喻 珍，藍(lán)宏銳

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

引言

跨境次區(qū)域合作一般指國土相鄰的若干國家在相互毗鄰的邊疆地區(qū)所開展的各種經(jīng)濟(jì)合作以及由此形成的跨國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。[1]2有學(xué)者提出，只有至少同時(shí)滿足一個(gè)參與方與其他參與方處于不同行政級別，以及合作方之間有地理相鄰關(guān)系，才能被稱為“次區(qū)域合作”。[2]17但跨境次區(qū)域合作的實(shí)踐及其研究都在不斷發(fā)展，而中國參與的跨境次區(qū)域合作早已經(jīng)拓展到了國內(nèi)非邊疆省區(qū)和非直接接壤的外部行為體之間。(1)中國地方政府和東盟國家的合作通常被認(rèn)為是次區(qū)域合作，但開創(chuàng)了境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)創(chuàng)新模式的蘇州工業(yè)園是新加坡1994年在非地理直接接壤的蘇州建立的。類似的案例還包括新加坡分別在2009年和2015年與中國地方政府合作建設(shè)的天津生態(tài)園和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，以及中國—印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)等。在“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程中，隨著非邊疆省區(qū)加大對外開放并參與跨境合作，傳統(tǒng)的“邊界毗連”的合作界限不斷被打破。雖然當(dāng)前跨境次區(qū)域合作成為新的研究熱點(diǎn)，但相關(guān)研究仍然局限在沿邊省區(qū)。因此，有必要適當(dāng)拓寬跨境次區(qū)域合作的概念界定，以跟進(jìn)相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展。本文所指的跨境次區(qū)域合作既包括中國邊疆省區(qū)與陸路邊境接壤的國家或地區(qū)之間的傳統(tǒng)跨境次區(qū)域合作，也包括非邊境省區(qū)和境外行為體之間展開的相關(guān)合作。

1992年，隨著中國的對外開放從沿海地區(qū)推向內(nèi)地省區(qū)，內(nèi)陸省區(qū)參與國際合作長期被劃入“內(nèi)陸開放”。內(nèi)陸開放具體指內(nèi)陸省區(qū)同時(shí)向國際、國內(nèi)相互開放，以開放促發(fā)展的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，且在較長時(shí)期內(nèi)側(cè)重對境內(nèi)其他地區(qū)的開放。[3]290本文研究的中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)(下文簡稱“中非經(jīng)博會(huì)”)是常設(shè)在湖南省的次區(qū)域合作平臺(tái)，是中國非邊疆省區(qū)參與跨境次區(qū)域合作的積極探索，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。中非博覽會(huì)的創(chuàng)建與發(fā)掘湖南在“一帶一路”倡議中的作用直接相關(guān)。2013年，習(xí)近平在湖南進(jìn)行視察時(shí)提出湖南省 “一帶一部”戰(zhàn)略的新發(fā)展定位。(2)討論湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略對接“一帶一路”倡議的文獻(xiàn)參見：以“一帶一部”新戰(zhàn)略提升湖南發(fā)展新優(yōu)勢[N].湖南日報(bào).2016-10-10(03)；陳國生，張亨溢，蔣淑玲，彭文武，袁鵬著.湖南省“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局研究[M].吉林：吉林大學(xué)出版社.2019；童中賢.“一帶一部”論綱：基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略建構(gòu)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2020; 喻珍.湖南：“一帶一部”對接“一帶一路”[G].絲路瞭望, 2020(8):29-31.湖南省政府隨后把“發(fā)揮‘一帶一部’區(qū)位優(yōu)勢，打造國家‘一帶一路’倡議實(shí)施的重要腹地”的意見寫入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。[4]2020年9月，國務(wù)院通過了《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》并對湖南提出三大戰(zhàn)略任務(wù)，其中“一園區(qū)”任務(wù)要求湖南打造“中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)”[5]；同月，習(xí)近平在對湖南進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)提出了湖南省建設(shè)“三個(gè)高地”目標(biāo)[6]，要求湖南省打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”。而舉辦中非經(jīng)博會(huì)成為湖南省打造地方對非合作“新高地”和探索形成中國地方對非經(jīng)貿(mào)合作的“湖南模式的重要平臺(tái)”[7]。2018年9月，習(xí)近平在北京召開的中非論壇峰會(huì)上，提出了對非“八大行動(dòng)”計(jì)劃，該計(jì)劃中的第一條“實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”明確提出要在中國設(shè)立中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，以促進(jìn)“一帶一路”倡議與非洲聯(lián)盟的“2063年議程”(Agenda 2063，下文簡稱“議程”)對接。而中非經(jīng)博會(huì)的建設(shè)是湖南作為內(nèi)陸省份與境外行為體進(jìn)行跨境次區(qū)域合作，落實(shí)“一帶一路”倡議與“議程”對接的重要組成部分。[8]但當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界對中非經(jīng)博會(huì)的研究主要是個(gè)案式解釋，即集中在介紹該博覽會(huì)的傳播效果，或分析其對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響或其他功能性方面等，[9]64-65+75相對忽略了中非經(jīng)博會(huì)作為地方政府參與和非直接接壤國家間的跨境次區(qū)域合作的特殊性及其學(xué)術(shù)價(jià)值。本文把中非經(jīng)博會(huì)放進(jìn)中國正在快速發(fā)展的跨境次區(qū)域合作中進(jìn)行研究，不僅有利于中非博覽會(huì)主辦方從中國其他跨境次區(qū)域合作中學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也有助于近一步豐富對跨境次區(qū)域合作的案例研究。

