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衡陽市基層動物防疫體系存在的問題和建議

2021-12-03 13:00李玉新楊彩霞
湖南畜牧獸醫(yī) 2021年2期
關(guān)鍵詞:獸醫(yī)疫病鄉(xiāng)鎮(zhèn)

李玉新,楊彩霞

(1.湖南省衡陽市畜禽水產(chǎn)良種保育站,湖南衡陽421000;2.湖南省衡陽市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心,湖南衡陽421000)

衡陽是個畜牧養(yǎng)殖大市,畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)之一。近年來,全市畜牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,總體生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢良好。但是,作為畜牧業(yè)健康發(fā)展重要保障,動物防疫體系的建設(shè)卻相對滯后,特別是在應(yīng)對近年新發(fā)的H7N9流感、非洲豬瘟等動物疫情防控中,暴露出我市基層動物防疫體系還存在專業(yè)人員缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋等不少薄弱環(huán)節(jié),與新時(shí)期畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還存在較大差距,遠(yuǎn)不能持續(xù)保障我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1 當(dāng)前基層動物防疫體系存在的問題

1.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

近年來,動物疫病形勢不斷嚴(yán)峻復(fù)雜,市防治重大動物疫病指揮部職能不斷擴(kuò)展,工作量也日益加大,市防重病指揮部雖在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了辦公室,卻沒有專項(xiàng)編制和明確職級,日常工作掛靠在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獸醫(yī)管理科,人員配備明顯不足、力量明顯不強(qiáng)。12個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)編制252個,目前在崗人員206人;全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,現(xiàn)在編動物防疫人員1032人,占原編制1441個的71.6%,并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在編人員調(diào)到其它崗位,部分動物防疫人員還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務(wù),人員流動頻繁,影響他們專業(yè)技術(shù)發(fā)揮。如我市某鄉(xiāng)原有9個動物防疫編,改革后定編6人,目前卻只有1人專職從事動物防疫工作,同時(shí),大部分工作人員年齡偏大,縣級機(jī)構(gòu)在崗人員年齡在50歲以上107人,占比51.5%,而35歲以下的只有25人,占比僅為12.1%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人員年齡在50歲以上598人,占比57.9%,35歲以下只有71人,占比6.9%;青黃不接現(xiàn)象非常突出。由于近年機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域不斷擴(kuò)大,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大3倍,轄區(qū)的養(yǎng)殖量也隨之增大,而防疫站卻被裁掉,人員被裁減;小部分地方基層防疫體系已出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象,致使與畜牧業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息統(tǒng)計(jì)、疫病防控、檢疫監(jiān)管等工作職責(zé)難以落實(shí)落地。

1.2 從業(yè)人員技術(shù)不高

目前,12個縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在崗人員本科以上學(xué)歷的46人(含本科),中專以下學(xué)歷61人,分別占比22.3%和29.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員絕大部分是原鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)隸過來的,大都未受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn),老同志雖經(jīng)驗(yàn)豐富,但新知識少,處理問題多用老辦法,很不適應(yīng)形勢發(fā)展和工作的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗動物防疫從業(yè)人員學(xué)歷中專以下學(xué)歷628人,占比60.1%,非專業(yè)人員比例過大,如我市某鎮(zhèn)動物防疫站原有工作人員16人,在編10人,沒有1個中專以上學(xué)歷。目前,全市動物防疫從業(yè)人員特別是鄉(xiāng)、村級動物防疫人員文化程度低、技術(shù)較差,診療水平、防疫水平較低情況比較突出,使動物防疫檢疫工作無法正常開展,特別是動物疫情出現(xiàn)后,得不到及時(shí)診斷和處置,給疫情范圍的控制埋下隱患。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡陋

