房友強(qiáng)

大運(yùn)河是全人類的寶貴遺產(chǎn)，更是中華文明重要的標(biāo)識(shí)體系之一。習(xí)近平總書記曾多次就大運(yùn)河保護(hù)作出指示批示，強(qiáng)調(diào)“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》;7月，審議通過了《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度。

杭州作為大運(yùn)河文化帶的重要節(jié)點(diǎn)，擁有得天獨(dú)厚的的地理、文化、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。它是京杭大運(yùn)河的南端，溝通了南北經(jīng)濟(jì)、融合了南北文化;也是浙東運(yùn)河的起點(diǎn)，通江達(dá)海，運(yùn)濟(jì)天下。大運(yùn)河孕育滋養(yǎng)了杭州城市文化，歷史和現(xiàn)實(shí)在這里交匯呈現(xiàn)。可以說，杭州應(yīng)“運(yùn)”而生，倚“河”而興。因此，在實(shí)施大運(yùn)河文化帶和國家文化公園建設(shè)國家戰(zhàn)略的大背景下，保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河文化，賡續(xù)城市文脈，活化功能價(jià)值，是新時(shí)代杭州責(zé)無旁貸的光榮使命。

申遺成功后大運(yùn)河的保護(hù)管理

杭州歷來高度重視大運(yùn)河的保護(hù)、傳承、利用，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、拓展旅游、以人為本、綜合整治”的綜合保護(hù)理念，修復(fù)人文生態(tài)，推動(dòng)活化利用。

2014年6月22日大運(yùn)河申遺成功后，為加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，運(yùn)河綜保進(jìn)行了機(jī)構(gòu)和體制調(diào)整，成立了杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)中心，對(duì)運(yùn)河開展專職長效保護(hù)。

2016年12月29日，《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》出臺(tái)，并于2017年5月1日正式實(shí)施，成為沿線27個(gè)遺產(chǎn)城市中首個(gè)出臺(tái)的運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)。2015年10月，杭州市正式啟動(dòng)編制《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，并于2019年1月正式實(shí)施?！逗贾菔写筮\(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)施行動(dòng)綱要》和《杭州市大運(yùn)河文化帶建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了杭州大運(yùn)河文化帶建設(shè)的原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等具體事項(xiàng)。此外，《杭州大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)空間專題研究》還厘清了管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)的分類管控引導(dǎo)要求。

按照行動(dòng)計(jì)劃，杭州實(shí)施精準(zhǔn)舉措，對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行科學(xué)專業(yè)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)已完成《中國大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)范》等3項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)測(cè)數(shù)智化，構(gòu)建具有杭州特色的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合城管、港航等視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、抓拍等功能一體化;評(píng)估精細(xì)化，編制評(píng)估體系，每年度科學(xué)評(píng)價(jià)沿線屬地政府遺產(chǎn)保護(hù)成效，提高遺產(chǎn)日常保護(hù)和管理水平;生態(tài)優(yōu)質(zhì)化，運(yùn)河杭州段水質(zhì)呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，從原先的近三分之二為劣Ⅴ類水質(zhì)，達(dá)到現(xiàn)在全線的Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)。

2009年12月29日，運(yùn)河（河道）學(xué)研究理事會(huì)、研究院、研究會(huì)正式成立，構(gòu)建起文獻(xiàn)集成、通史、辭典、叢書、研究報(bào)告“五位一體”的運(yùn)河文化研究體系，迄今已開展省市各級(jí)重大課題研究11項(xiàng)，編纂出版《杭州全書—運(yùn)河（河道）叢書》47冊(cè)、運(yùn)河（河道）文獻(xiàn)集成4冊(cè)、運(yùn)河（河道）研究報(bào)告2冊(cè);完成《中國大運(yùn)河（杭州段）水工遺存調(diào)查》《中國大運(yùn)河（杭州段）水工遺存科學(xué)價(jià)值研究》《基于運(yùn)河水環(huán)境改善的主次干流河網(wǎng)水量及污染物平衡研究》等項(xiàng)目。

大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳周、運(yùn)河大講壇、運(yùn)河廟會(huì)、新年走運(yùn)等運(yùn)河活動(dòng)品牌影響力越來越大。運(yùn)河黨員先鋒隊(duì)、美麗運(yùn)河志愿者服務(wù)隊(duì)、“小小河長”等隊(duì)伍，走進(jìn)運(yùn)河沿線社區(qū)、學(xué)校，通過線上線下多方位融媒體宣傳模式，營造大運(yùn)河保護(hù)與傳承的濃厚氛圍，拓展國際運(yùn)河沿線城市交流合作。

新時(shí)代大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的思考

在大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用方面，杭州在以下幾點(diǎn)上還有較大的提升空間。