一、“一帶一路”與中國的跨境次區(qū)域合作

中國的跨境次區(qū)域合作曾長期集中在陸地邊境地區(qū)，即云南、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等 8 個(gè)沿邊省區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)合作也是中國實(shí)施延邊地區(qū)對外開放戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。(3)《國務(wù)院公報(bào)(2016年第2號(hào))》中附錄的 “沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄”都集中在上述8個(gè)省區(qū)。參見：中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見(國發(fā)〔2015〕72號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/2016-01/18/content_5033854.htm.2016; 張麗君.邊境地區(qū)對外貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社, 2016: 260.隨著通信技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等多項(xiàng)條件的改善，尤其是“一帶一路”倡議提出后，中國非邊疆省區(qū)和非地理毗鄰國家間的國際合作也得到了進(jìn)一步提升。

(一)中國跨境次區(qū)域合作的發(fā)展

傳統(tǒng)次區(qū)域合作的主要特點(diǎn)是參與方的地緣鄰近性和地方的主體性，即合作的地域范圍主要是邊境接壤的國家和地區(qū)，合作主要由邊境地區(qū)的地方政府主導(dǎo)。邊境省份和鄰國邊境地區(qū)毗鄰，邊境兩側(cè)在社會(huì)習(xí)俗等方面具有一定相似性，各方在歷史上有長期的、頻繁的交往傳統(tǒng)。因此，在20世紀(jì)90年代初東亞地區(qū)局勢整體緩和的背景下，東亞各國選擇把多國交界處地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)“增長三角”(growth triangle)展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[10]

中國在20世紀(jì)90年代開始參與的較大規(guī)模的跨境地區(qū)合作計(jì)劃，大都是由聯(lián)合國系統(tǒng)或其他國際組織發(fā)起的推動(dòng)中國與周邊國家合作的“南南合作”項(xiàng)目。例如，大圖們江開發(fā)計(jì)劃(Greater Tumen Initiative)起始于聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Programme)在1992年倡議開啟的圖們江開發(fā)計(jì)劃(Tumen River Area Development Programme)。這一計(jì)劃主要是涉及位于東北亞各國結(jié)合點(diǎn)的圖們?nèi)侵薜貛?。該地區(qū)是中國、俄羅斯、朝鮮的三國交界地點(diǎn)，且隔著日本海與日本相望，并與韓國毗鄰。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署計(jì)劃用20年時(shí)間，投資300億美元來興建這一開發(fā)區(qū)。[11]33，78-79同年，亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank)發(fā)起了大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制(Greater Mekong sub-regional cooperation mechanism)，中國和柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等瀾滄江—湄公河流域內(nèi)六國共同響應(yīng)。[12]而中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(Central Asia Regional Economic Cooperation)是亞洲開發(fā)銀行在1996年發(fā)起的，并于2002年建成正式合作框架。[13]131

