王 令

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 研究生院，長春130118）

黨和國家一向重視扶貧工作，精準扶貧是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出的理念，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)嵤虑笫堑貙Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，使扶貧效益最優(yōu)化。高等學(xué)校教育扶貧是精準扶貧的重要舉措，地方高校具有知識優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，是實施精準教育扶貧戰(zhàn)略的生力軍。充分整合高校在扶貧中的智力優(yōu)勢，在扶貧攻堅中開發(fā)新思路，服務(wù)新領(lǐng)域，可以為解決“三農(nóng)”問題并推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的智力支持。2013年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，2016年12月16日教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，這些文件規(guī)范了高校落實教育扶貧的指導(dǎo)思想、服務(wù)范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，為地方高校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)明確了目標，指明了方向。地方普通本科院校和職業(yè)院校根據(jù)學(xué)校自身特點可在學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢。［1-3］

一、地方高校精準扶貧存在的問題

（一）扶貧形式單一化

很多地方高校缺少對幫扶鄉(xiāng)村進行智力和技術(shù)等實際需求的調(diào)查，扶貧多采用直接給鄉(xiāng)村送去資金、辦公用品或者衣物、書籍等，扶貧的形式比較單一，只是單純地用物資替代智力資源，導(dǎo)致幫扶效果差，沒有充分發(fā)揮地方高校在技術(shù)資源、人才資源、文化傳播與社會服務(wù)等方面優(yōu)勢。［4］

（二）扶貧沒有形成常態(tài)化

地方高校開展扶貧工作主要以資金投入、物資捐贈為主，不能從根本上解決貧困人口實際脫貧的現(xiàn)實問題，因而，時常出現(xiàn)在地方高校開展具體扶貧工作的階段內(nèi)貧困戶能夠脫貧，而一旦地方高校停止扶持則貧困戶再次返貧的情況。這就是由于高校扶貧工作沒有形成常態(tài)化，且在扶貧工作中的幫扶內(nèi)容與實際需求不符，導(dǎo)致無法真正解決貧困人口實際脫貧問題。

（三）地方高校缺少聯(lián)合扶貧機制

由于地方高校之間信息交流不順暢，對于相同區(qū)域內(nèi)的扶貧對象的幫扶情況不同高校之間缺少相互溝通與協(xié)助，造成同一區(qū)域內(nèi)不同地方高校在扶貧中重復(fù)投入、扶貧成本過高，缺少優(yōu)勢學(xué)科之間協(xié)同分工、產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略定位錯誤等問題。地方高校之間缺少聯(lián)合扶貧工作機制，不能有效地整合不同高校的學(xué)科專長和優(yōu)勢資源，增加了學(xué)校扶貧政策實施成本，降低了扶貧效益。［5］

二、制約地方高校有效開展精準扶貧的原因

（一）對扶貧工作認識不足

部分地方高校對精準扶貧工作本身存在認識誤區(qū)，把扶貧工作視為是各級政府部門的主要任務(wù)，對于高校來說扶貧僅僅是一項政治任務(wù)，地方高校的各類資源僅為高校師生服務(wù)。地方高校在落實扶貧工作過程中不能具體問題具體分析，在扶貧工作實踐中注重面子工程，而忽略幫扶對象的實際情況，難以真正滿足貧困戶的實際需求，制約了地方高校在扶貧工作中的社會服務(wù)功能。事實上，精準扶貧只是手段，不是目的，幫助扶貧對象脫貧并不意味著工作的完結(jié)，地方高校應(yīng)將服務(wù)地方經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展作為職責(zé)與使命，以高校的智力資源積極探索如何精準扶貧，獻計、獻言、獻策，這是地方高校獨特價值之所在。

（二）缺乏長效經(jīng)濟助力機制

以資金投入、物資捐贈為主的扶貧活動，短期內(nèi)能夠解決幫扶對象的眼前問題，但長期看來，效果有限。而作為文化教育單位的地方高校，本身不從事經(jīng)濟活動，以投入資金、物力的形式幫助地方經(jīng)濟發(fā)展顯然很不現(xiàn)實，地方高校本就立足地方，就應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展出力，不能缺位，因此，建立長效的幫扶機制尤為必要。幫扶不僅僅是為地方實現(xiàn)脫貧，解決經(jīng)濟貧困問題遠不是終點，持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮才是終極目標。因而，地方高校亟待找準定位，深入探究，擬定計劃，建立行之有效的可持續(xù)的精準扶貧機制，與地方政府、社會各界通力合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力成為地方經(jīng)濟發(fā)展的助推力。

