牛曉敬

河北德禹環(huán)?？萍加邢薰?河北唐山 064400

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，危害了人類身體健康和生命安全，還造成了自然環(huán)境破壞，同時連帶導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動。由于突發(fā)環(huán)境事件帶來的后果和危害是十分嚴(yán)重的，相應(yīng)的各級人民政府也越來越重視對于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系建設(shè)，著重強(qiáng)調(diào)各級政府應(yīng)該建立相應(yīng)的風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評估，減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響，這對有效防范環(huán)境風(fēng)險，降低損失具有重要意義。

1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的目的

通過一定的環(huán)境風(fēng)險評估程序，采取指數(shù)法、網(wǎng)格法或是情景分析法對區(qū)域境風(fēng)險進(jìn)行分析，根據(jù)識別分析結(jié)果，建立重點環(huán)境風(fēng)險源清單、重點環(huán)境風(fēng)險受體清單、重點管控區(qū)域清單。以針對性、實用性為目標(biāo)，分別針對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險空間布局、防控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險、建設(shè)應(yīng)急救援能力、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理等方面提出進(jìn)一步優(yōu)化建議[1]。

2 評估原則

本著客觀、公開、公正的原則，結(jié)合縣區(qū)風(fēng)險源、風(fēng)險受體和環(huán)境特點，綜合評估突發(fā)環(huán)境事件對區(qū)域環(huán)境可能造成的影響，遵循客觀公正、點面結(jié)合、定性定量、合理可行和規(guī)范性等原則開展風(fēng)險評估工作，為完善縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)。

3 環(huán)境風(fēng)險評估程序

樂亭縣人民政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的要求，通過資料收集、風(fēng)險識別、子區(qū)域劃分、風(fēng)險分析和差距分析進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估；通過編寫報告匯總成果、提出管理措施建議，完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估。

4 案例分析

本次風(fēng)險評估利用區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險指數(shù)計算方法進(jìn)行區(qū)域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險、區(qū)域突發(fā)大氣環(huán)境風(fēng)險和區(qū)域綜合環(huán)境風(fēng)險的評估和等級劃分。在對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險基本特征調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評估指標(biāo)體系，定量評估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（M），按照指數(shù)法對區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險進(jìn)行量化。

4.1 行政區(qū)基本資料收與現(xiàn)狀分析

主要包括以下6方面內(nèi)容，一是縣區(qū)基本情況、包括區(qū)域位置、行政區(qū)劃、地質(zhì)地貌、水文地質(zhì)條件、氣象條件、地表水、海洋水文及海洋災(zāi)害、海域分布情況、人文及社會經(jīng)濟(jì)情況；二是環(huán)境功能區(qū)劃與空間分布情況，主要包括環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；三是生態(tài)空間分布情況；四是環(huán)境風(fēng)險受體分布情況；五是環(huán)境風(fēng)險源基本情況，包括企業(yè)風(fēng)險等級及應(yīng)急預(yù)案備案情況、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)情況等；六是有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急救援能力建設(shè)情況，比如環(huán)境監(jiān)測情況、固定源環(huán)境風(fēng)險管理、移動源環(huán)境風(fēng)險管理、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境應(yīng)急救援能力預(yù)案環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)情況[2]。

通過資料收集、整理、分析可知該縣區(qū)基本情況如下：

一是縣區(qū)基本情況，該縣位于東南瀕臨渤海，全縣有3個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)，1個街道辦事處，473個行政村，12個社區(qū)居委會。境內(nèi)河流屬于灤河及冀東沿海水系，包括灤河、二灤河、老米河、老米溝、稻子溝等15條河流，海域海岸線自灤河口至小清河口，位于唐山市沿海地區(qū)最東端，海域面積251539公頃，海岸線長124.87km。

二是環(huán)境功能區(qū)劃與空間分布情況，該縣2019年職校點位綜合指數(shù)較高為5.681，超出三中點位（5.637）0.044；其中職校點位PM10、PM2.5、NO2濃度三項較高，需關(guān)注周邊車輛、揚(yáng)塵問題；三中點位SO2、CO、O3-8H濃度較高，需關(guān)注周邊涉硫企業(yè)、以及涉VOCS企業(yè)管控。根據(jù)《2018年唐山市環(huán)境狀況公報》可知灤河河段（姜各莊）水質(zhì)現(xiàn)狀滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類要求。城區(qū)水源地達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是該縣生態(tài)空間包括林地、草地、水體與濕地、荒漠裸露地表4種類型。

四是該縣水環(huán)境風(fēng)險受體為3個飲用水水源地，大氣環(huán)境風(fēng)險受體主要為居民、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研機(jī)構(gòu)、火車站、汽車站等主要功能區(qū)域內(nèi)的人群、保護(hù)單位。陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積為10.09km2，海洋生態(tài)紅線主要為自然岸線、海洋保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要濱海旅游區(qū)、沙源保護(hù)海域6種類型，五是該縣區(qū)共有147家企業(yè)，其中2座集中式污水處理廠、1座集中式垃圾填埋場、2家危險廢物集中處置企業(yè)、73家加油站、2家加氣站，2家燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，縣區(qū)內(nèi)無尾礦。其中尚未編制突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)共有18家。