從發(fā)展歷程來看，中國參與的早期次區(qū)域合作主要是經(jīng)濟(jì)合作。隨著次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，邊境兩側(cè)的各類企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)/間集聚，并形成密切的市場網(wǎng)絡(luò)，成為進(jìn)一步擴(kuò)展次區(qū)域合作的重要平臺(tái)；相關(guān)合作方的信任程度不斷提升，次區(qū)域國家或地區(qū)間的合作向政治、安全等“高政治”領(lǐng)域發(fā)展。例如，大湄公河次區(qū)域合作和中亞區(qū)域合作已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到地區(qū)安全合作領(lǐng)域。而且，隨著中國自身影響力的擴(kuò)大而進(jìn)一步延伸，因此中國在開展區(qū)域合作時(shí)不會(huì)將某個(gè)亞洲多邊合作機(jī)制作為其亞洲區(qū)域主義戰(zhàn)略的唯一支柱，注重開發(fā)或參與多個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)。[14]23

(二)“一帶一路”背景下擴(kuò)展的跨境次區(qū)域合作

1992年，中國啟動(dòng)“內(nèi)陸開放”，并把早期政策重點(diǎn)放在具有獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢的沿邊沿江地區(qū)，[15]156同時(shí)也發(fā)展了一批涵括多個(gè)非邊疆內(nèi)地省區(qū)的跨境項(xiàng)目。例如，1992年開通運(yùn)營的新歐亞大陸橋總長為10900公里，涵蓋了陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這五個(gè)西北省區(qū)，連接?xùn)|亞、中亞、中東、歐洲等地區(qū)的30多個(gè)國家。[16]6-7

隨著“一帶一路”倡議的提出和不斷推進(jìn)，非接壤式次區(qū)域合作也日益凸顯其重要性，并成為中國與“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新合作的重要方式。有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議一方面繼承了古代絲綢之路的開放傳統(tǒng)，另一方面吸收了新地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)位理論，從而形成了開放包容、共同發(fā)展的精神內(nèi)核，所以這一倡議本質(zhì)上是中國提出的一種跨越邊境的次區(qū)域合作。[17]1-2“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)是與沿線國家開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，中國中央政府鼓勵(lì)各地方政府繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會(huì)的作用，并充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。[18]所以，跨境次區(qū)域合作已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)地緣相近帶來的優(yōu)勢。

湖南作為內(nèi)陸非邊疆省份，雖然缺少延邊省區(qū)和沿海地區(qū)在參與跨境合作方面的天然區(qū)位優(yōu)勢，也發(fā)展出了一套具有地方特點(diǎn)的非接壤跨境合作方式。以與湖南省跨境合作最密切的東南亞地區(qū)和非洲地區(qū)為例：在與東南亞地區(qū)的合作方面，湖南作為廣西、廣東的相鄰省區(qū)，依憑“泛珠三角區(qū)域合作”機(jī)制①，與東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations，下文簡稱“東盟”)成員國保持著長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與東盟不斷豐富合作層次、加大合作力度；湖南省也積極參與中非合作論壇，[19](4)泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制正式設(shè)立于2004年?！胺褐槿菂^(qū)域”包括湖南、福建、廣東、廣西、貴州、海南、江西、四川、云南9個(gè)省區(qū)，以及香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)在內(nèi)的“9+2”區(qū)域。2016年，國務(wù)院提出深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，泛珠三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位有全國改革開放先行區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域等。相關(guān)文件參見：澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局.泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議[EBOL].https://www.economia.gov.mo/public/data/eetr/pprd_9_2_t/attach/d4bf63847ee2539e3952e06c1cdba23c/tc/20130821A_tc.pdf?ts=1462442012791.2004-06-03；中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見[EBOL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/15/content_5053647.htm.2016-03-03.并承辦中非經(jīng)博會(huì)這一重要合作平臺(tái)。同時(shí)，中非經(jīng)博會(huì)也與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等其他對外合作平臺(tái)進(jìn)行積極互動(dòng)，形成機(jī)制聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不僅有利于擴(kuò)大中非經(jīng)博會(huì)影響力，也有利于湖南這一中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)向中國其他省區(qū)推廣。而中國與非洲國家間的非接壤式次區(qū)域合作對“一帶一路”倡議的推進(jìn)也具有重要價(jià)值。中國已經(jīng)和非洲國家建立了多邊、雙邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立“中非命運(yùn)共同體”也已成為各合作方共同努力的新方向。2006年，中國與非盟在中非合作論壇北京峰會(huì)上確立了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又在2015年將其提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。[20]此外，中國也和部分非洲國家參與的重要國際組織建立了合作關(guān)系：2000年，中國成為環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(Indian Ocean Rim-Association for Regional Cooperation)的對話伙伴國；2011年，中國與東非共同體(East African Community)簽訂了《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)定》；2016年，中國成為印度洋委員會(huì)(Indian Ocean Commission)的首個(gè)觀察員國。[21]截至2021年1月，中國已與包括剛果(金)在內(nèi)的45個(gè)非洲國家簽署了“一帶一路”合作文件。[22]從上述中非合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，中國更傾向于和非洲國家開展有針對性的合作，并根據(jù)不同國家的不同特點(diǎn)來推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。而且，中國與非洲國家間的次區(qū)域合作具有靈活性，中國各省區(qū)能積極地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，與非洲國家的發(fā)展策略進(jìn)行對接。

