凱山江·熱合曼　謝堅(jiān)　陳威

摘要：為加快供電企業(yè)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作水平，本文基于相關(guān)管理知識(shí)和理論簡(jiǎn)要描述了電網(wǎng)工程前期管理，與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，通過(guò)引入前期管理理念和目標(biāo)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作范圍、目標(biāo)、流程等進(jìn)行一系列升級(jí)與改造，在確保前期管理工作在電網(wǎng)工程建設(shè)中順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，提高電網(wǎng)企業(yè)綜合管理水平和管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;前期管理;實(shí)施策略

1電網(wǎng)工程前期管理理念與目標(biāo)

1.1理念和策略

為確保電網(wǎng)企業(yè)符合當(dāng)下“一強(qiáng)三優(yōu)”的建設(shè)需求和建設(shè)目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引之下，積極引入精細(xì)化管理，全面履行創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)與績(jī)效管理，確保整體工作標(biāo)準(zhǔn)和工作效率的全面提升;從實(shí)際出發(fā)擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)力度和規(guī)模，針對(duì)當(dāng)下管理變化進(jìn)行認(rèn)真研究，加大電網(wǎng)建設(shè)前期核準(zhǔn)工作力度，運(yùn)用各種渠道加大電網(wǎng)建設(shè)宣傳力度，營(yíng)造“人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)，人人支持電網(wǎng)建設(shè)”的社會(huì)環(huán)境;嚴(yán)格遵照相關(guān)法律開(kāi)展前期管理，積極引入新技術(shù)、新工藝，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，最大限度的降低對(duì)土地面積的過(guò)度占用，形成對(duì)工程建設(shè)成本的有效節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。

1.2范圍和目標(biāo)

所謂電網(wǎng)工程前期管理，是在電網(wǎng)工程項(xiàng)目決策和計(jì)劃階段，所開(kāi)展的包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及開(kāi)工前準(zhǔn)備等在內(nèi)的一系列項(xiàng)目管理內(nèi)容。當(dāng)前階段，項(xiàng)目立項(xiàng)以核準(zhǔn)制最為常見(jiàn)，項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)的具體內(nèi)容主要囊括以下幾方面：一是，獲得政府相關(guān)規(guī)劃部門對(duì)變電站站址、線路路徑的同意和批準(zhǔn);二是，對(duì)具體用地進(jìn)行預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及水土保持方案，并將以上內(nèi)容上報(bào)主管部門已獲得相應(yīng)批準(zhǔn);三是，與電網(wǎng)工程實(shí)際情況相結(jié)合，評(píng)估工程所在區(qū)域范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率，評(píng)價(jià)地震安全性，對(duì)壓覆礦產(chǎn)和文物進(jìn)行調(diào)查和保護(hù)，并取得支持性文件。

項(xiàng)目的可行性研究主要是分析論證和評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性、實(shí)用性，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益的初步論證和判定，并與其他方案進(jìn)行綜合比較，盡可能選擇兼顧技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的方案。

全面啟動(dòng)電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，從組織和制度兩個(gè)角度出發(fā)，加快完成對(duì)電網(wǎng)發(fā)展前期制度化和規(guī)范化管理體系的構(gòu)建;實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)展一批”的目標(biāo);在各級(jí)政府的大力支持之下，對(duì)相關(guān)匯報(bào)機(jī)制、溝通機(jī)制以及協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善，不但要逐步完成對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)中所存在問(wèn)題的有效解決，還要順利完成電網(wǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1.3電網(wǎng)工程前期管理指標(biāo)體系

從內(nèi)容來(lái)看，電網(wǎng)前期管理指標(biāo)體系主要包含以下幾個(gè)方面：是否設(shè)置有指揮及工作小組等機(jī)構(gòu);是否在專業(yè)崗位制定專業(yè)人才;是否健全和完善相關(guān)管理考核制度;是否明確項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性;是否能夠確?？尚行匝芯繄?bào)告的科學(xué)性;項(xiàng)目是否與規(guī)劃相符;是否完成環(huán)境等一系列必要性評(píng)估;是否購(gòu)置好政府相關(guān)單位所制定的材料;是否具備規(guī)劃證、土地使用證等手續(xù)。

