□ 趙 勤 陳芷珊（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

生計(jì)滿意度是農(nóng)民對(duì)家庭當(dāng)前生計(jì)狀況的一種綜合性主觀感受與判斷，是衡量其生活質(zhì)量重要的心理參數(shù)，也是主觀幸福感的一種行之有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意程度進(jìn)行調(diào)查分析，可以了解制約農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的問題所在，有利于優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提高農(nóng)民生計(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度調(diào)查

（一）農(nóng)民生計(jì)滿意度調(diào)查情況

本文基于可持續(xù)生計(jì)分析框架和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)活動(dòng)實(shí)踐，從生計(jì)環(huán)境、生計(jì)資本、生計(jì)結(jié)果三個(gè)維度提出22個(gè)生計(jì)滿意度評(píng)價(jià)問題，設(shè)計(jì)了“農(nóng)民生計(jì)滿意度”調(diào)查問卷。其中，生計(jì)環(huán)境維度主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、農(nóng)村人居環(huán)境、基本生活保障水平、社會(huì)治安狀況等問題；生計(jì)資本維度主要包括土地流轉(zhuǎn)情況、住房條件、交通便捷程度、醫(yī)療衛(wèi)生條件、文化休閑設(shè)施、教育培訓(xùn)情況、信貸條件及服務(wù)、社會(huì)關(guān)系變化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、信息通信條件等問題；生計(jì)結(jié)果維度主要包括家庭收入水平變化、家庭消費(fèi)支出變化、社會(huì)福利變化、生計(jì)脆弱性變化、資源利用情況等問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)黑龍江省哈爾濱、綏化、齊齊哈爾、佳木斯、大興安嶺等5個(gè)地區(qū)的14個(gè)產(chǎn)糧大縣、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個(gè)行政村的部分農(nóng)民開展問卷調(diào)查。根據(jù)行政村規(guī)模、常住農(nóng)戶數(shù)量，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷1066份，回收997份，其中有效問卷951份，有效率達(dá)95.4%。

問卷采用Likert五級(jí)量表法對(duì)農(nóng)民生計(jì)滿意態(tài)度進(jìn)行賦值，其中不滿意=1，不太滿意=2，一般滿意=3，比較滿意=4，很滿意=5，并規(guī)定2分以下表示滿意度非常低、2-3分表示滿意度比較低、3-3.5分表示滿意度一般、3.5-4.5分表示滿意度比較高、4.5分以上表示滿意度非常高。

為了進(jìn)一步分析糧食主產(chǎn)區(qū)不同類型農(nóng)民生計(jì)滿意程度，本文將農(nóng)民進(jìn)一步細(xì)分為純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型等四種類型。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度調(diào)查結(jié)果如表1所示，其中生計(jì)環(huán)境、生計(jì)資本、生計(jì)結(jié)果滿意度評(píng)分如表2、表3、表4所示。

表1 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度調(diào)查結(jié)果

表2 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)環(huán)境滿意度評(píng)分

表3 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)資本滿意度評(píng)分

表4 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)結(jié)果滿意度評(píng)分

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度的基本判斷

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合對(duì)農(nóng)民的訪談進(jìn)一步分析，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度做出以下判斷。

1.農(nóng)民對(duì)其家庭整體生計(jì)滿意度不高

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題雖然得到一定改善，但仍是制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的主要障礙，各種產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)間分配不平等，使糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生計(jì)創(chuàng)新，阻礙農(nóng)民生計(jì)質(zhì)量的提高。一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擠壓了農(nóng)民城市就業(yè)空間。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和智能化對(duì)重復(fù)勞動(dòng)的替代，城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足難以承接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重任；中高端產(chǎn)業(yè)崗位要求高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生排斥，農(nóng)民城市就業(yè)空間受到擠壓，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，限制了農(nóng)村就業(yè)空間。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類不寬、鏈條不長、融合程度低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，就業(yè)吸引力弱；鄉(xiāng)村工業(yè)規(guī)模小且層次低，就業(yè)崗位增長緩慢；電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)效果并不明顯。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，加大農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。許多鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，未能充分考慮本地特色優(yōu)勢(shì)、地域適應(yīng)性和市場供需狀況，盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，容易造成鄉(xiāng)村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性競爭，進(jìn)而加大農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響生計(jì)滿意程度。