二、中非次區(qū)域合作中的中非經(jīng)博會(huì)及其建設(shè)意義

中非合作論壇是中國和非洲國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作的主要合作機(jī)制，而中非經(jīng)博會(huì)是該機(jī)制在跨境次區(qū)域合作上的延伸。中非經(jīng)博會(huì)由湖南省政府與中國國家商務(wù)部聯(lián)合主辦，它不僅是湖南省舉辦的首個(gè)常設(shè)國家級國際博覽會(huì)，也是中非合作論壇機(jī)制下的唯一一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。[23]24-25

2019年，第一屆中非經(jīng)博會(huì)的成功舉辦表明湖南省與非洲的跨境次區(qū)域合作水平已提升至新階段。從2015年開始，湖南省與非洲國家次區(qū)域合作水平進(jìn)入加速提升階段。2015—2018年，湖南省連續(xù)四年時(shí)間舉辦大型年度對非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為中非經(jīng)博會(huì)的籌備、舉辦積累了經(jīng)驗(yàn)。2015年6月，湖南省商務(wù)廳與僑務(wù)辦公室聯(lián)合主辦“非洲國家駐華使節(jié)湖南行”活動(dòng)，其間，36個(gè)非洲國家的54名駐華外交使節(jié)和50余家湖南企業(yè)代表進(jìn)行了交流、合作。[24]2016年6月，湖南省人民政府和中國銀行共同主辦了“湖南·非洲國際產(chǎn)能暨工商企業(yè)跨境撮合對接會(huì)”，促成400多家湖南企業(yè)與來自21個(gè)非洲國家的170多名政府官員、企業(yè)代表參會(huì)。[25]2017年9月，湖南省政府和中國人民對外友好協(xié)會(huì)主辦了“湖南—非洲地方產(chǎn)業(yè)合作對接會(huì)”，邀請了28個(gè)非洲國家的政府代表與70余家湖南企業(yè)對接交流，在“中非工商企業(yè)跨境撮合”環(huán)節(jié)中促成了中非20多項(xiàng)合作意向的簽訂，合作金額超1億美元。[26]2018年，湖南省承辦了第四屆對非投資論壇，該論壇由湖南省政府、中國財(cái)政部、中國國家開發(fā)銀行和世界銀行聯(lián)合主辦，是當(dāng)時(shí)在湖南省舉辦的最高級別的中非經(jīng)貿(mào)論壇。(5)“對非投資論壇”是2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成果文件的落實(shí)項(xiàng)目，對應(yīng)對非“十大合作計(jì)劃”中的中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃條目。廣東省和湖南省分別承辦了第二屆和第四屆“論壇”。參見：中國商務(wù)部.中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長級會(huì)議“十大合作計(jì)劃”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)容解讀[EBOL].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201512/20151201208518.shtml.2015-12-11;中非合作論壇.中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)[EBOL].http://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t1327766.htm.2015-12-25；中國日報(bào).首屆對非投資論壇在埃塞舉行 開發(fā)性金融促進(jìn)中非互利共贏[EBOL].http://world.chinadaily.com.cn/2015-07/02/content_21157032.htm.2015-07-02.在這次論壇上，中國和非洲國家簽署了16項(xiàng)投資項(xiàng)目協(xié)議和合作備忘錄，投資金額達(dá)13.71億美元。[27]湖南省作為非邊疆內(nèi)陸省份承辦對非投資論壇，是其在中非跨境次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用的成果。

