蔣小玲，鄧小聰，陳沂波，李仲秋

（湖南省衡陽市畜牧水產事務中心，湖南衡陽421000）

“養(yǎng)豬積肥”，在計劃經濟、傳統(tǒng)農業(yè)時代，豬糞曾是農業(yè)種植業(yè)的重要肥料來源。進入改革開放以來，隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村勞動力大量轉移、化肥輕簡施用和生豬養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，生豬糞尿排放已成為環(huán)境污染的主要來源、美麗鄉(xiāng)村建設的障礙之一，制約生豬產業(yè)轉型升級的重大瓶頸。特別是近年的環(huán)保風暴和非洲豬瘟更讓生豬養(yǎng)殖遭遇重創(chuàng)，讓豬肉價格居高不下，嚴重影響了人們的生活水準。

1 生豬產業(yè)糞污資源化利用初見成效

衡陽市是生豬養(yǎng)殖大市，年出欄生豬近700萬頭，年豬糞尿排放量達420多萬噸，大約可折算成含氮2萬多噸、磷1.5萬多噸、鉀7000多噸，這既是一個面源污染源問題，也是一個重要有機肥來源。近年我市在生豬糞污綜合整治與資源化利用方面取得了較好的成效。

1.1 形成了社會共識

生豬產業(yè)要發(fā)展，環(huán)境要整治，糞污資源化利用要先行，這是促進生豬產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的頭等大事，各級政府與領導高度重視，老百姓密切關注，養(yǎng)殖業(yè)主加大投入，推動生豬產業(yè)綠色發(fā)展的社會共識已形成。

1.2 推出了多項舉措

新修訂的《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》管總，各級政府及相關部門出臺了多個推動生豬產業(yè)綠色健康發(fā)展“放管服”方面的文件；7個縣市全部納入國家“畜禽糞污資源化利用整縣推進項目”和“生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設補助項目”，市縣財政加大了支持力度，形成了多措并舉，強力推進。

1.3 示范推廣了多種模式

小規(guī)模養(yǎng)殖場的就近直接消納利用模式；中型養(yǎng)殖場的種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；大型養(yǎng)殖場的沼氣能源化利用模式；商品有機肥開化模式等成功模式得到推廣，打造了一批“生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進”標準化養(yǎng)豬場，建設了一批種養(yǎng)深度結合、資源循環(huán)利用、與自然融為一體典型豬場。根據(jù)衡陽市農業(yè)農村局統(tǒng)計，至2020年4月底，我市大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達91.62%，資源化利用率達87.35%，完成了我省下達目標任務。

2 存在的困難與問題

2.1 有的領導認識不夠深，措施落實不夠實

生豬養(yǎng)殖是利國惠民的事，但對地方財稅貢獻不大、投入大，環(huán)境整治壓力大、責任大，導致基層工作動力不足,一些地方成立領導小組規(guī)格雖高，但僅體現(xiàn)在文件上；個別地方在“禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)”三區(qū)劃定上不夠科學，超范圍劃紅線，在生豬養(yǎng)殖全域布局上缺乏科學規(guī)劃，養(yǎng)殖企業(yè)遍地插花；在項目實施上前期論證不夠，項目推進滯后；在“放管服”上“服”得不到位，規(guī)模養(yǎng)殖場“上山下鄉(xiāng)”困難多等。

2.2 糞污處理難度大，投入運行成本高

一是消納用地面積大，存欄量1000頭養(yǎng)豬場日產污水15噸，需要250畝用地；二是資源化利用投入大，規(guī)?；B(yǎng)殖場要做到”零排放“配套設施建設資金要占總成本的40%～50%，部門養(yǎng)殖場配套設施建設標準不高，環(huán)保不達標；三是設施運行成本高，出欄1頭豬糞污處理成本達20多元，存在豬高價尚且運行，豬低位運行不起情況；四是產品商品化難，生豬糞污成分復雜、差異大，含有許多重金屬、抗生素等有害物質，處理難度大，生產的有機肥檔次不高，產地分散，收集困難，商品品牌化難。

