廖國成

廣東省徐聞縣質(zhì)量技術監(jiān)督檢測所 廣東湛江 524100

從秦朝統(tǒng)一度量衡至今，衡器行業(yè)經(jīng)歷了兩千多年的歷史，可衡器的作用并沒有因為社會的變遷而削減，而是越來越受到人們的重視。無論是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場的商貿(mào)交易以至于人們的日常生活，對衡器計量準確性的依賴都很強，一旦衡器計量準確性不夠，不僅會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，還會嚴重擾亂市場貿(mào)易，對消費者的合法權(quán)益造成侵害。因此，提升衡器計量管理工作的質(zhì)量，不僅可以保證市場經(jīng)貿(mào)發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性，更可以提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率[1]。

1 衡器計量管理工作的意義

1.1 提升企業(yè)的生產(chǎn)效率

在企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)中都離不開計量工具，特別是在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量的管控過程中，衡器發(fā)揮著不可替代的作用。在衡器使用上真正可以體現(xiàn)“失之毫厘謬以千里”的概念。如果計量結(jié)果不準確，就會影響到企業(yè)產(chǎn)品的合格率，特別是在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，對不同成分質(zhì)量有著嚴格的控制要求，一旦衡器計量出現(xiàn)問題，就有可能造成大量產(chǎn)品因不合格而報廢，對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成嚴重的損失。所以，加大衡器計量管理工作的力度，確保衡器計量的精準性，在有效提升企業(yè)產(chǎn)品合格率的同時，還可以樹立企業(yè)良好的形象，強化企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 維護市場貿(mào)易的公平性

在我國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型期的大背景下，國內(nèi)的經(jīng)貿(mào)交流活動日趨頻繁，每天的商貿(mào)交易額都在上億元，在這樣的商貿(mào)交易中如果衡器計量的準確性有問題，就會造成商貿(mào)交流的不公平，嚴重擾亂市場秩序，造成不良的影響。因此，必須加大衡器計量的管理工作，嚴格規(guī)范市場交易行為，杜絕缺斤少兩的問題，增加交易雙方的信任度，形成良好的市場交易環(huán)境，把某些糾紛控制在萌芽中，讓貿(mào)易競爭在良性的軌道里開展。另外，加大衡器計量的管理力度，更可以起到警示和威懾某些商業(yè)的不法行為，最終推動商貿(mào)市場的健康發(fā)展[1]。

2 目前衡器計量管理工作中存在的主要問題

2.1 對衡器生產(chǎn)廠家管理不善

當前情況下，有些衡器生產(chǎn)企業(yè)為了獲取暴利，在衡器制造中采用次等原材料，卻以高價出售給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商也如法炮制地損害衡器的質(zhì)量，從中獲取可觀的利益。 由此，市場上存在著大量有質(zhì)量問題或者不精準的衡器，嚴重損害了廣大消費者的切身利益，如果不采取措施嚴格管理衡器生產(chǎn)企業(yè)，那么就會喪失消費者對衡器的使用信心，造成極大的社會影響。

2.2 衡器檢定規(guī)程存在的問題

第一，當前正在使用的衡器檢定規(guī)程不能適應新的經(jīng)濟形勢下的衡器的發(fā)展需求，導致前沿的衡器制造技術沒有相匹配的政策、法律的參考；第二，我國當下正在執(zhí)行的衡器計量檢定規(guī)程，有些條款缺乏應有的科學依據(jù)，也未曾經(jīng)過實踐的反復檢驗，所以在具體的實施過程中經(jīng)常遇到問題，造成規(guī)程的難以有效實施；第三，我國目前的衡器計量方式?jīng)]有遵循國際法制計量組織制定的相關規(guī)則，難以與國際相關組織機構(gòu)進行有效的交流。

3 提升衡器計量管理工作的有效途徑

3.1 明確管理重點

3.1.1 加強源頭預防

要切實加大針對衡器生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，利用各種途徑的政策法規(guī)宣傳提升企業(yè)的法律意識，杜絕作弊衡器的生產(chǎn)，比如生產(chǎn)具備密碼標定功能的計價秤。同時要嚴格執(zhí)行衡器出廠的檢定程序，只有檢定合格后打上鉛封，才可以出廠，確保衡器的精準性。

3.1.2 清理淘汰的衡器

要加大檢查國家明令淘汰的衡器的力度，進行合法的清理。同時要對那些生產(chǎn)、銷售、使用違規(guī)衡器的主體進行查處，同時按照相關規(guī)定使用國家限制使用的衡器計量器具。

3.1.3 打擊衡器違法行為

要嚴厲打擊損害消費者利益的衡器作弊違法行為，包括有意破壞衡器計量的精準度、對衡器計量值進行私自改動的的行為、偽造計量數(shù)據(jù)的行為等，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴厲打擊。