目前,市、縣均沒有配備重大動物疫病防控應(yīng)急指揮車,僅有衡陽縣配備了疫苗冷藏配送車;一些縣級實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑;獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價(jià)等方面的設(shè)備更是能力不足。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站除原來省財(cái)政撥款給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備一臺冰箱、每個防疫員配備一個保溫箱、注射器、耳標(biāo)鉗消毒機(jī)等設(shè)備外,日常辦公、信息預(yù)警、免疫監(jiān)測、冷藏運(yùn)輸、消毒滅源、診療送檢、防護(hù)用品等正常工作開展所需的基本設(shè)施設(shè)備無錢購買,嚴(yán)重短缺,更談不上交通、通訊等設(shè)備,根本無法適應(yīng)新形勢下動物防疫工作。并且,由于檢測設(shè)施缺乏,造成基層防疫人員在實(shí)際工作過程中普遍存在診療靠膽、檢疫靠眼現(xiàn)象,準(zhǔn)確性和權(quán)威性低,極大地影響正常工作的開展。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)難以保障

發(fā)達(dá)地區(qū)的基層動物防疫工作普遍實(shí)行的是獸醫(yī)官制,實(shí)行參照公務(wù)員管理,其經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政開支。而我市由于地方財(cái)政困難等原因,導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)動物防疫經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,絕大部分縣市區(qū)都沒有按照與市政府簽訂的《動物疫病防控責(zé)任狀》要求保障動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰管理、無害化處理監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi),更談不上加強(qiáng)基層動物防疫、檢疫、檢驗(yàn)等崗位人員安全防護(hù),以及按照湘人社發(fā)〔2016〕11號文件要求落實(shí)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工資都沒有全額到位,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí),2009年我省將村級防疫人員補(bǔ)助1000元/人納入財(cái)政預(yù)算,但按現(xiàn)今物價(jià)衡量待遇偏低。特別是近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站工作崗位任務(wù)重、條件艱苦,工資待遇較低,動物疫情、質(zhì)量安全、糞污治理等追責(zé)擔(dān)責(zé)壓力巨大,導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)、懂技術(shù)的防疫人員流失,而學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員不愿也沒有渠道進(jìn)來,造成基層從業(yè)人員工作主動性和積極性缺乏,開展好基層動物防疫工作非常難度加大。

2 完善基層動物防疫體系建設(shè)的措施與建議

動物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,又是公共衛(wèi)生的重要組成部分,動物防疫貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程,努力把基層動物防疫工作提高到一個更新的水平,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,構(gòu)建和諧社會的基本保障。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)[2019]31號)、《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)[2019]44號)、《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的政策措施》(湘政辦明電[2019]28號)和《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的十條措施》(衡政辦傳電[2019]5號)等文件精神,結(jié)合我市當(dāng)前動物疫病防控形勢及現(xiàn)狀,就進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層動物防疫體系以適應(yīng)重大動物疫病防控新形勢需要建議如下。

2.1 提高政治站位,深化思想認(rèn)識

基層動物防疫人員一頭連著養(yǎng)殖戶,一頭連著政府,承擔(dān)著動物強(qiáng)制免疫、動物及其產(chǎn)品檢疫、疫情排查報(bào)告、疫情控制與撲滅和畜禽養(yǎng)殖污染整治技術(shù)指導(dǎo)等公益性工作,事關(guān)穩(wěn)產(chǎn)保供和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,事關(guān)食品安全和公共衛(wèi)生安全,事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾幸福指數(shù)。各級政府和相關(guān)部門必須高度重視,要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)的重要性和緊迫感,務(wù)必站在“不忘初心,牢記使命”的高度,將其納入工作的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好新形勢下基層動物防疫體系建設(shè);要把基層動物防疫體系建設(shè)融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下畜禽生態(tài)、健康養(yǎng)殖、發(fā)展綠色生產(chǎn),保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)

一方面要設(shè)置與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)。一是健全技術(shù)支撐和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、縣級在畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心加掛動物疫病預(yù)防控制中心,或單設(shè)副科級縣級動物疫病預(yù)防控制中心,在縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局(大隊(duì))設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰執(zhí)法中隊(duì)。二是充實(shí)基層動物防疫力量。按照原有1441個編制,再參照下列因素,核定基層動物防疫、檢疫人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員要按照養(yǎng)殖量進(jìn)行定編定崗,對照外市相關(guān)做法,根據(jù)我市養(yǎng)殖方式變化,建議按生豬飼養(yǎng)量3萬頭(每30羽家禽折算為1頭豬、每頭牛折算為5頭豬、每只羊折算為1頭豬)配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員,但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低不得少于3個。并且,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)不少于1名。另外,按國務(wù)院要求,有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求配足官方獸醫(yī)(B類屠宰點(diǎn)2名、A類屠宰場6名),配足配強(qiáng)動物防疫檢疫工作隊(duì)伍。

