張嵐薇 福建省霞浦縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建霞浦 355100
霞浦縣位于福建省東北部,陸地面積1 489.6 km2,海域面積29 592.6 km2?,F有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道,全縣總人口53萬人。海岸線長度480 km,淺海灘涂面積7萬hm2,大小島嶼196個。霞浦縣雖然是主要以海洋水產養(yǎng)殖為主的沿??h城,但是畜牧業(yè)在農業(yè)中的占比也較重,2020年全縣存欄生豬65 515頭、雞563 680羽、鴨257 539羽、牛5 710頭和羊20 918頭。畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員是保障畜牧獸醫(yī)產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關鍵因素,打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)、愛崗敬業(yè)的畜牧獸醫(yī)隊伍是畜牧獸醫(yī)工作穩(wěn)步開展的基礎。
根據現代漢語詞典的解釋,基層就是“各種組織中最低的一層,它跟群眾的聯系最直接”。而基層畜牧獸醫(yī)隊伍就是與群眾緊密相連的一個團隊,他們直接參與縣、鄉(xiāng)、村各級的動物免疫、動物檢疫、疫病診治和疫病防控等工作,是一個直接參與到養(yǎng)殖業(yè)利害關系的人員配置。
1.1 村級動物防疫員 經縣級獸醫(yī)主管部門培訓考核通過后,由縣級及以上人民政府聘用,主要負責預防、控制、撲滅動物疫病和動物強制免疫等工作的獸醫(yī)人員。
1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī) 鄉(xiāng)村獸醫(yī)是分布在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村,尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,經登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動的人員。他們中除少部分是在正規(guī)畜牧獸醫(yī)學校經過脫產學習畢業(yè)外,大部分是從電大、農廣?;蛟谵r村多年從事養(yǎng)殖并累積一定經驗技術以及民間相傳自學的人員。鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有統(tǒng)一的職業(yè)技能考核門檻,有無資質均可從事。
1.3 動物檢疫協檢員 動物檢疫協檢員協助官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施檢疫,記錄協助檢疫情況,將結果及時報告官方獸醫(yī)的人員。這類人員在招聘時是有設置一定的從業(yè)門檻,多是需要擁有畜牧獸醫(yī)中專以上學歷,年齡也有限制,相較于鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物防疫員年輕一些。
1.4 官方獸醫(yī) 官方獸醫(yī)是在編在崗人員,主要從事動物、動物產品檢疫和其它動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作,2012年之后錄用的官方獸醫(yī)還應當取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。
1.5 縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員
1.5.1 動物疫病預防控制中心 負責轄區(qū)內動物疫病的診斷、檢測、監(jiān)測、管理,開展流行病學調查,疫情監(jiān)控、預報;負責動物疫情報告工作,制定重大動物疫病防控技術方案;負責動物疫病預防的技術指導、培訓和科普宣傳;承擔動物產品安全相關技術檢測等工作。
1.5.2 畜牧站 承擔種畜禽生產經營監(jiān)督管理、草地監(jiān)測管理工作;承擔養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖數據統(tǒng)計報送工作;承擔畜禽品種、畜產資源、牧草種質資源保護及合理開發(fā)利用的技術指導工作;畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣、指導及管理工作。
1.5.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所 依法實施動物防疫監(jiān)督工作;負責動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;承擔動物和動物產品檢疫工作;監(jiān)督管理獸藥、飼料、種畜禽和進行公益性技術推廣服務,協助監(jiān)督管理畜禽產品質量安全工作;負責對動物衛(wèi)生有關方面法律法規(guī)的宣傳。
1.5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站 承擔轄區(qū)內強制免疫組織和實施工作;指導落實畜禽養(yǎng)殖場(戶)疫病防控措施,包括做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖過程監(jiān)管和免疫檔案建立;負責轄區(qū)內動物免疫標識發(fā)放及相關報表統(tǒng)計上報,動物疫病監(jiān)測樣品的采集、保存和運輸;轄區(qū)內動物疫情調查、報告及處置;轄區(qū)內動物及動物產品檢疫監(jiān)管;動物屠宰監(jiān)管;動物診療、獸藥、飼料等畜牧生產監(jiān)管等工作。
2.1 人員老齡化 霞浦縣全縣有100名村級動物防疫員,平均年齡48.4歲;已備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)46人,平均年齡58.5歲;21名動物檢疫協檢員,平均年齡42.3歲;在編的縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)工作人員37名,平均年齡37.3歲。