2.農(nóng)民對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策滿意度較高

研究區(qū)巖漿活動(dòng)頻繁，巖漿巖很發(fā)育，主要為燕山期(晚侏羅世—白堊紀(jì))侵入巖，主要巖石類型有：主簿元超單元，廣泛分布于主簿鎮(zhèn)周圍，巖性主要為斑狀二長花崗巖，次為似斑狀石英二長巖、石英二長閃長巖、花崗閃長巖；大紅巖超單元，在主簿鎮(zhèn)北部、西部分布，巖性主要為中細(xì)?；蚣?xì)粒二長花崗巖。

(2)電磁閥和電動(dòng)蝶閥屬于通斷型閥門，沒有調(diào)節(jié)能力。安裝在冷水機(jī)組的進(jìn)出口、冷卻塔的進(jìn)出口的電動(dòng)閥門一般為電動(dòng)蝶閥。

樣本農(nóng)戶對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的滿意度Likert均值為3.5，純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型農(nóng)戶對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策滿意度Likert均值也都在3.5左右。這說明強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在一定程度上有力地推進(jìn)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。

3.農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度比較低

螺栓緊聯(lián)結(jié)或采用了頂緊塊(抗剪板)的松螺栓組聯(lián)結(jié)[9-10]，支鉸座的聯(lián)結(jié)螺栓組既承受軸向載荷FZZ，又承受翻轉(zhuǎn)力矩MFZ，離中和軸距離最遠(yuǎn)的螺栓所受最大拉力為：

采用衛(wèi)生部關(guān)于疾病的治療評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[5]:患者腹部膨隆明顯,手術(shù)切口出現(xiàn)脹痛,嚴(yán)重者呼吸困難為重度腹脹;患者腹部出現(xiàn)膨隆,手術(shù)切口脹痛,尚可忍受為中度腹脹;患者手術(shù)切口無疼痛感,自我感覺腹中有氣為輕度腹脹;患者沒有任何腹脹感為無腹脹。腹脹發(fā)生率=(重度腹脹數(shù)+中度腹脹數(shù)+輕度腹脹數(shù))/總例數(shù)×100%。

對(duì)于五星甚至更高星酒店，不同于商場的公共區(qū)域，該區(qū)域溫度的舒適性要求較高，需要通過現(xiàn)場溫度探測(cè)器監(jiān)測(cè)的溫度實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)控風(fēng)機(jī)盤管的三速，使其保持在設(shè)定溫度范圍內(nèi)，而非聯(lián)網(wǎng)型面板無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中控制，DDC控制的方式無法實(shí)現(xiàn)三速調(diào)節(jié)以及控制在舒適的溫度范圍，因此，這里選擇聯(lián)網(wǎng)型溫控面板的控制方式。

樣本農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度Likert均值分別為2.97、2.88，均低于3，滿意程度較低。這也說明，在糧食主產(chǎn)區(qū)，與農(nóng)民生計(jì)密切相關(guān)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體不優(yōu)，一定程度上影響到農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)性。特別是對(duì)以非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)為主的農(nóng)民家庭來說，來自非農(nóng)領(lǐng)域的收入占家庭收入的大部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要求更高、期望更大。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合考慮不同糧食主產(chǎn)區(qū)獨(dú)特的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，要以支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)為基本取向，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，因地制宜構(gòu)建區(qū)域化、差異化、規(guī)模化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問題，充分考量農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)習(xí)慣、市場需求，在保證糧食產(chǎn)能前提下，對(duì)接城鄉(xiāng)需求，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系。

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后。隨著農(nóng)民家庭生計(jì)領(lǐng)域、活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求也越來越大，要求也越來越高，心理滿意程度也會(huì)隨之下降。

