性。其次，加強農(nóng)機金融領(lǐng)域創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)和大型合作社開展農(nóng)機租賃、作業(yè)咨詢、農(nóng)機保險、金融等服務(wù)，使其成為綜合農(nóng)事服務(wù)供給的中堅力量。此外，加強現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。積極引入社會資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會力量，引入企業(yè)化的管理團(tuán)隊和制度，提高農(nóng)機經(jīng)營水平。最后，建立農(nóng)機作業(yè)服務(wù)綜合信息平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，開發(fā)信息化平臺，為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供需信息對接創(chuàng)造條件。

4.5 提升新型職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)，提高隊伍水平

實施職業(yè)農(nóng)民培育工程。針對農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)機合作社帶頭人，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面培訓(xùn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。其次，創(chuàng)新培育機制。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機企業(yè)、涉農(nóng)院校為基礎(chǔ)，建立新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心，為新型職業(yè)農(nóng)民提供知識學(xué)習(xí)、理論實踐的場所。最后，培育農(nóng)機科技人才隊伍。鼓勵社會青年精英從事農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營，加大農(nóng)機科技人才和管理人才支持力度，壯大農(nóng)機科技力量。

4.6 加強農(nóng)機化管理體制機制改革，提高管理水平

提高農(nóng)機化公共服務(wù)管理水平。要改革農(nóng)機補貼、貼息貸款、作業(yè)補貼等政策，探索建立大型農(nóng)機裝備及設(shè)施投入綜合效益評價制度，確保新投入的農(nóng)機裝備運行經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)可靠；要探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和蔬菜關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼，提高補貼政策的導(dǎo)向性。其次，改革完善農(nóng)機化技術(shù)推廣體系。要健全一主多元農(nóng)機化技術(shù)推廣體系，強化農(nóng)機推廣機構(gòu)公益性屬性；加大農(nóng)機鑒定基礎(chǔ)條件建設(shè)，改革農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定辦法，實現(xiàn)農(nóng)機鑒定、購機補貼、技術(shù)推廣之間的有機銜接，加快產(chǎn)業(yè)急需的新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用；積極對接國家、高校等農(nóng)機化科研機構(gòu)和團(tuán)隊在京建立科研基地，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。