六是該縣區(qū)目前設(shè)有2個環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)均按照1次/月的頻次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險源的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，制定了較為完善的應(yīng)急預(yù)案，形成地方政府、縣和企業(yè)單位應(yīng)急指揮中心的三級聯(lián)動應(yīng)急救援機(jī)制[3]。

4.2 環(huán)境風(fēng)險識別

該章節(jié)主要包括環(huán)境風(fēng)險受體識別、環(huán)境風(fēng)險源識別和“熱點”區(qū)域識別，通過分析發(fā)現(xiàn)該縣區(qū)大氣環(huán)境風(fēng)險受體主要有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院、電影院、圖書館、汽車站等主要功能區(qū)域內(nèi)的人群、保護(hù)單位，水環(huán)境風(fēng)險受體有包括3個集中式飲用水水源地、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、陸域（灤河）及海洋生態(tài)保護(hù)紅線等，主要環(huán)境風(fēng)險受體見表1。環(huán)境風(fēng)險主要來源于各個企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)、使用、儲存等過程中涉及到的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)種類眾多，主要為汽油、柴油、甲醇、甲苯、二甲苯、天然氣（甲烷）、氨水、煤氣、煤氣、天然氣和廢礦物油等，主要環(huán)境風(fēng)險源見表2。風(fēng)險源包括固定風(fēng)險源和移動風(fēng)險源[4]。

表1 環(huán)境風(fēng)險源識別一覽表

表2 環(huán)境風(fēng)險源識別一覽表

通過疊加分析，判斷出該縣區(qū)存在3個“熱點”區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險類型分別為：水環(huán)境風(fēng)險、大氣環(huán)境風(fēng)險以及綜合環(huán)境風(fēng)險。

4.3 環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域劃分

本次突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估子區(qū)域按照下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域[2]，分別15個環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域。

4.4 環(huán)境風(fēng)險分析

本次評估采用指數(shù)計算法各評估子區(qū)域環(huán)境風(fēng)險指數(shù)。該縣水環(huán)境風(fēng)險、綜合環(huán)境風(fēng)險等級均為低環(huán)境風(fēng)險等級，樂亭鎮(zhèn)、毛莊鎮(zhèn)和姜各莊鎮(zhèn)大氣環(huán)境風(fēng)險等級為中環(huán)境風(fēng)險等級，其余鎮(zhèn)各類環(huán)境風(fēng)險等級均為低，樂亭縣總體風(fēng)險等級較低。

5 環(huán)境風(fēng)險防控措施應(yīng)采取的整改措施

通過環(huán)境風(fēng)險受體管理差距分析、環(huán)境風(fēng)險源管理差距分析以及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理與應(yīng)急能力差距分析可知，應(yīng)采取以下整改措施：

（1）應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)信息收集，建立環(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)信息檔案，了解和掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源和風(fēng)險受體的分布狀況。

（2）逐步建設(shè)風(fēng)險監(jiān)控及預(yù)警平臺，實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督和管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（3）對企業(yè)危險源進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦危險源出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等異常，及時通知企業(yè)采取相應(yīng)措施，進(jìn)行整改，杜絕演變成泄漏事故、火災(zāi)爆炸事故，釀成重大后果。

（4）提高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險評估的備案率，并且建議督促部分尚未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)及時編制風(fēng)險評估報告和應(yīng)急預(yù)案，同時更新突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案平臺上現(xiàn)有已超過三年期限的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險評估。

（5）環(huán)保與其他部門之間建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

（6）建議補(bǔ)充必要的環(huán)境應(yīng)急物資，如防護(hù)服、醫(yī)用急救箱、應(yīng)急照相器材、應(yīng)急錄音設(shè)備、防爆對講機(jī)等，同時建立各企業(yè)應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫。

（7）完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制。

6 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理措施建議

根據(jù)識別分析結(jié)果，篩選建立包括重點環(huán)境風(fēng)險源、重點環(huán)境風(fēng)險受體以及重點管控區(qū)域在內(nèi)的優(yōu)先管理對象清單，對清單中風(fēng)險源、風(fēng)險受體以及區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管。

（1）重大環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)重點環(huán)境風(fēng)險源清單

（2）建立水環(huán)境風(fēng)險受體清單和人口較集中大氣環(huán)境風(fēng)險區(qū)域受體清單。

（3）建立“熱點”區(qū)域重點管理清單。

（4）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)，比如化工園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，建立攔截、導(dǎo)流、稀釋等環(huán)境應(yīng)急防護(hù)工程，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫核查環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

（5）建議推進(jìn)風(fēng)險企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風(fēng)險高企業(yè)，搬遷防護(hù)距離內(nèi)的涉危涉重企業(yè)或加快區(qū)域內(nèi)環(huán)境防護(hù)隔離帶的建設(shè)工作；鼓勵風(fēng)險企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，減少環(huán)境風(fēng)險原輔料投入；合理調(diào)整?；愤\輸路線，避免穿越人口集中區(qū)或集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境風(fēng)險受體[5]。

7 結(jié)語

本文通過采用下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域，采用指數(shù)計算法計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險指數(shù)，得出環(huán)境風(fēng)險分布圖，確定風(fēng)險等級，為該縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)支撐，通過加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防范，實施環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，科學(xué)妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，提高風(fēng)險應(yīng)急管理意識，可作為后期環(huán)境決策、環(huán)境管理以及風(fēng)險防范的重要依據(jù)。