1997年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·默頓最早提出“功能性監(jiān)管”這一概念，它指的是按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對(duì)象的金融監(jiān)管模式，如將金融業(yè)務(wù)劃分為銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而不管從事這些業(yè)務(wù)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)性質(zhì)如何［4］。其優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)管的協(xié)調(diào)性高，發(fā)現(xiàn)問題能得到及時(shí)處理和解決；金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)組合總體風(fēng)險(xiǎn)容易判斷；可以避免重復(fù)和交叉監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)，為金融機(jī)構(gòu)營造公平競爭的市場環(huán)境。

5.農(nóng)民對(duì)信貸條件及服務(wù)滿意度低

在所有單項(xiàng)評(píng)價(jià)中，樣本農(nóng)戶對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸條件和服務(wù)的滿意度相當(dāng)?shù)?。相比之下，非農(nóng)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶的滿意度低于純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶?，F(xiàn)階段，農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品往往都需要有一定的抵押擔(dān)保。對(duì)大部分農(nóng)戶來說，由于缺少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物品，貸款難度較大，農(nóng)民對(duì)信貸條件和服務(wù)滿意程度低。

未來一周，華南中東部累計(jì)降水量有30毫米-60毫米，海南局部地區(qū)有90毫米-150毫米；新疆北部、吉林和遼寧的東部累計(jì)降水量有3毫米-15毫米；全國其余大部分降水稀少或無降水。

6.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境滿意度較低

不同生計(jì)類型農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的滿意度Likert均值均低于3，滿意程度較低。這從另一個(gè)側(cè)面說明了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)正在加強(qiáng)，也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響，同時(shí)也說明了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題比較突出，已影響到農(nóng)民生計(jì)質(zhì)量。

7.農(nóng)民對(duì)家庭收入變化滿意度較低，且隨著生計(jì)非農(nóng)化而逐漸步提高

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，幫助農(nóng)民解決依靠自身力量辦不到、辦不了的事情。在農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民老齡化持續(xù)加深的形勢(shì)下，社會(huì)化服務(wù)可以幫助農(nóng)民，特別是幫助小農(nóng)節(jié)本增效，改善其家庭生計(jì)狀況，提高其生計(jì)水平。目前，糧食主產(chǎn)區(qū)面向小農(nóng)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)主體仍然較少，社會(huì)化服務(wù)體系仍然不完善，社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容與需求存在脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)后服務(wù)需求，仍有大量的小農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外，是導(dǎo)致農(nóng)民生計(jì)滿意度不高的原因之一。一是社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)育不足。公益性服務(wù)組織存在服務(wù)供給與農(nóng)民服務(wù)需求相脫節(jié)的情況；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不充分，服務(wù)層次低、規(guī)范程度差；專業(yè)化服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展不成熟，受市場影響程度深。二是科技研發(fā)推廣體系不健全。科研機(jī)構(gòu)條塊分割，缺少聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；“產(chǎn)、學(xué)、研、用”對(duì)接不緊密，相關(guān)農(nóng)業(yè)科技供給與現(xiàn)實(shí)需求存在脫節(jié)；科技推廣服務(wù)體系不完善，基層推廣隊(duì)伍老化、經(jīng)費(fèi)不足，成果轉(zhuǎn)化和推廣率不高，為農(nóng)民服務(wù)的模式也有待創(chuàng)新。三是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足。以黑龍江省為例，2016-2018年，全省農(nóng)村涉農(nóng)貸款利率水平分別為6.68%、6.18%、6.24%，分別比全國水平高出1.04、0.52和0.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民可用于融資抵押的有效資產(chǎn)少，且抵押物的確權(quán)、登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)體系不完善；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬，三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率不足50%，森林保險(xiǎn)覆蓋率20.2%，奶牛、豬保險(xiǎn)覆蓋率在10%左右。四是信息化服務(wù)能力不強(qiáng)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的部分示范應(yīng)用仍處于開發(fā)調(diào)試階段，數(shù)據(jù)采集還需進(jìn)一步規(guī)范和整合；各級(jí)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)仍以政府投入為主，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不周、設(shè)備維護(hù)不足、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用不夠等問題；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專家和服務(wù)人員不足，信息化對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)。