(一)中非經(jīng)博會(huì)有助于中非“一帶一路”倡議與“議程”的對接

中國的“一帶一路”倡議和非盟《2063年議程》正在進(jìn)行高度對接和協(xié)同推動(dòng)。2020年12月，中國和非盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，該規(guī)劃是首個(gè)中國和地區(qū)合作組織簽署的共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，將圍繞“五通”領(lǐng)域繼續(xù)深化合作。[28]中國和非盟基于共同利益需求正在不斷深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，雖然中非雙方在中非合作論壇框架下主要基于中國—非盟的形式開展對話，但不同非洲國家在與中國合作時(shí)有各自的發(fā)展訴求。而中非經(jīng)博會(huì)高度的包容性和靈活性使非洲國家都能通過這一平臺(tái)參與“一帶一路”建設(shè)。不僅非盟和45個(gè)非洲國家都與中國簽署了“一帶一路”合作文件，而且一些非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如“南非2030愿景”“埃及2030愿景”“烏干達(dá)2040愿景”和“塞內(nèi)加爾振興計(jì)劃”等和“一帶一路”倡議在不斷加快對接。在中非經(jīng)博會(huì)等平臺(tái)的助推下，中國和非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了進(jìn)一步發(fā)展。2019年，中國與非洲國家貿(mào)易額達(dá)2068億美元，較2018年同期數(shù)據(jù)增長約28億美元；中國對非洲國家直接投資總額達(dá)27.1億美元，其中流向剛果(金)的直接投資額約9.3億美元，居當(dāng)年中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的第8位。[29]

湖南作為中非經(jīng)博會(huì)的永久舉辦地，不僅是中非跨境次區(qū)域合作的重要參與方，也和包括非洲國家在內(nèi)的多個(gè)國家建立了良好的合作關(guān)系。例如，湖南和9個(gè)非洲省市建立了友好城市、友好省洲關(guān)系：長沙市和剛果(布)的布拉柴維爾市(1982年)、株洲市和南非的彼得馬里茨堡市(2002年)、湖南省和南非的北開普省(2003年)、長沙市和烏干達(dá)的恩德培市(2003年)、湘西土家族苗族自治州和南非的贊扎巴尼市(2015年)、湘潭市和坦桑尼亞的姆索馬市(2016年)、郴州市和南非的金伯利市(2016年)、湖南省和埃塞俄比亞的奧羅米亞州(2018年)、湖南省和尼日利亞吉加瓦州(2019年)。[30]在中非經(jīng)博會(huì)期間，尼日利亞吉加瓦州又和湖南省簽署了友好省洲協(xié)議，雙方希望在友城框架下利用好中非經(jīng)博會(huì)這一平臺(tái)進(jìn)一步密切往來、加深合作。[31]

中非經(jīng)博會(huì)多層次、多領(lǐng)域的下級平臺(tái)設(shè)置，為參會(huì)各方在各個(gè)領(lǐng)域達(dá)成合作提供了有效渠道，其平臺(tái)作用也得到了非洲各參與方的廣泛認(rèn)可。在2019年的第一屆中非經(jīng)博會(huì)上，中非地方政府、企業(yè)、商貿(mào)協(xié)會(huì)、金融組織和非政府組織等共簽署了84項(xiàng)合作文件，合作金額達(dá)208億美元。[32]第一屆中非經(jīng)博會(huì)的具體議程分為3個(gè)專業(yè)論壇、3項(xiàng)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、4場專題研討會(huì)和3個(gè)配套活動(dòng)。中非基礎(chǔ)設(shè)施與融資合作對話會(huì)是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加納工程與住房部部長塞繆爾·阿塔·阿基亞(Samuel Atta Akyea)，肯尼亞交通、基礎(chǔ)設(shè)施、住房和城市發(fā)展部部長詹姆斯·馬查里亞(James Macharia)等非洲國家官員出席中非基礎(chǔ)設(shè)施與融資合作對話會(huì)，并和中國企業(yè)簽署了加納一攬子二期農(nóng)村電網(wǎng)、烏干達(dá)國際專業(yè)醫(yī)院、內(nèi)亞阿瑪麗亞水電站、尼日利亞藍(lán)海國際伊博姆電廠二期工程等13個(gè)項(xiàng)目，合同金額達(dá)25.71億美元。[33]而在中非民營經(jīng)濟(jì)合作論壇上，中非各參會(huì)方簽訂了旅游、礦業(yè)等領(lǐng)域的11個(gè)合作項(xiàng)目，如烏干達(dá)旅游部與中惠旅智慧景區(qū)管理股份有限公司簽署了旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方案，計(jì)劃在未來5年內(nèi)為烏干達(dá)政府培訓(xùn)出600名當(dāng)?shù)芈糜稳瞬拧34]此外，在中國—非洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研討會(huì)上，佛得角副總理奧拉沃·科雷亞(Olavo Correia)、塞俄比亞工貿(mào)部部長等非洲國家官員向中國官員、企業(yè)代表介紹各自國內(nèi)最新的政策、法律法規(guī)；中非參會(huì)方也在非產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資進(jìn)行切實(shí)的信息交換，并簽署了15項(xiàng)跨境電商、礦山、工程農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的投資合作協(xié)議，項(xiàng)目金額約2.77億美元。[35]34-35在第二屆中非經(jīng)博會(huì)推介會(huì)上，埃塞俄比亞駐華大使特肖梅·托加(Teshome Toga Chanaka)表示：埃塞俄比亞把湖南作為在中國的最重要地方合作伙伴之一，他也高度關(guān)注湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其在對非合作長效機(jī)制和取得的成就。[36]

