尚俊妤

(開遠市農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 開遠 661699)

為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，維護農(nóng)民合法權益，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進黨在農(nóng)村的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和農(nóng)村社會穩(wěn)定，調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年中央1號文件提出要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在上級有關部門關心支持下，開遠市2013年被確定為國家級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點縣、2014年被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整市推進試點縣市。開遠市通過幾年的精心組織實施，至2018年為全市52個村委會、503個村民小組、36589農(nóng)戶家庭承包的314 074塊、46 731.12 hm2耕地進行了確權登記，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書36 589份,同時完成了縣級農(nóng)村土地承包管理信息平臺搭建工作?，F(xiàn)將開遠市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作做法與取得的成效介紹如下。

1 主要做法

1.1 堅持組織領導到位，強化責任落實

開遠市委、政府高度重視土地確權工作，成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土、林業(yè)、檔案、信訪等相關部門組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應的工作領導小組，各村組也成立了農(nóng)村土地確權工作議事小組，在全市形成了以政府為責任主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體落實、相關部門全程參與并負責業(yè)務指導的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行黨政領導掛鉤包保機制，并抽調素質高、責任心強、熟悉政策的人員全程參與確權工作，確保了確權工作有人管、有人抓、有人推進、有人落實。始終做到了領導有力、責任明確、工作到位。

1.2 堅持經(jīng)費保障到位，確保工作順利開展

開遠市始終把經(jīng)費保障作為確權工作的重要工作來抓，采取多種措施，有效保障經(jīng)費落實到位。一是積極爭取中央、省、州、市，做到了經(jīng)費保障到位；二是在資金撥付和使用環(huán)節(jié)上，嚴格做到?？顚Ｓ貌催M度撥付。同時，市確權辦根據(jù)需要確定了機房，配備相應的辦公設備，確保各項工作能高效運轉。

1.3 堅持宣傳培訓到位，嚴格執(zhí)行確權政策

開遠市始終高度重視政策宣傳工作，自工作試點以來，為保障土地確權工作得到群眾的理解、支持和配合，由市、鄉(xiāng)確權辦工作人員深入到每個村組，進村入戶開展政策宣講和解讀，并通過廣播、電視、報紙、黑板報、文藝演出等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權登記頒證的相關政策，印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》等宣傳材料5萬余份。同時，組織政策宣講團對市、鄉(xiāng)、村組干部和工作人員進行系統(tǒng)培訓，進一步熟悉掌握相關法規(guī)、政策、流程、任務和方法。

1.4 堅持統(tǒng)籌協(xié)調到位，形成工作合力

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立工作聯(lián)席會議制度，加大各個成員單位工作協(xié)作力度，提高對相關數(shù)據(jù)成果的應用，形成工作合力。進入確權攻堅階段后，還建立了“日清周結”的工作推進機制，確保工作進度和質量。二是加強矛盾化解。針對確權工作出現(xiàn)的矛盾糾紛，堅持依法依規(guī)和民主協(xié)商相結合方式，多渠道化解矛盾，耐心妥善調處糾紛，對一時調解不了的，暫時先進行登記，待糾紛調處后再予以確權，確保整個確權工作的穩(wěn)妥推進和農(nóng)村社會穩(wěn)定。確權工作以來，全市土地承包經(jīng)營糾紛調處率達86%。在確權過程中，未發(fā)生群眾集體上訪事件。

1.5 強化督導檢查，嚴把確權質量

堅持“進度服從質量”原則，嚴格把握政策和程序，確保程序不少、步驟不落、環(huán)節(jié)不丟。一是采用高清航拍圖，助力土地確權。自主招投標高清航拍，這不僅滿足了此次確權工作的需要，更為開遠市今后的各方發(fā)展規(guī)劃提供了便利。二是突出工作重點，把握好關鍵環(huán)節(jié)。重點抓好“五關”，即抓好“摸底關”，集中時間和人力，扎實開展入戶調查，實地進行地塊指認，為確權登記頒證夯實基礎；抓好“測繪關”，通過對航拍影片經(jīng)矢量化后，計算現(xiàn)有承包地塊面積，繪制地籍圖，把承包地查全、量準、記清；抓好“核查關”，重點針對確權地塊權屬、數(shù)量變化、農(nóng)戶成員信息等資料層層開展核查，確保數(shù)據(jù)準確；抓好“簽字關”，采用多種辦法完善簽字手續(xù)，堅持由承包戶主本人在確權結果上簽字，確保簽字確認合法有效；抓好“頒證關”，制定《關于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證頒證程序的意見》，要求頒證前組織人員圍繞內業(yè)、外業(yè)認真開展核查工作，在保證數(shù)據(jù)資料完整、準確，真正達到確實權、發(fā)鐵證、不留后患。三是加強對技術服務單位的監(jiān)管。督促技術公司根據(jù)工作需要增加測繪力量，加強對數(shù)據(jù)質量管控，按時提交測繪成果資料，確保不因信息處理技術差異出現(xiàn)問題。

1.6 堅持成果運用到位，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

開遠市作為試點縣，在工作推進過程中積極發(fā)揮先行先試作用，不斷加強政策引導和宣傳，將確權工作與產(chǎn)權制度改革有機結合，以確權興產(chǎn)業(yè)，以確權促發(fā)展。一是以確權促土地流轉，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。開遠市充分應用土地確權成果，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推動土地規(guī)范有序流轉，助力開遠高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園提速發(fā)展；在高標準農(nóng)田建設、儲備林建設、水庫建設、彌蒙高鐵建設等方面也得到初步應用，成果效果明顯，群眾滿意度高。二是以確權促融資，助推農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。結合土地確權工作，開遠市積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保平臺，為建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押、流轉、評估專業(yè)化服務積累了經(jīng)驗和夯實了基礎。

2 取得的成效

開遠市通過開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，使農(nóng)村承包土地長期存在的地塊四至不清、面積不準、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題得到有效解決。同時，通過建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，進一步確認農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，為進一步落實好惠農(nóng)政策、解決“誰來種地”提供了科學依據(jù)和基礎條件。

2.1 穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關系

通過確權，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系、維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益提供了制度保障，同時也為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、持續(xù)增加農(nóng)民收入、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平創(chuàng)造了條件。通過扎實的土地確權工作，大部分歷史遺留的土地糾紛得到有效化解。

2.2 實現(xiàn)了承包土地信息化管理

建立了農(nóng)村土地確權登記頒證數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實完整、格式規(guī)范。系統(tǒng)正式運行后，省、州、市、鄉(xiāng)四級可以分級、分權限進行網(wǎng)上業(yè)務辦理和信息查詢，為今后開展農(nóng)村承包土地登記信息化管理奠定堅實基礎。

2.3 探索了土地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式

結合土地確權登記頒證，積極探索土地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，引導規(guī)范農(nóng)村承包土地有序流轉，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。目前，全市家庭承包經(jīng)營耕地中有9 600 hm2進行了流轉。

總之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既打消了農(nóng)民流轉會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供了最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎，對進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，維護農(nóng)民合法權益，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實和農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮了重要作用。