8.農(nóng)民對(duì)家庭消費(fèi)支出變化滿意度較低，且隨著生計(jì)非農(nóng)化而逐步下降

不同生計(jì)類型農(nóng)戶對(duì)家庭消費(fèi)支出變化的滿意度Likert均值在2.21-2.59之間，表現(xiàn)出明顯滿意（比較滿意和很滿意）的比例均在30%以下，是所有單項(xiàng)評(píng)價(jià)中滿意度最低的。在不同生計(jì)類型農(nóng)戶中，對(duì)家庭消費(fèi)支出變化的滿意度按照純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型的順序依次下降。

(1)先令定子沖片內(nèi)圓直徑為φa，φa=55作圓，再分別以φb =φa+2Hs0=56.5、φc=φb+2Hs1=57.5、φd=φc+2 Hs2+2Rs=88.5作圓，然后以φe=100作沖片外徑，最后作中心線A、B，并交于點(diǎn)O，其中中心線A交φa于u點(diǎn)(如圖3)。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度不高的原因分析

如上所述，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度不高主要表現(xiàn)在生計(jì)環(huán)境不優(yōu)、生計(jì)資本不足、生計(jì)結(jié)果不高等多個(gè)方面。具體原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分制約農(nóng)民生計(jì)創(chuàng)新

樣本農(nóng)戶家庭生計(jì)滿意度Likert均值低于3.5，純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型等四種類型農(nóng)民的生計(jì)滿意度Likert均值也都低于3.5。這說明糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)其家庭整體生計(jì)滿意程度一般。

（二）自身發(fā)展能力不足限制農(nóng)民生計(jì)質(zhì)量

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將長期存在，而這些小農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)問題的關(guān)鍵所在。小農(nóng)戶天然帶有弱質(zhì)性，突出表現(xiàn)在人力資本、金融資本等生計(jì)資本擁有量少且質(zhì)量不高，這種弱質(zhì)性是導(dǎo)致其自身發(fā)展能力不足的重要原因，在很大程度上影響到農(nóng)民家庭生計(jì)質(zhì)量的提升。一是人力資本質(zhì)量不高。農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大，老齡化程度不斷加深。調(diào)查樣本中，45歲以上中老年勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重高達(dá)57.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度整體偏低。調(diào)查樣本中初中及以上文化程度勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重達(dá)81.6%。二是金融資本相對(duì)匱乏?？傮w來看，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭金融資本存量少，不能完全滿足農(nóng)民家庭的資金需求。家庭人均現(xiàn)金收入、家庭儲(chǔ)蓄有限，同時(shí)因缺少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物品等原因，獲得正規(guī)渠道的貸款機(jī)會(huì)不高，且貸款額度不高。三是市場應(yīng)對(duì)能力不足。單個(gè)農(nóng)民家庭小規(guī)模、分散化生產(chǎn)經(jīng)營方式，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、季節(jié)性明顯、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場需求，其市場議價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力都較弱，對(duì)市場波動(dòng)缺乏預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板影響農(nóng)民生計(jì)活動(dòng)

農(nóng)民生計(jì)活動(dòng)，離不開互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷高效的公共服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后較大程度上降低了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民生計(jì)水平。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量總體不足，且存在著結(jié)構(gòu)及布局不平衡，特別是“老少邊窮”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，抗旱抗?jié)吃O(shè)施不足，倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施短板明顯等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，鄉(xiāng)村供電設(shè)施改造升級(jí)緩慢，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通信設(shè)施通達(dá)率低等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不力，重建設(shè)輕管理，資金使用缺乏有效監(jiān)督等。二是農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化，不同階層、不同年齡的農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、文化體育、心理健康、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求也趨于多元化。但長期以來，由于農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足、供給主體單一、投入不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)水平低、供需不平衡。相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和嚴(yán)重不足的公共服務(wù)資源，增加了農(nóng)民生活成本、加大了農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、降低了農(nóng)民生計(jì)質(zhì)量。