(二)中非經(jīng)博會(huì)發(fā)揮的國際、國內(nèi)平臺(tái)作用

中非經(jīng)博會(huì)主要以各國商品展覽及貿(mào)易磋商的方式，發(fā)揮了推動(dòng)中非次區(qū)域合作的平臺(tái)作用。例如，2019年11月，作為第一屆中非經(jīng)博會(huì)的后續(xù)重點(diǎn)工作，對非輕工業(yè)投資對接會(huì)舉行。該對接會(huì)由聯(lián)合國國際貿(mào)易中心、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)湖南省分會(huì)以及中國貿(mào)促會(huì)投資促進(jìn)中心共同舉辦，旨在幫助湖南企業(yè)了解非洲市場信息，吸引對非投資。[37]2020年11月，由湖南政府牽頭的首個(gè)地方對非經(jīng)貿(mào)合作研究機(jī)構(gòu)“湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作研究會(huì)”正式成立。[38]雖然受到新冠肺炎疫情的影響，中非經(jīng)博會(huì)目前僅舉辦了一屆，但其主題和內(nèi)容將緊隨中非合作程度的加深、各參與方需求的變化而調(diào)整。2020年11月，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，商務(wù)部和湖南省政府在上海舉辦第二屆中非經(jīng)博會(huì)推介會(huì)的同時(shí)也啟動(dòng)了“2020中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)云上會(huì)展”，通過線上會(huì)展的形式幫助中非經(jīng)貿(mào)合作方保持合作渠道的暢通。[39]主辦方在這次推介會(huì)上宣布將第二屆中非經(jīng)博會(huì)主題擬定為“開放創(chuàng)新，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展”，并提出第二屆中非經(jīng)博會(huì)將新增中非醫(yī)藥健康、后疫情時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈合作等專題研討活動(dòng)。[40]中非經(jīng)博會(huì)創(chuàng)立后，與中國—阿拉伯國家博覽會(huì)(下文簡稱“中阿博覽會(huì)”)、中國—東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)和東北亞博覽會(huì)等其他國家級經(jīng)貿(mào)論壇相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮各主辦地所在省區(qū)的地緣優(yōu)勢與人文優(yōu)勢，共同構(gòu)建中國對外開放的新格局。

從國內(nèi)層面來看，中非經(jīng)博會(huì)也有利于促進(jìn)“西部開放”與“沿海開放”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

中非經(jīng)博會(huì)除了促成中非參會(huì)方的經(jīng)貿(mào)合作外，也為中國其他省區(qū)與非洲國家提供了新的交流平臺(tái)，并利于實(shí)現(xiàn)中國“內(nèi)陸開放”與“沿海開放”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在中非經(jīng)博會(huì)的參會(huì)省區(qū)市對非投資合作推介會(huì)上，廣西、四川、云南、陜西等參會(huì)省區(qū)代表團(tuán)與非洲參會(huì)方進(jìn)行接洽；在中非經(jīng)貿(mào)合作成果展中，四川中國東方電氣集團(tuán)的埃塞俄比亞阿伊薩二期風(fēng)電站項(xiàng)目、中國水電五局科特迪瓦蘇布雷水電站項(xiàng)目入選展示項(xiàng)目。[41]而且湖南借助中非經(jīng)博會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)“內(nèi)陸開放”與“沿海開放”的聯(lián)動(dòng)配合，不僅為內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有利的外部環(huán)境，和其他內(nèi)陸省份一起聯(lián)合打造具有強(qiáng)大輻射能力的亞歐大陸商貿(mào)中心；也有利于中國東、西部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，并對沖內(nèi)陸地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作過于依賴沿海開放所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。[42]43-45