3.1.4 加強衡器反作弊技術的研究

目前有很多隱蔽的衡器作弊方式，常規(guī)的檢定手段不容易發(fā)現(xiàn)其中的問題，因此加強衡器反作弊技術研究勢在必行， 要對已經(jīng)研發(fā)出反作弊技術的單位給予適當?shù)慕?，促進反作弊技術的發(fā)展，從源頭上提高衡器計量管理的效率和質(zhì)量，切實保護廣大消費者的權(quán)益。

3.2 強化管理人員的職責

為了確保衡器計量的嚴格性和科學合理性，必須首先對計量管理人員的職責進行明確，然后通過各種途徑提升衡器計量管理人員的業(yè)務水平和管理能力，以促進衡器計量管理的標準化和規(guī)范化。衡器計量管理人員責任心和業(yè)務水平會直接影響計量檢測機構(gòu)的信譽，所以提升衡器計量管理人員的整體素質(zhì)是重中之重。衡器計量管理工作具有很強的政策性、科學性和法制性，要對計量管理人員進行定期的業(yè)務培訓，招聘一專多能的技術型人才，真正完成注冊計量師與計檢員的對接，讓計量管理工作有優(yōu)秀的計量師參與其中。更重要的一點是對紀檢員的各項權(quán)利義務和職責進行明確，確保他們的工作責任和目標的融合。強化計量檢定的監(jiān)督力度，制定計量檢定人員建立檔案管理制度。同時要注重計量檢定人員的業(yè)務考核，從計量檢定器具的購置、驗收、檢定、衡器現(xiàn)場使用管理、檢定員的業(yè)務水平等諸多方面進行考核。以此形成對紀檢員的監(jiān)督，約束他們在本職工作中恪盡職守，在工作實踐中提高自身的業(yè)務水平。

3.3 規(guī)范計量器具配備管理

3.3.1 改變所有權(quán)

當前情況下，市場貿(mào)易主體擁有衡器的所有權(quán)，而貿(mào)易主辦方卻不具備，這樣的狀況讓管理有一定的漏洞，不但衡器的種類難以控制，計量標準更無法有效控制。所以，有必要變更衡器所有權(quán)，可以嘗試貿(mào)易主辦方進行衡器的統(tǒng)一購置，并且所有權(quán)也同樣歸屬貿(mào)易主辦方，衡器可以由貿(mào)易市場主體統(tǒng)一發(fā)放，可以采用免費或者是繳納租金的形式，否則就不允許在市場內(nèi)進行經(jīng)貿(mào)活動。這樣的衡器所有權(quán)變更，更有助于管理方統(tǒng)一管理衡器[2]。

3.3.2 加強衡器檢定管理

我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一定的差異性，難以在很短時間內(nèi)實現(xiàn)衡器全面免費檢定的目標，可以考慮利用政府對公共服務的購買，采用開放招標、定向委托的模式，委托企事業(yè)單位、某些社會組織對衡器進行免費的檢定管理。在實施方式上，可以是質(zhì)量監(jiān)督局向上級政府匯報溝通，政府預算可以納入?yún)^(qū)域內(nèi)的衡器檢定費用，以定向采購的模式與當?shù)赜嬃吭褐苯雍炗唴f(xié)議，委托其對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易市場的衡器計量器具進行檢定，費用的標準可以根據(jù)衡器數(shù)量和檢定的效果進行支付，具體流程如圖1所示，這樣可以有效提升衡器的管理質(zhì)量。

圖1 衡器檢定管理購買公共服務模式

3.4 強化對經(jīng)銷商和使用者的監(jiān)督

基于市場經(jīng)濟的規(guī)則，市場監(jiān)督管理部門不僅要對衡器的生產(chǎn)廠家進行監(jiān)管，也要依法懲罰那些為了利益破壞衡器準度的經(jīng)銷商和衡器使用者?？梢酝ㄟ^以下幾個方面進行。

（1）必須加強對農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村集市、流動售貨點等使用衡器的監(jiān)督管理。這些地方的經(jīng)貿(mào)交易要本著“公正、公平、公開”的原則，市場監(jiān)督管理部門對包括電子秤、臺秤等在內(nèi)的所有衡器計量器具進行檢定，確保衡器的準確度。而且，這樣的檢定要常態(tài)化進行下去，特別是對某些精準度要求高或者流水式工作的衡器，操作人員要實施計量器具臺賬登記管理，同時進行申請現(xiàn)場檢定。

（2）加強大型電子汽車衡器的監(jiān)督管理。這種衡器一般用于大中型企業(yè)的大宗產(chǎn)品和流通環(huán)節(jié)的大宗物料的計量稱重，其準確度會對繳費的公平性影響極大，會損害繳費方式的經(jīng)濟利益，極其容易產(chǎn)生計量糾紛。所以，市場監(jiān)督管理部門要授權(quán)法定檢定機構(gòu)根據(jù)衡器的檢定規(guī)程和檢定周期實施全面的強制性檢定。

