樊 榮，翟永勝，張 飛，孫曉磊，邢明勛，白 靜

（1.巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾015000）

近年來，按照《國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神[1]，巴彥淖爾市立足內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“農(nóng)高區(qū)”），努力打造農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

1 創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)的必要性

1.1 引領(lǐng)西北及黃河流域河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

巴彥淖爾市是全球最大的有機原奶生產(chǎn)基地、全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地、全國最大無毛絨分梳基地、全國最大脫水蔬菜生產(chǎn)基地、全國第二大番茄種植加工基地，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出。在巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)對于帶動我國西北地區(qū)及黃河流域河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)牧融合發(fā)展機制、保障北方生態(tài)安全屏障的需要

巴彥淖爾生態(tài)要素齊全，西部的烏蘭布和沙漠是京津冀沙塵的主要策源地，東部的烏梁素海是黃河流域最大的功能性草原濕地，北部的烏拉特草原連接蒙古，中部以烏拉山國家森林公園為代表的陰山山脈，是國家北方重要的生態(tài)安全屏障。巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)對于貫徹落實新發(fā)展理念和走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路具有重要的實踐價值。

1.3 加快培育農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要

巴彥淖爾市正處于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵期，加快培育農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動能，走高質(zhì)量發(fā)展的新路子，既是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的發(fā)展要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)。

1.4 聯(lián)通京津冀和“一帶一路”中蒙俄農(nóng)業(yè)開放合作的需要

巴彥淖爾東聯(lián)京津冀、北接中蒙俄，在我國京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈農(nóng)畜產(chǎn)品供給上具有重要的地位，在中蒙俄農(nóng)業(yè)開放合作中具有獨特的優(yōu)勢。近年，巴彥淖爾借助“一帶一路”倡議的重要契機，大力推進出口基地建設(shè)，培育形成了以番茄、籽仁、絨紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的出口產(chǎn)業(yè)集群。在巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)，對于推動?xùn)|北亞區(qū)域開放、促進互利共贏合作，提升農(nóng)牧業(yè)國際競爭力，具有重要的窗口示范作用。

2 存在的問題

2.1 創(chuàng)新體系不夠完善，人才隊伍建設(shè)有待提高

巴彥淖爾市自主創(chuàng)新能力和公共創(chuàng)新平臺支撐作用不強，高校、科研院所數(shù)量較少，研發(fā)水平薄弱，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，市場競爭力不強，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有限?？萍既瞬沤Y(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)人才比例失衡，科技人才供給與經(jīng)濟建設(shè)需求不對稱。

2.2 生態(tài)資源約束趨緊，資源成本管控需要加強

隨著工業(yè)化和城市化進程加快，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活廢污水排放量增加，農(nóng)藥殘留、地膜污染和土壤地力退化等問題依然存在，水資源約束逐漸趨緊，部分流域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能減退。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)、人口增速下降及老年化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力機會成本顯著提高，土地、房租及企業(yè)融資成本不斷攀升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步進入高成本時代。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，集聚輻射效應(yīng)尚未凸顯

園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)不夠緊密，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，高端產(chǎn)業(yè)欠缺，產(chǎn)業(yè)層次待優(yōu)化，難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)?！疤熨x河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在一定程度上改善了現(xiàn)階段園區(qū)產(chǎn)品競爭力不足的問題，但由于品牌成立時間較短，未能在園區(qū)內(nèi)形成突出的產(chǎn)業(yè)集聚、融合與輻射效應(yīng)。

2.4 市場競爭壓力加大，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級亟待加速

巴彥淖爾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，市場化、信息化水平不高，易受市場波動影響。同時，面臨周邊區(qū)域競爭、外部市場競爭加劇的挑戰(zhàn)，部分產(chǎn)品與周邊城市和西部地區(qū)城市相比競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險仍然較大。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新體制機制

一是創(chuàng)新發(fā)展機制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚、金融支持、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容，全面落實國家和地方已出臺的有關(guān)方針政策，強化優(yōu)化支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的優(yōu)惠政策體系。二是改革農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度，出臺有利于土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展的政策和管理辦法，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。三是完善技術(shù)創(chuàng)新機制，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深入融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化科技管理政策，完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機制，積極引導(dǎo)高校、科研院所等創(chuàng)新資源要素向農(nóng)高區(qū)集聚。