另一方面要強(qiáng)化人員素質(zhì)提升。一是要出臺鼓勵人才向基層傾斜政策,吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位工作,對空缺出來的崗位要有效利用“特崗”招錄計(jì)劃,擇優(yōu)從高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生錄用,對原有自收自支編人員要轉(zhuǎn)隸消化好,盡快補(bǔ)充空編充實(shí)基層防疫隊(duì)伍。二要多層次、分類別、分批次大力培訓(xùn)現(xiàn)有在職動物防疫人員,與大專院校聯(lián)合開辦學(xué)歷再教育班,解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi),不斷更新專業(yè)知識,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。三是不能隨意抽調(diào)基層動物防疫人員從事其它工作,弱化基層防疫力量,造成防疫不到位、疫情處置不及時(shí)等負(fù)面影響。同時(shí),要注重加強(qiáng)思想教育,認(rèn)識到基層動物防疫工作重要性,在思想上對其進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變,提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和工作作風(fēng),增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感,激發(fā)凝聚力和向心力,徹底改善我市基層動物防疫體系斷線、破網(wǎng)、人散的被動局面。

2.3 完善設(shè)施設(shè)備,改善辦公條件

一是給市、縣配備重大動物疫病防控應(yīng)急指揮車和疫苗冷藏配送車,各縣市要加強(qiáng)動物疫病防控中心的建設(shè),突出獸醫(yī)化驗(yàn)室建設(shè)和化驗(yàn)儀器設(shè)備的添置,以充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗(yàn)室在動物防控工作中的重要作用。二是前幾年以中央和省級財(cái)政投資為主,縣、鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地,全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站都建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站房等基礎(chǔ)設(shè)施,建成后使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站,不能受機(jī)構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占。三是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)要配備電腦等必備的辦公設(shè)備,冰箱、冰柜、冷藏箱等冷鏈設(shè)備,顯微鏡等檢測設(shè)備,消毒機(jī)等消毒設(shè)備,交通、通訊等設(shè)備,給每個防疫員配齊采樣箱、保溫箱、診療箱、注射器等防疫器械、防護(hù)服等防護(hù)用品,確保動物免疫、監(jiān)測、檢驗(yàn)和診斷能夠正常開展。四是要加大動物防疫系統(tǒng)信息化建設(shè)力度,提高基層人員服務(wù)水平。通過對基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件的改善,使基層動物疫病防控水平明顯提高,動物疫病防控功能明顯增強(qiáng)。

2.4 加大財(cái)政投入,建立長效機(jī)制

一是預(yù)算到位。各級政府要將動物防疫工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立科學(xué)、穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫控中心,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算,保證動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、檢疫、監(jiān)督、診斷、疫區(qū)封鎖、消毒、撲殺、無害化處理以及獸藥質(zhì)量和殘留檢測等工作和人員的工資與福利待遇、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)等,確保隊(duì)伍穩(wěn)定。二是扶持到位。各縣市區(qū)政府應(yīng)充分利用各方面的優(yōu)惠政策,培育和支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織,加大政府購買服務(wù)力度,以加強(qiáng)防疫力量彌補(bǔ)政府防疫力量的不足。三是保障到位。實(shí)施基層獸醫(yī)人員生活待遇保障制度。切實(shí)落實(shí)好基層動物防疫人員交通補(bǔ)助、衛(wèi)生和有毒有害津貼。同時(shí),適當(dāng)提高村級動物防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);并對連續(xù)多年考核合格的村級動物防疫員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給其購買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以此來調(diào)動基層防疫人員的積極性,充分發(fā)揮基層動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能作用,全面提升全市動物疫病防控能力,保障畜牧業(yè)持續(xù)健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)人民身體建康。

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