2.3 配套政策不完善，產業(yè)扶持力度小

一是國家畜禽糞污資源化利用項目實施滯后，資金總量少且撥付不到位，許多小型養(yǎng)殖場沒有納入；二是以綠色發(fā)展為導向的農業(yè)補貼政策少，對糞污綜合處理與利用的設施裝備補貼、生產和使用生物天然氣、有機肥等產品缺乏扶持措施；三是推動糞肥還田、沼氣商品化利用的市場化機制尚未形成，第三方社會化服務組織缺失，資源化利用通道沒有暢通，糞污亂排亂放沒有從根本上得到有效遏制。

3 工作建議

3.1 堅持政治站位，做優(yōu)頂層設計

各級政府部門與領導要牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的科學發(fā)展理念。既要將生豬生產穩(wěn)產保供作為一項惠民工程來抓，又要把糞污綜合治理與資源化利用作為優(yōu)化能源結構、緩解環(huán)境壓力、減少面源污染、改善人居環(huán)境、提升生活水準的大事抓緊抓好。要搶抓機遇，壓實責任，扎實推進生豬產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。各級政府都要組織專班，依法依規(guī)、抓好全域“三區(qū)”的科學劃定，制定好生豬產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，不得超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。以發(fā)展中大型生豬養(yǎng)殖園區(qū)、生態(tài)小區(qū)為重點，分類施策抓好糞污處理配套設施建設，在規(guī)劃區(qū)內實行統(tǒng)一布局建欄、統(tǒng)一布局管網、統(tǒng)一糞污處理，實現(xiàn)資源化利用。

3.2 堅持創(chuàng)新引領，強化科技支撐

生豬糞污綜合治理與資源化利用是一項復雜、系統(tǒng)的科技工程，我們要圍繞“源頭減量、過程控制、末端利用”等加強新產品、新技術研發(fā)。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料，開發(fā)普及糞污收集、雨污分離、混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等先進技術與裝備，切實提升綜合治理與資源化利用技術水平，降低投資和運行成本，推動生豬產業(yè)綠色發(fā)展。

3.3 堅持因地制宜，推廣典型模式

我們要圍繞生豬糞污的肥料化、能源化、工業(yè)化等主要利用途徑，因地制宜創(chuàng)建多種生態(tài)養(yǎng)殖模式。要積極推行成本低、速度快、易操作、種養(yǎng)結合的糞污治理和利用模式，如耒陽榮成“豬—油茶”、衡山裕明的“豬—果”等，在大型養(yǎng)殖區(qū)要推廣采用沼氣能源化發(fā)電和商品有機肥生產工業(yè)化處理零排放模式，如衡南牛媽媽等。各區(qū)域要結合自身區(qū)域特點，打造多種典型模式并進行示范普及。在推進生豬養(yǎng)殖上山下鄉(xiāng)的同時，加強對養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)保的美化，讓生豬產業(yè)綠色發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的產業(yè)支柱，農村人居環(huán)境改善的亮點。

3.4 堅持政策扶持，加大資金投入

生豬養(yǎng)殖業(yè)是民生產業(yè)，也是弱勢產業(yè)，資金投入大，市場風險大。有關部門應進一步完善扶持政策：一是進一步深化“放管服”改革，在生豬養(yǎng)殖選址、糞污資源化利用用地、有機肥生產使用、沼氣燃氣利用及發(fā)電并網等審批要“放”，各職能部門要將工作重心放在“服”上，要讓業(yè)主少跑腿。要切實規(guī)范生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理，嚴禁搭車收費，加快落實年出欄量5000頭及以上養(yǎng)殖場環(huán)評告知承諾制試點，對5000頭以下生豬養(yǎng)殖場項目實行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批。二是要繼續(xù)抓好國家畜禽糞污資源化利用整縣推進等相關項目的實施。三是完善綠色農業(yè)發(fā)展補貼政策。推動出臺以畜禽糞污為主要原料的有機肥生產、使用、運輸補貼政策，有機肥替代化肥補貼和清潔能源高效利用等政策，落實好畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用裝備設施補貼政策。四是整合各類資金，重點向糞污的資源化利用傾斜，如生豬調出大縣獎勵資金，耕地地力提升、水環(huán)境治理、農機補貼、植被恢復費返還等涉農資金。五是加大財政、惠農信貸支持，鼓勵民間資本入注，引導社會資本參與有機肥、新能源等產業(yè)建設，發(fā)展壯大第三方社會化服務組織，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，打造糞污收集、存儲、運輸、處理和資源綜合利用全產業(yè)鏈，推動生豬產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。