（三）未能充分利用自身優(yōu)勢

地方高校缺少政策優(yōu)勢，并且在扶貧工作中，沒有獨立的部門、工作人員和專項經(jīng)費，因此，在落實精準扶貧過程中難以有效銜接扶貧地區(qū)實際需求，不能形成可持續(xù)發(fā)展的精準扶貧機制，造成地方高校的精準扶貧效益較差。地方高校最顯著的優(yōu)勢是智力資源充足，而當(dāng)前地方高校的扶貧工作卻沒有充分發(fā)揮自身的長處，走了傳統(tǒng)扶貧的老路，單純依靠提供資金和物品等進行扶貧。地方高校應(yīng)該把自身特點與幫扶對象的需求結(jié)合起來，揚長避短，注重智力幫扶，加強發(fā)展理念與經(jīng)營思路的引導(dǎo)，發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢，有針對性地解決幫扶對象的可持續(xù)發(fā)展問題，真正做到“授人以漁”。

三、地方高校精準扶貧的對策

（一）增強對精準扶貧的思想認識

地方高校應(yīng)提高對精準扶貧的重視程度，通過組織廣大師生學(xué)習(xí)精準扶貧的相關(guān)政策和實踐案例，引領(lǐng)廣大師生在思想上高度重視扶貧工作，主動積極地投入到扶貧工作中。地方高校還可搭建精準扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺，加強輿論宣傳，使廣大師生深層次認識高校在地方扶貧工作中的重要作用，領(lǐng)會地方高校對扶貧工作的重要意義，進而調(diào)動廣大黨員干部和師生參與精準扶貧的積極性，組織師生到扶貧點進行實地調(diào)研，結(jié)合學(xué)校的專業(yè)、學(xué)科特點，挖掘自身的智力資源優(yōu)勢，切實發(fā)揮地方高校在精準扶貧中重要的社會服務(wù)功能。［6］

（二）完善精準扶貧機制

完善精準扶貧機制是提升地方高校精準扶貧能力的內(nèi)在動力。一方面，地方政府在部署高校扶貧時要提供相應(yīng)的資金、政策支持；另一方面，地方高校應(yīng)制定合理的扶貧規(guī)劃和方案，積極推進落實精準扶貧工作，定期開展階段性檢查與考核，完善評估與反饋制度，對精準扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門應(yīng)給予表揚，對扶貧工作中表現(xiàn)突出的個人在職稱評定時應(yīng)給予政策傾斜。通過不斷完善對精準扶貧工作中表現(xiàn)突出的集體和個人的激勵機制，激發(fā)地方高校在精準扶貧工作中的內(nèi)在動力，保障地方高校扶貧工作的持續(xù)性與高效性，實現(xiàn)精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展。［7-8］

（三）發(fā)揮不同類型地方高校在扶貧中的優(yōu)勢

1.發(fā)揮涉農(nóng)類地方高校在產(chǎn)業(yè)扶貧中的優(yōu)勢

涉農(nóng)類地方高校具有服務(wù)“三農(nóng)”的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，在實踐中可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方土壤、氣候資源類型，因地制宜地開展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合自身學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究方向，開展技術(shù)培訓(xùn)和科技幫扶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。例如，根據(jù)扶貧點種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，協(xié)同地方政府對扶貧點開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，以農(nóng)業(yè)科技助力扶貧攻堅。積極爭取地方政府資金項目，建立特色作物的生產(chǎn)基地、示范田；根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)情況，助推養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，協(xié)助扶貧村鎮(zhèn)建立標準化養(yǎng)殖示范點；加強“產(chǎn)學(xué)研農(nóng)”協(xié)作，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有效加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)村實際需求對接，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，逐漸建立農(nóng)村“產(chǎn)學(xué)研農(nóng)”一體化示范基地，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，帶動貧困戶使用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。［9］