三、中非經(jīng)博會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

雖然中非經(jīng)博會(huì)已成為湖南參與跨境次區(qū)域合作的重要平臺(tái)，助推了“一帶一路”倡議在非洲國家的推進(jìn)，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。

首先，中非經(jīng)博會(huì)要進(jìn)一步促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作，還需要再挖掘湖南的對外貿(mào)易，尤其是對非洲地區(qū)的貿(mào)易潛力。2016—2019年，中國對非洲國家的進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為1492億美元、1698億美元、2042億美元和2087億美元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例分別為4.0%、4.1%、4.4%和4.5%。[43]在中非進(jìn)出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)方面，2018年中國對非洲出口商品主要為機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，其中機(jī)電產(chǎn)品占比最大，占中國對非出口總額的45%；中國從非洲進(jìn)口的商品主要為礦產(chǎn)品，占自非進(jìn)口總額的65%。[44]12-17湖南省對非貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)與中非貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)基本一致：2018年1—7月，湖南省對非出口機(jī)電產(chǎn)品價(jià)值達(dá)23億美元，占對非出口總額的42%；同期從非洲進(jìn)口鐵砂礦價(jià)值達(dá)14.2億美元，占自非進(jìn)口總額的34%。[45]2015—2019年，雖然湖南的進(jìn)出口貿(mào)易總額的年增幅達(dá)到30%—40%，但對非進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)未發(fā)生明顯變化。例如，2019年湖南在對非出口額增幅高達(dá)51.9%，其中出口額最高的機(jī)電產(chǎn)品的相關(guān)增幅也高達(dá)52.9%；[46]在2019年的湖南進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，鐵礦石進(jìn)口額28.8%的增幅高于總進(jìn)口額增幅的15%，在總進(jìn)口額中的占比為11.9%，僅次于集成電路。(6)此處數(shù)據(jù)是根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019-2021年統(tǒng)計(jì)年鑒整理，參見：湖南省統(tǒng)計(jì)局.八、對外經(jīng)濟(jì)、旅游和開發(fā)區(qū).見湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)[EBOL].http://222.240.193.190/2020tjnj/indexch.htm.2021; 湖南省統(tǒng)計(jì)局.八、對外經(jīng)濟(jì)、旅游和開發(fā)區(qū).見湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)[EBOL].http://222.240.193.190/19tjnj/indexch.htm.2020.雖然湖南省的對非貿(mào)易處于高速增長期，但在中國對非貿(mào)易中的比重仍低于廣東等傳統(tǒng)對非貿(mào)易大省。在對非貿(mào)易體量和商品結(jié)構(gòu)等方面都沒有形成明顯優(yōu)勢的情況下，湖南省需要精確判讀自身的區(qū)位優(yōu)勢，明確自身在中非經(jīng)貿(mào)合作大局中的角色定位，才能充分發(fā)揮中非經(jīng)博會(huì)的政策和平臺(tái)優(yōu)勢，真正打造“地方對非合作新高地”。

其次，與邊境省區(qū)進(jìn)行傳統(tǒng)跨境次區(qū)域合作相比，處于內(nèi)陸地區(qū)的湖南在和非洲國家進(jìn)行非接壤式次區(qū)域合作時(shí)，不可避免地遇到配套服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件的限制。目前，在眾多跨境次區(qū)域合作形式中，跨境電商外貿(mào)被認(rèn)為是湖南最有潛力的一種發(fā)展路徑，而基礎(chǔ)設(shè)施和物流鏈的建設(shè)優(yōu)勢是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(7)多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為交通物流設(shè)施是湖南省發(fā)展跨境電商的最主要制約條件，相關(guān)討論參見：劉汝麗.面向跨境電商的湖南省國際物流模式選擇研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2018；賀正楚,黃穎琪,吳艷,潘紅玉.跨境電商發(fā)展的制約因素、優(yōu)勢及措施——兼以湖南為例而論[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,31(05):115-121；李艷,盧巧舒.“一帶一路”倡議下湖南農(nóng)產(chǎn)品跨境電商與跨境物流發(fā)展研究[J].物流工程與管理,2018,40(04):4-7.在第一屆中非經(jīng)博會(huì)的非洲四國投資對話會(huì)上，埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞宣布上線各自的投資促進(jìn)中文平臺(tái)，為湖南乃至中國投資者提供相應(yīng)國家的投資環(huán)境、政策法規(guī)、市場行情等方面的中文信息，以期促進(jìn)對非投資。[47]同時(shí)，湖南也在新增和非洲國家間的定期國際航線。2019年6月12日，在中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)開幕前夕，中國南方航空公司開通了首條由湖南直飛非洲的定期航線，該航線由長沙直達(dá)肯尼亞首都羅內(nèi)畢。[48]2021年1月25日，《2021年湖南省政府工作報(bào)告》中提到，湖南在2021年推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作方面將“積極搭建多層次外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺(tái)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)……加強(qiáng)口岸和國際物流通道建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)提質(zhì)升級”[49]。