3.5 提升信息化管理水平

（1）在動態(tài)管理層面做好衡器計量信息平臺的更新工作，更新信息的內(nèi)容包括經(jīng)營方、市場主辦方及接受檢定器具的信息等，并在此前提下收集以上主體衡器計量完整的電子檔案信息，例如貿(mào)易市場的經(jīng)營范圍、名稱、地址、市場主辦方、經(jīng)營者、計量員的相關工作信息和個人信息。以此為基礎，還需要收納該范圍內(nèi)衡器的具體名稱、型號規(guī)格、檢定時間、檢定周期等重要信息，并按照具體衡器計量業(yè)務的進展狀況，對以上信息進行實時更新，真正實現(xiàn)衡器管理的動態(tài)化?？梢越柚到y(tǒng)平臺，從源頭上消除計量器具的漏檢、超周期未檢情況的產(chǎn)生[3]。

（2）通過衡器計量管理信息平臺，更可以完成衡器計量的分類管理。具體地表現(xiàn)在有關衡器主體人員信息管理層面，對于市場行為規(guī)范、信譽良好的主體，可以建立特殊的誠信個人檔案。對于衡器器具的計量管理，按照衡器所有主體的個人信譽檔案記錄的情況進行分類管理，包括強制對計量器具進行檢定和非強制檢定兩類。

（3）依托信息管理平臺進行衡器計量管理，更能夠?qū)崿F(xiàn)管理信息的共享。例如，該管理平臺可以成為計量管理部門和計量技術機構(gòu)加強聯(lián)系的渠道，實現(xiàn)彼此的信息共享，可以對衡器漏檢的情況及時發(fā)現(xiàn)，讓監(jiān)督管理措施更完善。再如，該平臺還可以構(gòu)架起計量管理部門和貿(mào)易市場主辦者之間的溝通橋梁，實現(xiàn)信息的流通，并在交流中清楚彼此的責權(quán)范圍，尤其是市場計量員可以通過該系統(tǒng)維護更新市場衡器相關的計量信息；而通過該系統(tǒng)，計量管理部門的操作人員可以調(diào)取系統(tǒng)管理的所有信息，不僅顯著降低了成本，更推動了衡器計量管理的效率提高。

3.6 加強檢定機構(gòu)的監(jiān)督管理

（1）在衡器計量器具投產(chǎn)之前，定型鑒定或者樣機試驗是重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。這兩項監(jiān)督措施實施質(zhì)量的高低，直接會影響到計量器具產(chǎn)品質(zhì)量的高低，政府相關部門必須強化結(jié)果審核的把關，主要包括樣機試驗結(jié)果、對授權(quán)機構(gòu)的定型鑒定或樣機試驗機構(gòu)出具的形式評價報告；要認真糾正相關技術機構(gòu)不公正、不規(guī)范的行為，可以授權(quán)政府計量行政部門建立對授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督制度，對授權(quán)機構(gòu)實施定期或者不定期的檢查，真正做到誰授權(quán)誰負責，建立健全責任追究機制。利用對技術機構(gòu)的諸多措施的管理，真正做到了對定型或樣機試驗的嚴格把關。

（2）為了確保衡器計量檢定管理工作的健康開展，必須強化輿論監(jiān)督體制的構(gòu)建。各級政府的計量管理相關部門必須采取措施，組織構(gòu)建包括衡器計量器具監(jiān)管在內(nèi)的輿論監(jiān)督機制?？梢岳秒娨暋V播電話、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，讓衡器計量器具管理工作更透明、更公正，特別要對計量器具產(chǎn)品質(zhì)量有問題的企業(yè)進行媒體曝光。同時要建立起民眾的投訴熱線，讓消費者看隨時維護自身的合法權(quán)益，維護市場的經(jīng)營秩序，促進經(jīng)貿(mào)的良性開展[3]。

3.7 加大宣傳工作的力度

加強對衡器計量管理的宣傳是十分必要的，因為只有民眾提升了對衡器計量的認知度，才能夠提升衡器計量管理工作的實施效率，促進本區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展。所以，質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以利用靈活多樣的方式進行工作的宣傳。首先，可以利用新媒體、多媒體向民眾宣傳計量管理工作，比如各種新聞媒體、現(xiàn)場試驗、廣告、宣傳資料等；其次，可以發(fā)揮特殊節(jié)假日的效應，通過各種手段向民眾宣傳衡器計量在國民經(jīng)濟建設和日常交易中的重要作用，比如“5.20世界計量日”、“3.15維權(quán)日”等特殊節(jié)日。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著社會科技和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，衡器行業(yè)的發(fā)展也令人矚目。衡器計量管理工作不僅涉及國際間的貿(mào)易往來，更涉及到廣大人民群眾的切身經(jīng)濟利益，提升衡器計量管理工作的質(zhì)量，對維護商貿(mào)交易的公平性、市場的穩(wěn)定性以及保護民眾經(jīng)濟利益，都具有極其重要的作用。由此，衡器行業(yè)的相關部門必須做好本職工作，千方百計地提升衡器計量管理工作的效率和質(zhì)量。本文闡明了提升衡器計量管理質(zhì)量的意義，并提出了提升工作質(zhì)量的行之有效的措施，希望對衡器行業(yè)的創(chuàng)新改革起到一定的借鑒作用。