3.2 強化智力引育

主動爭取國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才引進政策支持，認真落實《巴彥淖爾市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《巴彥淖爾市人才引進和培養(yǎng)實施辦法》等具體實施辦法，為各類人才提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心、更加精細的服務(wù)。完善人才培養(yǎng)機制，建立高層次人才區(qū)域合作交流機制，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)人才隊伍、農(nóng)牧區(qū)實用人才和新型職業(yè)農(nóng)牧民。

3.3 強化綠色管控

一是加強資源環(huán)境管控，制定和落實完善綠色農(nóng)牧業(yè)政策體系，強化耕地、水域、濕地等用途管控。加強農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，全面推行河湖長制，落實鹽堿地治理、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展制度。二是構(gòu)建綠色發(fā)展模式，強化農(nóng)牧業(yè)投入品管理，支持農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)牧業(yè)原料和產(chǎn)品追溯制度。三是完善生態(tài)補償機制，落實各類生態(tài)保護補貼補償政策，加大農(nóng)高區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新工業(yè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換和跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。四是弘揚河套生態(tài)文化，深入挖掘和弘揚河套文化的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)屬性，用河套文化提升農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.4 加強政策扶持

一是加大財政支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有財政政策對科技投入、技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)示范效應(yīng)。高效整合涉農(nóng)涉牧資金，提高資金使用效益。二是創(chuàng)新金融機制，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多渠道、多層次、多元化的投融資機制，創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔(dān)保方式，探索“雙創(chuàng)”授信信貸、科技銀行等制度。三是強化基金引導(dǎo)，利用好自治區(qū)設(shè)立的各類基金，積極培育各類股權(quán)及創(chuàng)業(yè)投資基金。四是優(yōu)化融資環(huán)境，全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和國家高新區(qū)支持政策，構(gòu)建精準的新型農(nóng)牧業(yè)補貼政策體系、金融信貸制度，探索科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化保險支持方式，支持企業(yè)進入資本市場，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

3.5 完善配套設(shè)施

完善農(nóng)高區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和景區(qū)景點路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；培育具有區(qū)域核心競爭力的物流企業(yè)，建立運轉(zhuǎn)高效、規(guī)模化、現(xiàn)代化的可跨區(qū)冷鏈物流配送體系。及時發(fā)布最新技術(shù)成果、最新產(chǎn)品及供求信息，為企業(yè)和農(nóng)戶提供及時的市場信息；加快智慧農(nóng)牧業(yè)技術(shù)平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動區(qū)域農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)畜產(chǎn)品銷售方式，拓寬銷售渠道。

3.6 強化用地保障

將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。促進農(nóng)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實行有償有期限流轉(zhuǎn)制度，在土地利用年度計劃指標上適度向農(nóng)高區(qū)傾斜，對入駐園區(qū)的重大項目實行“土地供應(yīng)”綠色通道，并根據(jù)投資強度，確定補助方式。集約節(jié)約利用土地，倡導(dǎo)共建共享廠房辦公設(shè)施，提高土地利用效能，并建立土地退出機制，避免土地閑置。

3.7 提升管理服務(wù)

按照合理配置資源、權(quán)責(zé)高度一致的原則，建立精簡高效的扁平化行政管理體制，提升政府服務(wù)效能。加強動態(tài)評估管理，以升促建、以建促管、建管并重，促進農(nóng)高區(qū)管理水平持續(xù)提升。堅持走出去與引進來相結(jié)合，引資與引技、引智相結(jié)合，引進國際先進生產(chǎn)加工技術(shù)及管理理念，開展現(xiàn)代農(nóng)牧科技學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新論壇等各類交流合作，吸引國內(nèi)外研究機構(gòu)、企業(yè)在農(nóng)高區(qū)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)基地。積極開展補鏈、延鏈、強鏈精準招商，實現(xiàn)向全產(chǎn)業(yè)鏈要效益。