（四）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊加大農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的研究和探索，構(gòu)建內(nèi)外兼修的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，從校內(nèi)與校外的課程體系優(yōu)化、實(shí)踐環(huán)節(jié)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)踐嘗試。結(jié)果表明，首先，該模式是一個(gè)行之有效的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，取得很好的成效，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)人才，為企業(yè)和社會(huì)輸送了大批高素質(zhì)人才；其次，該模式進(jìn)一步提高了電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平和科研能力，完善了他們的結(jié)構(gòu)層次；最后，該模式進(jìn)一步促進(jìn)了電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的學(xué)科發(fā)展。■

（五）社會(huì)化服務(wù)不強(qiáng)難以滿足農(nóng)民多元需求

不同生計(jì)類型農(nóng)戶對(duì)家庭收入變化的滿意度Likert均值在2.96-3.07之間，表現(xiàn)出明顯滿意（比較滿意和很滿意）的比例均低于50%，滿意程度較低。在不同生計(jì)類型農(nóng)戶中，對(duì)家庭收入變化的滿意度按照純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型的順序依次提高。

（六）增收不確定性影響農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)

農(nóng)民生計(jì)成果的核心是增收問題，而農(nóng)民增收始終與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速一直高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能、新冠疫情“黑天鵝事件”等多重因素影響，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)，新動(dòng)能效應(yīng)還未充分發(fā)揮，農(nóng)民增收的不確定因素也明顯增多。一是家庭經(jīng)營性收入增長受限。受農(nóng)業(yè)用工、機(jī)械作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升；受國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等影響，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨國際市場價(jià)格“天花板”。在生產(chǎn)要素成本抬高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格限制的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤不斷收窄，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入的增長空間受限。二是工資性收入增長放緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅有下降趨勢(shì)，依靠勞動(dòng)力外出就業(yè)改善家庭生計(jì)的難度加大；就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雖然發(fā)展勢(shì)頭較好，但就業(yè)空間仍然有限，對(duì)農(nóng)民生計(jì)改善的作用還不明顯。三是轉(zhuǎn)移性收入增長后勁不足。近年來，隨著一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，轉(zhuǎn)移性收入在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中占比也有較大幅的提升，但受糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政收入增速減緩、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨“黃箱”上限等制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的后勁明顯不足。四是財(cái)產(chǎn)性收入短期難以大幅增長。近年來，財(cái)產(chǎn)性收入在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入中占的比重有所提高，但是其進(jìn)一步增長與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革直接相關(guān)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，改革紅利的釋放需要一段時(shí)間，財(cái)產(chǎn)性收入短期內(nèi)也不可能有大幅度的提高。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度提升策略

在上述調(diào)查分析基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民生計(jì)狀況，從生計(jì)資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、小農(nóng)發(fā)展、利益補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面，提出提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)滿意度的相關(guān)策略。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民家庭生計(jì)資本培育與積累，提升農(nóng)民生計(jì)能力

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生計(jì)狀況，很大程度上取決于其家庭生計(jì)資本的擁有量和對(duì)生計(jì)資本的綜合使用。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)，需要加強(qiáng)生計(jì)資本的培育與積累，不斷優(yōu)化生計(jì)資本結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用多種生計(jì)資本，不斷提升農(nóng)戶生計(jì)能力。

一方面，要實(shí)行差異化的生計(jì)資本培育模式。增加農(nóng)戶生計(jì)資本，需要針對(duì)不同類型農(nóng)戶的生計(jì)資本狀況與生計(jì)策略選擇，有重點(diǎn)地實(shí)行差異化的生計(jì)資本培育模式。對(duì)于純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶，其生計(jì)資的培育應(yīng)重點(diǎn)放在改善提升自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本、信息資本上來；對(duì)于非農(nóng)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶，其生計(jì)資本的培育應(yīng)重點(diǎn)放在改善提升人力資本、金融資本、社會(huì)資本、信息資本上來。此外，對(duì)于兼業(yè)型農(nóng)戶，還要根據(jù)從事的生計(jì)活動(dòng)和專業(yè)化需求，進(jìn)一步分析判斷重點(diǎn)改善提升的生計(jì)資本種類，避免因生計(jì)多樣性導(dǎo)致生計(jì)成果過于分散，進(jìn)而降低生計(jì)能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前形勢(shì)下，無論是哪種生計(jì)類型的農(nóng)戶，都需要加強(qiáng)人力資本、信息資本的培育與積累。