2.發(fā)揮醫(yī)學(xué)類地方高校在健康扶貧中的優(yōu)勢

醫(yī)學(xué)類地方高校在健康扶貧中具有獨特優(yōu)勢資源，健康扶貧是精準扶貧的重要組成部分和脫貧攻堅的重要目標，健康扶貧是防止農(nóng)村貧困人口因病致貧和因病返貧的重要手段。醫(yī)學(xué)類地方高校通過發(fā)揮臨床醫(yī)學(xué)、護理、醫(yī)學(xué)檢驗、藥學(xué)等專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)貧困地區(qū)建立正規(guī)的衛(wèi)生院和醫(yī)療聯(lián)合體，協(xié)助貧困地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)更新基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，通過幫扶指導(dǎo)，培訓(xùn)地方衛(wèi)生人才，提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)幫扶地區(qū)當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植發(fā)展情況，協(xié)助農(nóng)戶建立中藥材標準化種植基地，通過中藥材科學(xué)種植、加工、銷售，加快當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方高校醫(yī)學(xué)類專業(yè)通過組織學(xué)生開展健康扶貧實踐活動，開展定期下鄉(xiāng)義診、衛(wèi)生知識科普等方式，不僅能夠助力貧困村提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，而且能在實踐中實現(xiàn)“三全育人”目標，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)、提高學(xué)校知名度、服務(wù)地方建設(shè)的有效途徑。［10］

3.發(fā)揮師范類地方高校在智力扶貧中的優(yōu)勢

師范類地方高?？梢酝ㄟ^專業(yè)的師資優(yōu)勢在精準扶貧中發(fā)揮“扶智”作用。貧困地區(qū)普遍存在師資短缺、教師教學(xué)水平較低、學(xué)科知識匱乏等問題，師范類專業(yè)師生通過對幫扶地區(qū)基礎(chǔ)教育教師開展培訓(xùn)，能夠有效提升基礎(chǔ)教育教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。結(jié)合師范類專業(yè)學(xué)生的教育實習(xí)，選派優(yōu)秀師范生頂崗支教，鼓勵學(xué)生深入農(nóng)村開展為期幾個月的頂崗實習(xí)，不僅能解決貧困地區(qū)各學(xué)科師資匱乏的問題，而且有利于提高師范生的從教能力和專業(yè)素養(yǎng)，師范生在頂崗支教過程中能夠充分體驗為師者的各種經(jīng)歷，培養(yǎng)了教育情懷和奉獻精神，是貧困地區(qū)與地方高校精準對接的有效途徑。師范類專業(yè)師生還可以充分利用學(xué)習(xí)通、雨課堂、藍墨云班課、釘釘?shù)溶浖?，建立智力扶貧的線上教學(xué)平臺，使地方高校與農(nóng)村基礎(chǔ)教育部門隨時交流溝通，及時掌握扶貧地區(qū)基礎(chǔ)教育實際需求，充分發(fā)揮智力扶貧的精準性和實效性。

4.發(fā)揮經(jīng)濟類地方高校在精準扶貧中的效能

經(jīng)濟類地方高校在扶貧攻堅中具有不可替代的作用，其中電子商務(wù)是農(nóng)村脫貧的重要手段之一，是精準扶貧的重要載體。地方高?？梢酝ㄟ^與政府部門協(xié)作，獲得政府政策和資金支持，為扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，完善相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子商務(wù)基地；利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)事信息，為農(nóng)戶建設(shè)線上銷售平臺，把偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到國內(nèi)外市場，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品通過電商平臺與國內(nèi)市場和國際市場無縫對接，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的各類銷售渠道，發(fā)揮經(jīng)濟類地方高校電商扶貧的重要作用。［11］

四、結(jié)語

地方高校在精準扶貧工作中應(yīng)強化思想認識，加強組織建設(shè)，充分調(diào)動廣大師生參與扶貧的積極性，建立完善的精準扶貧工作機制，充分發(fā)揮校內(nèi)各類資源的優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧等項目的完善，有效解決地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的貧困問題，保障地方高校落實扶貧工作的持續(xù)性與高效性，更好地為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮其智力優(yōu)勢。