村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)兩個群體的年齡構成都是以50歲以上的中老年人為主,占比達57%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)在編在崗人員往往還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的其它工作,加之畜牧獸醫(yī)工作常年不受重視,待遇相對較差,讓這些鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)工作人員感到“地位低下”,從而導致村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)面臨著“后繼無人”的境地。
2.2 工作大環(huán)境以及待遇現狀 霞浦縣依山傍海,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間交通多不便利,尤其是海島鄉(xiāng)村與村之間還需要走海路。村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)通常都是在極其惡劣的環(huán)境和交通條件下開展工作,安全無法得到保障。福建省村級動物防疫員的月補助是400元;鄉(xiāng)村獸醫(yī)是按照日常工作獲得相應的報酬;霞浦縣級動物檢疫協檢員月收入2 400元左右,縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)在編人員按照各自的職稱領取工資。2016年人力資源社會保障部和財政部發(fā)布的《人力資源社會保障部財政部關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》在本地延遲了3年才得以落實,畜牧獸醫(yī)工作得不到其它單位部門的支持,由于機構改革導致職稱評聘等被延遲的問題屢見不鮮。
省部級下發(fā)經費需要縣級以下配套經費時落實困難,且上級下達的經費往往是專項經費,其中不包含工作經費,同時,開展這些專項經費相應工作時均會產生交通費、住宿費、燃油費甚至勞務費等附加費用,這些費用很難列入地方政府財政預算,讓基層工作人員工作中飽受困頓。
霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)三權歸縣,導致出現一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制的畜牧獸工作人員區(qū)別對待的情況,從而使基層畜牧獸醫(yī)人員在工作中出現責任不明確、工作不積極等問題。
2.3 專業(yè)知識陳舊 基層畜牧獸醫(yī)工作者參加工作后主動學習和自我更新知識的意識不夠,不能夠主動學習新的專業(yè)知識。陳舊的知識和技能不足以在日常的工作中靈活應變,面對新設備新問題時往往會束手無策,也就難以匹配畜牧業(yè)的長久健康發(fā)展。
基層畜牧獸醫(yī)工作者是服務于基層畜牧獸醫(yī)工作的,起著重要的承上啟下作用,是防疫工作開展的重要環(huán)節(jié)[1]。從上文分析可以得出,霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設亟需提升和改進。
3.1 制定合理制度保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)者利益 為推進當前縣級畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展,應該按照部省級要求力行改革,將行政職能與監(jiān)管職能人員分開,縣級的人力資源社會保障部門和編辦等部門可以適當增加畜牧獸醫(yī)人員編制數量,避免因機構改革造成專業(yè)技術職能崗位人員流失,專業(yè)技術崗位隊伍必須由“術業(yè)有專攻”的專職人員構成,不得混編混崗。希望縣鄉(xiāng)各級政府能夠重視畜牧業(yè)工作,將畜牧獸醫(yī)工作納入政府工作目標中,落實上級部門政策,將畜牧獸醫(yī)相關從業(yè)人員的基本保障納入財政預算中,保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的薪資、津補貼能發(fā)放到位。適當改善畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的工作條件,例如購買人身保險等。政府相關部門應多對村民進行宣傳,以提高人們對畜牧獸醫(yī)工作的認識,加強與村民交流互動,從而給予獸醫(yī)工作人員更多的尊重和配合[2],減少工作中與群眾的矛盾。
3.2 提升畜牧獸醫(yī)工作人員的專業(yè)素養(yǎng) 構建一支專業(yè)技能過硬的基層畜牧獸醫(yī)隊伍是保障畜牧業(yè)發(fā)展的根本。政府部門可以考慮增加一些舉措,例如提高待遇以吸引中高級人才加入到基層畜牧獸醫(yī)隊伍中[3],這樣既能強化隊伍的年齡層次也能保障專業(yè)知識能與實際工作相結合。定期組織對畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓、考核,可參考江蘇省擬定的畜牧獸醫(yī)工作績效考核辦法,對畜牧獸醫(yī)工作進行逐年考核。此外,建議定期進行與大型養(yǎng)殖基地、動物疾病治療中心、屠宰廠實地開展互動交流參觀學習,加強駐場官方獸醫(yī)的進修培訓[4],提升專業(yè)知識技能以應對新技術、新設備在使用中帶來的問題,更好地服務于養(yǎng)殖戶。
基層畜牧獸醫(yī)隊伍存在的問題各地區(qū)普遍存在,雖然已在逐步改善,但是仍有很長的路要走。希望縣鄉(xiāng)兩級基層政府能夠建立一個穩(wěn)固的體系,重視畜牧業(yè)、重視基層畜牧獸醫(yī)人員的工作,保障他們的權益,讓他們在畜牧業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮作用,以促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展,有力保障畜禽產品質量安全,保護人民健康安全。