在新的課程標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)過調(diào)查和研究，有效的教學(xué)方法就是教育學(xué)生進(jìn)行規(guī)律記憶或者趣味記憶。這種記憶方式既省時(shí)也省力，能幫助學(xué)生長時(shí)間記憶英語詞匯，并熟練掌握其英語語境，同時(shí)滿足了新課標(biāo)所提出的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在新標(biāo)準(zhǔn)下，高中英語詞匯記憶教學(xué)的有效性非常好，值得推廣學(xué)習(xí)。

二是以品牌建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革。堅(jiān)持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷培育壯大品牌經(jīng)營主體，通過鄉(xiāng)村地域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌引領(lǐng)，將糧食主產(chǎn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢(shì)，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭和低價(jià)競爭的困境。

另一方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)民家庭生計(jì)資本積累。在糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)自然資本的積累，可以通過推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)等來增加其數(shù)量，通過加強(qiáng)保護(hù)治理和改善其利用水平來提升其質(zhì)量。對(duì)物質(zhì)資本的積累，要重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活便捷程度。對(duì)人力資本的積累，需要針對(duì)不同文化程度、生計(jì)策略的農(nóng)民，開展多形式、多層次的教育培訓(xùn)，需要圍繞農(nóng)民身心健康需求，合理配置醫(yī)療資源、完善醫(yī)療保障體系、普及健康衛(wèi)生知識(shí)。對(duì)金融資本的積累，需要重點(diǎn)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)節(jié)本增效和提高信貸可獲得性。對(duì)社會(huì)資本的積累，需要不斷拓展社會(huì)資本來源，提升農(nóng)民社會(huì)融入程度和社會(huì)參與程度。對(duì)生態(tài)資本的積累，可以從樹立綠色發(fā)展理念、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入。對(duì)信息資本的積累，需要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)綜合水平和農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（二）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展多元生計(jì)途徑

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民生計(jì)創(chuàng)新、提高生計(jì)質(zhì)量的有效途徑?，F(xiàn)階段，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長避短、綠色發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，加快形成支撐有力、保障有效的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)滿意度不高

植物水通道蛋白在調(diào)節(jié)細(xì)胞內(nèi)水穩(wěn)態(tài)方面起著重要作用。水通道蛋白屬于一個(gè)跨膜通道蛋白MIP超家族，主要起著促進(jìn)水分雙向跨膜運(yùn)動(dòng)的作用。干旱和鹽脅迫等逆境脅迫都會(huì)誘導(dǎo)或下調(diào)水通道蛋白的轉(zhuǎn)錄和表達(dá)［24］。許多研究證明水通道蛋白參與植物體內(nèi)水分的運(yùn)輸。擬南芥的水通道蛋白γ－TIP在非洲爪蟾卵母細(xì)胞中的異源表達(dá)增加了水分的滲透率［25］。擬南芥AthH2基因的反義表達(dá)載體明顯降低了原生質(zhì)體水分的滲透率［26］。