再次，為確保建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機(jī)制，繼續(xù)深化合作層次、擴(kuò)寬合作領(lǐng)域，湖南還需加快建設(shè)與中非經(jīng)博會(huì)配套的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。在中國與“一帶一路”沿線國家的合作中，高新技術(shù)合作項(xiàng)目是合作效益的新增長點(diǎn)。例如，《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》中提出，中國要在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、科學(xué)研究等方面開展專家交流和對非技術(shù)轉(zhuǎn)移。[50]中阿博覽會(huì)和中國—東盟博覽會(huì)等高水平區(qū)域合作平臺(tái)都配套了多元的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，并下設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。截至2020年11月，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已成功舉辦了8屆技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作會(huì)，與老撾、泰國和柬埔寨等9個(gè)國家圍繞海洋、鐵路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等領(lǐng)域建立了政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，其平臺(tái)作用得到東盟國家的普遍認(rèn)可。[51]中非經(jīng)博會(huì)目前沒有建立服務(wù)對非技術(shù)轉(zhuǎn)移的次級合作機(jī)制，湖南省也沒有搭建專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，而與湖南相鄰的湖北在2020年設(shè)立了中國—非洲國家創(chuàng)新合作中心。[52]湖南省目前主要的對非技術(shù)轉(zhuǎn)移集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)中的雜交水稻領(lǐng)域，即依托國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心及其馬達(dá)加斯加分中心來展開相關(guān)工作。[53]雖然第一屆中非經(jīng)博會(huì)的中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展研討會(huì)分會(huì)場發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中非水稻領(lǐng)域南南和三方合作的倡議》，[54]但迄今為止該倡議的后續(xù)工作開展與實(shí)際成果仍不明朗。值得注意的是，非盟國家與阿拉伯國家、東盟國家的經(jīng)濟(jì)情況存在明顯不同，非盟成員國大多是中低收入水平國家，并且有多個(gè)國家處于世界最貧困水平，湖南省可以根據(jù)自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局及非洲合作方的實(shí)際條件，在農(nóng)業(yè)、織造業(yè)、制造業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域與非洲國家開展技術(shù)合作。

此外，不同非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治、社會(huì)穩(wěn)定都存在差異，其中北非、東非等地區(qū)都存在不同程度的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，再加上地區(qū)、全球經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境的影響，落實(shí)中非經(jīng)博會(huì)的成果面臨更多的不確定因素。

結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的提出，跨境次區(qū)域合作已逐漸成為中國與其他國家深化合作的重要方式。在與非洲國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，以非邊境省份湖南作為支點(diǎn)開展的中非次區(qū)域合作為中國創(chuàng)新發(fā)展次區(qū)域合作模式做出了有益探索。這一模式不僅有利于“一帶一路”倡議與非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，以實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展；也能使中國“內(nèi)陸開放”和“沿海開放”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。在這一過程中，中非經(jīng)博會(huì)可以發(fā)揮重要的平臺(tái)作用，為中國內(nèi)部省區(qū)發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)合作提供新的機(jī)遇。而且隨著2021年中國經(jīng)濟(jì)開啟“十四五”新征程，以及非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)，中非合作迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇期，而中非經(jīng)博會(huì)作為重要的中非經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，也有機(jī)會(huì)在新時(shí)期的中非合作中發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，中非經(jīng)博會(huì)和非接壤式次區(qū)域合作作為一種仍處于探索中的合作方式，還面臨諸多挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)深化及拓展中非次區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)中國國內(nèi)東西部平衡發(fā)展以及促進(jìn)中非持續(xù)性地積極共建“一帶一路”倡議等，都是學(xué)界和決策界要進(jìn)一步思考的重要問題。