深化改革創(chuàng)新，切實(shí)提升遺產(chǎn)保護(hù)管理水平。建議提升成立大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組層級(jí)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級(jí)相關(guān)職能部門和屬地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和重大問題研究協(xié)調(diào)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)督促大運(yùn)河沿線城區(qū)，尤其是行政區(qū)劃調(diào)整后的運(yùn)河沿線城區(qū)全部建立區(qū)級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)綜合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)杭州大運(yùn)河文化帶及大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，打造世界遺產(chǎn)保護(hù)典范和文旅融合發(fā)展樣板。發(fā)揮好杭州世界遺產(chǎn)聯(lián)盟的聯(lián)動(dòng)作用。建立聯(lián)盟例會(huì)工作機(jī)制，促使西湖、大運(yùn)河、良渚三大遺產(chǎn)地形成常態(tài)化交流與互動(dòng)，把三張世界級(jí)“金名片”串珠成鏈，打造中國世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的“杭州樣板”。同時(shí)，推進(jìn)南宋皇城遺址、錢塘江古海塘遺址、臨安天目窯遺址群等綜合保護(hù)和利用，為下一步杭州申報(bào)新的世界遺產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。借助今年新成立的中國大運(yùn)河（杭州段）世界遺產(chǎn)黨建聯(lián)盟，以高品質(zhì)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和支撐作用。啟動(dòng)《杭州大運(yùn)河國家文化公園規(guī)劃》編制工作，進(jìn)一步挖掘大運(yùn)河（杭州段）的歷史文化遺產(chǎn)，充分整合沿線歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等文化資源，協(xié)調(diào)水利、交通航運(yùn)、旅游、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，通過總體層面統(tǒng)籌規(guī)劃的把控、各核心展示園的具體設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的解讀，把省市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃的要求納入杭州大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)估體系中，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系、提高評(píng)估績效，為各城區(qū)和運(yùn)河集團(tuán)加強(qiáng)和改善大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)明確目標(biāo)、提供方向。

整合研究力量，加強(qiáng)運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵研究。以遺產(chǎn)本體研究為基礎(chǔ)，結(jié)合最新考古成果，進(jìn)一步收集歷史文獻(xiàn)，挖掘杭州大運(yùn)河文化帶歷史深度和核心價(jià)值。延伸研究運(yùn)河風(fēng)土人情、生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等活態(tài)的運(yùn)河文化，以及廟會(huì)、夜市、曲藝、影視等運(yùn)河文化載體，挖掘杭幫菜、老字號(hào)、地方名人等特色文化資源。通過講好大運(yùn)河文化帶杭州故事，傳播好杭州良好的城市形象，使運(yùn)河文化能夠得以活態(tài)保護(hù)與真正傳承。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好中華文化的“薪火傳人”。努力打造世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的“杭州樣板”。在已有運(yùn)河專題博物館群落的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)建設(shè)京杭大運(yùn)河博物院;高水平建設(shè)運(yùn)河國家文化公園杭州示范項(xiàng)目;高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沿線重要工業(yè)遺存保護(hù)利用，促使風(fēng)貌再生、功能再造;高品質(zhì)提升改造運(yùn)河濱水空間，將各遺產(chǎn)點(diǎn)段串珠成鏈，傳承隋唐-吳越-兩宋-明清-民國-當(dāng)代一脈相承的運(yùn)河文脈。

提煉整合品牌，提升運(yùn)河文旅營銷傳播國際化水平。時(shí)值杭州亞運(yùn)會(huì)城市國際化提檔加速的關(guān)鍵期，亟需深入推進(jìn)實(shí)施運(yùn)河文旅國際化戰(zhàn)略，打造大運(yùn)河世界遺產(chǎn)國際旅游目的地。構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)國際化、品牌形象國際化、旅游營銷國際化、公共服務(wù)國際化、城市設(shè)計(jì)國際化、人才培養(yǎng)國際化等支撐體系。推出大運(yùn)河、西湖、良渚世界遺產(chǎn)精品聯(lián)游線路，拓展運(yùn)河夜游深度，精心策劃提升運(yùn)河夜游體驗(yàn)產(chǎn)品。在杭州城市品牌宣傳中，融入運(yùn)河元素，在運(yùn)河文旅宣傳中，要與其它運(yùn)河城市差異化，進(jìn)一步發(fā)揮杭州運(yùn)河的知名度優(yōu)勢(shì)和通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建議以“杭·運(yùn)”為總品牌，推出系列子品牌，比如遺產(chǎn)保護(hù)“承運(yùn)”，運(yùn)河建設(shè)“開運(yùn)”，民俗活動(dòng)“走運(yùn)”，黨建聯(lián)盟“紅運(yùn)”，運(yùn)河綠道“運(yùn)道”，運(yùn)河特產(chǎn)“運(yùn)味”等，結(jié)合“京杭對(duì)話”“杭甬對(duì)話”“國際詩歌節(jié)”等大型節(jié)事營銷，發(fā)揮自媒體影響力，不斷以杭州和運(yùn)河的天然關(guān)聯(lián)度來強(qiáng)化記憶點(diǎn)，發(fā)揮最大宣傳效應(yīng)。

大運(yùn)河是傳承千年的活態(tài)遺產(chǎn)。從功能上而言，它至今仍發(fā)揮著航運(yùn)、灌溉、行洪等作用;從內(nèi)涵上而言，它聯(lián)通南北、承古傳今，是中華文明標(biāo)識(shí)體系之一，是文化認(rèn)同紐帶、民族交融之所，也是城市文脈、城市記憶的載體;從風(fēng)貌上而言，古韻今風(fēng)，交匯呈現(xiàn)，是城市有機(jī)更新的主軸線和文旅融合、產(chǎn)業(yè)迭代的生發(fā)之地。從這個(gè)意義上說，大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用，永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，杭州提出爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例，共同富裕不僅是物質(zhì)的充足，更是文化的豐富，新時(shí)代大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用大有可為。

作者系杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)中心主任