資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民重要的生計(jì)選擇，農(nóng)民對(duì)耕地、水等資源及生態(tài)環(huán)境的依賴性強(qiáng)，其生計(jì)活動(dòng)也更容易受到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的影響。隨著糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素邊際效應(yīng)逐漸遞減，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，加大了農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也影響農(nóng)民生計(jì)滿意度的提升。一是耕地保護(hù)難度加大。多年來，大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾與不合理的耕作方式，使糧食主產(chǎn)區(qū)耕地長期處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，“量減質(zhì)退”問題日益突出。在黑龍江省，由于長期過度墾殖、重用輕養(yǎng)，黑土地沙化、堿化、退化較為嚴(yán)重，三江平原黑土帶有機(jī)質(zhì)含量也從幾十年前開墾時(shí)的8-10%，下降至近幾年的3-5%。此外，較為嚴(yán)重的水土流失也使黑土逐年減少，導(dǎo)致耕作層變薄，土壤肥力下降。二是農(nóng)業(yè)水資源緊缺日益突出。13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中有9個(gè)主產(chǎn)區(qū)人均水資源占有量低于全國平均水平，流域性水利控制工程不多，利用地表水灌溉農(nóng)田的能力不強(qiáng)，一些主產(chǎn)區(qū)地下水超采嚴(yán)重，地下水位下降明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)面臨水資源剛性約束，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收能力受制于水資源的壓力日益嚴(yán)峻。三是農(nóng)業(yè)面源污染趨于加重。雖然近年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)“三減”面積逐步增加，但農(nóng)業(yè)外源性污染和內(nèi)源性污染不斷疊加，農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)并未得到有效遏制，對(duì)農(nóng)民生計(jì)產(chǎn)生負(fù)向影響。隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量有所下降，生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)出從城郊蔓延到農(nóng)村的特點(diǎn)。畜禽糞污、農(nóng)藥包裝、廢舊農(nóng)膜、廢棄菌糠、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平不高，加大了農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)。

奮斗自強(qiáng)是始終貫穿于中華民族整個(gè)歷史發(fā)展過程中的優(yōu)秀傳統(tǒng)品格，是流淌在中華民族文明血脈中生生不息的血液。儒家經(jīng)典 《周易》首卦“乾”就詮釋了自強(qiáng)不息、一往無前的奮斗精神?！断筠o》 “天行健，君子以自強(qiáng)不息”，既是中華民族先祖對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，也是中華民族精神的寫照，正因?yàn)槠D苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，中華志士在遇到困難和挫折的時(shí)候才能夠笑對(duì)磨難、上下求索，中華民族在世界上才能夠百折不毀、生生不已。

三是加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元投入格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。按照“市場為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”的原則，積極拓寬資金籌措渠道。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，積極爭取中央、省、地市各類補(bǔ)助資金，加大縣級(jí)財(cái)政投入，提高土地出讓收入對(duì)產(chǎn)業(yè)投入比例；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)擔(dān)公司、縣級(jí)政府和承辦銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；采取村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村等形式積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高生計(jì)發(fā)展質(zhì)量

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，小農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展問題也成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)問題的關(guān)鍵所在。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，最大限度提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，有利于提高農(nóng)民生計(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)民生計(jì)滿意度。

一是注重提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。要研究制定和實(shí)施針對(duì)小農(nóng)戶的教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過短期進(jìn)修、培訓(xùn)講座、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶素質(zhì)；探索“三權(quán)分置”下農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式，提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益，提高小農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入；積極發(fā)展普惠式農(nóng)業(yè)金融，推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，探索生產(chǎn)性貸款擔(dān)保方式，解決小農(nóng)戶融資難題。同時(shí)，要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶增強(qiáng)市場意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)，推動(dòng)聯(lián)合聯(lián)營，積極融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使小農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

二是充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，在資金扶持、用地安排、稅費(fèi)減免、金融支持等方面給予傾斜，特別要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次的戰(zhàn)略合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方式創(chuàng)新，積極推廣合同制、合作制、股份制等多種利益聯(lián)結(jié)；把小農(nóng)戶受益作為政府扶持糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體的必備前置條件，將是否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效果等作為主要考核指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)政府將支持新型經(jīng)營主體的部分補(bǔ)貼資金通過折股等方式量化給小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶通過宣傳教育、參與式培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生計(jì)鏈條上風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。共享發(fā)展成果，提高生計(jì)質(zhì)量。

四是健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；積極搭建科技信息、倉儲(chǔ)物流、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、勞動(dòng)用工、出口代理、農(nóng)產(chǎn)品營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，形成公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提高生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。

（四）建立農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

由于農(nóng)民自身實(shí)力不足，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略多以個(gè)體化、臨時(shí)性應(yīng)對(duì)為主。在面對(duì)面臨多重、交錯(cuò)的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力十分有限。有效應(yīng)對(duì)各種生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)質(zhì)量和可持續(xù)性，還需要建立健全農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促進(jìn)分散化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救向系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變，盡量將風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的負(fù)面影響降到最低程度。