2 對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的改進(jìn)措施

2.1完善前期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理職責(zé)，建立常態(tài)機(jī)制

加快推進(jìn)“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作中的有效應(yīng)用，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中堅(jiān)持“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”和“核準(zhǔn)申報(bào)程序化、上報(bào)文件結(jié)構(gòu)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化”的原則。

各項(xiàng)手續(xù)的辦理工作由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，建設(shè)部完成地區(qū)輸變電工程土地規(guī)劃手續(xù)，并督促縣公司完成各屬地內(nèi)輸變電工程土地規(guī)劃手續(xù)的辦理，主動(dòng)與對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通和交流，獲取政府的信任與支持。

電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中可引入例會(huì)制度，將工程前期手續(xù)辦理情況在例會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)。一般情況下，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作主要以信息月報(bào)和月度考核制度為主。

2.2建立良好的關(guān)系和溝通渠道，積極促進(jìn)建議采納

2.2.1與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進(jìn)行及時(shí)溝通，將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃視為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分之一。由于各縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃的不斷調(diào)整，電網(wǎng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者之間的矛盾日益顯現(xiàn)，對(duì)此，可將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入政府各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃級(jí)控制性詳規(guī)，對(duì)配套的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的變電站、供電所以及線路等建設(shè)用地位置和范圍進(jìn)行調(diào)整，對(duì)用地控制界限進(jìn)行有效劃分，確保站址有一定預(yù)留，出線有廊道，并全方位保護(hù)用地資源，確保電網(wǎng)規(guī)劃符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

2.2.2地區(qū)建設(shè)涉及多個(gè)部門，需要各部門之間相互協(xié)調(diào)、相互合作，具體包括國(guó)土部門、交通部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、畜牧部門、林業(yè)部門以及建設(shè)部門等等，增強(qiáng)各部門對(duì)電力建設(shè)工作的支持力度和配合力度，在行政許可項(xiàng)辦理時(shí)，為電力部門開(kāi)辟一條“綠色通道”，確保項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

2.2.3針對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中征地、青苗賠償、林木砍伐等方面存在的困難，電力企業(yè)可否將項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用交給政府，由政府來(lái)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付。

2.2.4建立常態(tài)的溝通聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)工作需要，電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組能夠定期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究解決地區(qū)各電壓等級(jí)重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在前期及建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

2.3加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

在電網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，周圍民眾的理解與支持尤為重要，從電網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)來(lái)看，電力部門時(shí)常遇到各種阻擾和干預(yù)，如個(gè)別賠償戶大肆索要賠償，在征地和拆遷上巧立名目，影響電網(wǎng)工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展。而究其原因主要是由于民眾缺乏對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的認(rèn)知與了解。對(duì)此，當(dāng)?shù)毓╇姴块T應(yīng)積極開(kāi)展屬地管理，加大對(duì)電網(wǎng)工程相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，全面提升社會(huì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，消除以往人們對(duì)電力的錯(cuò)誤認(rèn)知和性質(zhì)扭曲。針對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的相關(guān)惡性時(shí)間，相關(guān)部門可借助新聞媒體的力量及時(shí)予以曝光，以形成人人監(jiān)督電網(wǎng)建設(shè)的居民，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目前期管理工作時(shí)，完善前期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理職責(zé)，建立常態(tài)機(jī)制，建立良好的關(guān)系和溝通渠道，積極促進(jìn)建議采納還要加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，只有這樣才能加快電網(wǎng)建設(shè)工作的步伐，推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李穎源.如何做好電網(wǎng)建設(shè)工程前期管理工作[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（22）：164.