合同簽訂后，按照誰承辦誰負(fù)責(zé)的原則，由合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的實(shí)際履行，在履行中因我方過錯(cuò)引發(fā)法律糾紛，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究承辦部門或相關(guān)人員的責(zé)任。合同歸口管理部門負(fù)責(zé)各部門合同履行的監(jiān)督、檢查與考核，并每半年定期對(duì)各部門合同履行情況進(jìn)行清查通報(bào)。

一是建立農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民面臨生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)手段，有效整合區(qū)域、農(nóng)戶信息和自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、信貸、信用、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等相關(guān)信息，設(shè)計(jì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注貧困農(nóng)戶、相對(duì)貧困農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民工等群體，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排查與監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)并將可能面臨的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告給利益相關(guān)主體，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，發(fā)布相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

二是建立健全農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為有效規(guī)避生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的負(fù)面影響降到最低，需要建立健全農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民抵抗生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過宣傳教育、參與式培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民對(duì)生計(jì)鏈條上風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；進(jìn)一步完善信息服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)，降低因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率；要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解功能，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)的保障范圍和保險(xiǎn)金額，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)適合糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品；繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、農(nóng)村最低生活保障政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多元化、多層次農(nóng)村醫(yī)療保障體系，建立健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（五）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生計(jì)可持續(xù)

當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟(jì)下行、地方財(cái)力不足、公共服務(wù)滯后、生態(tài)環(huán)境退化等諸多困境，已嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生計(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展。要從根本上解決問題，必須借助國家干預(yù)，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)。

一是完善糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制的目的，在于兼顧調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性與維護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全、提高生計(jì)質(zhì)量。當(dāng)前，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)民組織方式的新變化，特別要針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)戶改進(jìn)補(bǔ)償方式，完善補(bǔ)償政策，增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)闹赶蛐院途珳?zhǔn)性。建議中央財(cái)政和地方財(cái)政通過采取適度的累進(jìn)補(bǔ)貼、贈(zèng)送大型農(nóng)機(jī)具、無償派發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式對(duì)種糧大戶進(jìn)行“特惠”補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營；對(duì)糧食經(jīng)營耕作面積在一定范圍內(nèi)卻又達(dá)不到種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)農(nóng)戶，可采取項(xiàng)目申請(qǐng)支持等方式給予一定的補(bǔ)貼；在積極推進(jìn)主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)開展大災(zāi)險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。

二是完善糧食主產(chǎn)區(qū)政府利益補(bǔ)償機(jī)制。通過增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整中央政府與糧食主產(chǎn)區(qū)省級(jí)、縣級(jí)政府間責(zé)任取向的偏差，有效維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，解決確保糧食生產(chǎn)安全與加快區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的難題，從而維護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全。建議中央財(cái)政調(diào)整對(duì)超級(jí)產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金分配因素，增加凈調(diào)出量因素；提高對(duì)糧食產(chǎn)量保持在1000億斤以上的糧食主產(chǎn)省的重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)中西部糧食主產(chǎn)省實(shí)施有差別的財(cái)稅政策，培育其自身財(cái)力，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。建議逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)政策的資金配套；提高常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)設(shè)置墊底資金；設(shè)立產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助專項(xiàng)，對(duì)低于全國縣級(jí)人均財(cái)力的產(chǎn)糧大縣，通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償，逐步使其人均財(cái)力達(dá)到全國縣級(jí)平均水平。

三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是從整體上保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的長效機(jī)制。目前，應(yīng)重點(diǎn)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目補(bǔ)貼、金融支持等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)。建議國家將產(chǎn)糧大縣納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，在重點(diǎn)區(qū)域選擇部分產(chǎn)糧大縣開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣；將東北黑土區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，并將質(zhì)量退化、水土流失嚴(yán)重地塊納入休耕計(jì)劃；啟動(dòng)綠色生產(chǎn)補(bǔ)償，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，啟動(dòng)綠色糧食生產(chǎn)補(bǔ)償，開展低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)、重金屬污染耕地修復(fù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的經(jīng)營主體給予生態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)糧食輪作給予耕地轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼。