馬 玲，李順法

(1.淄博市臨淄區(qū)教育和體育局，山東 淄博 255400；2.淄博市臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)中心學(xué)校，山東 淄博 255411)

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。[1]由于區(qū)域不同社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的個性化特征。社區(qū)教育模式是反映社區(qū)教育體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、功能、層次及活動方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)樣本，它具有相對獨(dú)立性、穩(wěn)定性、動態(tài)發(fā)展性。[2]2004年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，提出“要逐步建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和居民學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和教育培訓(xùn)模式?！盵3]2016年7月，教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出“到2020年基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式?！盵4]這些文件的出臺為加快社區(qū)教育理論研究和實踐探索，區(qū)域構(gòu)建社區(qū)教育模式提供了有利時機(jī)。

臨淄，因瀕臨淄河而得名，位于淄博市東部，總面積668平方公里，人口61.3萬，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)5街道429個村居(社區(qū))，是齊國故都、國家歷史文化名城、世界足球起源地。自2013年起大力開展社區(qū)教育，經(jīng)過蹣跚起步、不斷摸索，正在逐步形成具有臨淄特色的社區(qū)教育。伴隨著發(fā)展暴露出管理體制松散，運(yùn)行機(jī)制不暢；各部門分工不明確，角色不清；管理制度缺乏，管理不到位；培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等不能滿足群眾學(xué)習(xí)需求等問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的發(fā)展。

針對這些問題，臨淄區(qū)域整體推進(jìn)社區(qū)教育“三六三”模式的研究與實踐，通過理順組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入三個管理機(jī)制，實施免單培訓(xùn)、多元文化、服務(wù)學(xué)習(xí)、公益參與、協(xié)同共育、資源供給六個引領(lǐng)機(jī)制，實施創(chuàng)新激勵評價、創(chuàng)優(yōu)師資隊伍、創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺三項保障機(jī)制，走出了更加科學(xué)合理、符合地方特色的發(fā)展之路。

一、理順三項管理機(jī)制，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，提升社區(qū)教育的管理水平和運(yùn)行效率

社區(qū)教育管理體制，就是對社區(qū)教育資源(包括人力、物力、財力和信息等)進(jìn)行合理組合，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動過程，也是對社區(qū)內(nèi)的教育資源進(jìn)行開發(fā)、利用，以實現(xiàn)社區(qū)教育的最終目標(biāo)的一種組織力量。[5]當(dāng)前，社區(qū)教育管理體制問題已成為制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，建立和完善社區(qū)教育管理體制是發(fā)展好社區(qū)教育的關(guān)鍵所在。臨淄區(qū)通過理順社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善社區(qū)教育管理體制。

(一)理順組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

社區(qū)教育是公益性很強(qiáng)的教育類型，雖然社會價值很高，但對組織主體來說常常是毫無經(jīng)濟(jì)價值可言。從國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗來看，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的有效手段和途徑就是形成政府主導(dǎo)下全社會各種力量協(xié)同參與的合力系統(tǒng)。臨淄區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以明確部門職責(zé)、健全管理制度、提升合作效率、增強(qiáng)發(fā)展實效為主線，不斷加強(qiáng)社區(qū)教育委員會的作用，基本形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教體部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合，鎮(zhèn)(街道)組織實施”的管理體制。

首先，明確政府對社區(qū)教育的主導(dǎo)作用。臨淄社區(qū)教育早期包含在中小學(xué)德育工作中，2013年，區(qū)政府牽頭成立臨淄區(qū)社區(qū)教育委員會，在臨淄區(qū)教育中心的基礎(chǔ)上設(shè)立臨淄區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，12個鎮(zhèn)(街道)分別成立社區(qū)教育中心，是以行政推動的手段整建制、整區(qū)域全面鋪開、全面實施的階段。2015年獲評全國社區(qū)教育實驗區(qū)，4個街道獲評全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承辦山東省2019年全民終身學(xué)習(xí)活動周啟動儀式，是臨淄社區(qū)教育開始走向發(fā)展的新階段。從發(fā)展歷程來看，社區(qū)教育實現(xiàn)真正發(fā)展，是成立了以區(qū)政府牽頭，多方參與的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。以臨淄區(qū)社區(qū)教育委員會的建立為標(biāo)志和分水嶺，社區(qū)教育從早期的無政府無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)到政府主導(dǎo)下的合力發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其次，建立成員單位之間合作共享的工作格局。臨淄區(qū)社區(qū)教育委員會囊括文旅局、民政局、科技局等30個部門在內(nèi)，明確了每個部門的工作職責(zé)和重點任務(wù)，并建立合作機(jī)制。每年召開兩次社區(qū)教育工作會進(jìn)行部門協(xié)商，一次是年初的工作部署會，一次是全民終身學(xué)習(xí)活動周啟動儀式暨現(xiàn)場點評會。建立成員單位工作簡報制度，根據(jù)年度工作計劃的完成情況，一季度一通報。這些措施有力有效地推動了社區(qū)教育常態(tài)化有序化發(fā)展。

(二)理順工作運(yùn)行機(jī)制

在當(dāng)前社區(qū)教育實踐中，發(fā)揮作用的有政府部門、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)(村居)、社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織等力量。通過建立和完善工作運(yùn)行機(jī)制，使上述力量相互配合、相互促進(jìn)，實現(xiàn)整合功能，發(fā)揮出最大管理效能。臨淄區(qū)逐步建立起“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)(村居)”三級聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制。具體來說就是，形成了1個區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭、12個鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干，429個社區(qū)(村居)工作站為基礎(chǔ)的工作運(yùn)行機(jī)制。

1.龍頭——區(qū)社區(qū)教育學(xué)院

臨淄區(qū)社區(qū)教育學(xué)院依托臨淄區(qū)教育中心成立。在區(qū)社區(qū)教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，積極對接上級部門和社區(qū)教育成員單位，開展社區(qū)教育課程資源開發(fā)、數(shù)字化平臺建設(shè)、師資隊伍培訓(xùn)、社教品牌打造、老年教育、檢查評估等工作，發(fā)揮了社區(qū)教育“資源大本營”“人力大本營”“培訓(xùn)大本營”的作用。

2.骨干——鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心

各鎮(zhèn)(街道)逐步落實《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設(shè)置與評估標(biāo)準(zhǔn)》，增加教育教學(xué)設(shè)施和文體活動器材，配備1名專職人員、3—5名兼職人員，完善社區(qū)教育中心建設(shè)并逐步加掛了老年教育活動中心的牌子。目前，75%以上的社區(qū)教育是在各鎮(zhèn)(街道)政府部門主導(dǎo)下，依托社區(qū)教育中心開展的。社區(qū)教育中心為鎮(zhèn)域各項培訓(xùn)活動提供場所支持、資金支持，同時構(gòu)建起橫向聯(lián)合、縱向溝通的資源統(tǒng)籌體系，在豐富教育資源的同時保證社區(qū)教育的方向性、實效性。

3.基石——社區(qū)教育工作站

社區(qū)教育工作站是打通社區(qū)教育與社區(qū)居民的最后一公里。社區(qū)教育最終能不能讓居民得實惠，讓居民滿意，出發(fā)點和落腳點都在社區(qū)教育工作站。臨淄區(qū)充分挖掘資源積極整合力量，通過將文化大院、新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋、道德講堂等與社區(qū)教育工作站建設(shè)結(jié)合，著力打造了一批硬件達(dá)標(biāo)、文化氛圍濃厚、特色鮮明、實用性強(qiáng)的社區(qū)教育工作站，并充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用，建設(shè)和發(fā)展好其它社區(qū)教育工作站。

(三)理順經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

由于社區(qū)教育的公益性和普惠性，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制仍處于探索階段。國家和地方先后出臺了各項規(guī)章制度，鼓勵建立健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源體系。教育部提出“各地要建立健全政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道?！盵6]

2013年，臨淄區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出“建立以政府投入為主、多渠道投入為輔的社區(qū)教育活動經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)政府每年按照常住人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，由區(qū)社區(qū)教育學(xué)院統(tǒng)籌支配；各鎮(zhèn)(街道)每年按照常住人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，作為鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育基地日常活動專項經(jīng)費(fèi)”。以2019年為例，年初，區(qū)財政向區(qū)社區(qū)教育學(xué)院撥付60萬元社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，社區(qū)教育學(xué)院除全年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置、材料印刷、舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周之外，還專門購置了電腦、圖書用來獎補(bǔ)社區(qū)教育先進(jìn)單位和個人。金嶺回族鎮(zhèn)按照人均2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，其余鎮(zhèn)(街道)按照人均1元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。

二、形成六項引領(lǐng)機(jī)制，激發(fā)居民主動參與，提升社區(qū)教育的參與度和覆蓋面

聯(lián)合國教科文組織指出“社區(qū)教育不僅僅指有關(guān)社區(qū)的教育，它更重要的是社區(qū)的居民對教育擁有的決定權(quán)?！盵7]但長期以來，社區(qū)居民處于被動地位，參與積極性不高。如何讓居民通過社區(qū)教育獲得利益，激發(fā)居民參與社區(qū)教育的積極性，“讓我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”至關(guān)重要。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，居民的社區(qū)教育需求主要表現(xiàn)在五個方面：一是提高文化水平與思想道德素養(yǎng)的需求；二是融入社區(qū)生活，構(gòu)建和諧家園的需求；三是提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的需求；四是表達(dá)意愿和要求，參與社區(qū)治理的需求；五是弱勢群體提高生活品質(zhì)的需求。針對這些問題，臨淄區(qū)創(chuàng)新引導(dǎo)居民主動參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的引領(lǐng)機(jī)制，建立完善課程保障體系，讓居民主動參與、全民學(xué)習(xí)。

(一)免單培訓(xùn)引領(lǐng)

針對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、建檔立卡貧困人員、新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代農(nóng)場主、新型農(nóng)民、企業(yè)職工等不同群體的需求，以政府購買服務(wù)等形式，開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，順應(yīng)社區(qū)居民提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和脫貧致富的需求。

(二)多元文化引領(lǐng)

充分發(fā)揮齊文化、姓氏文化、鄉(xiāng)土文化引領(lǐng)作用，舉辦齊文化節(jié)、民俗文化節(jié)、家庭家風(fēng)家訓(xùn)評比、姜氏和媯姓孫氏起源地論壇、宗親聯(lián)誼，引領(lǐng)居民傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚社會發(fā)展合力。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級完整的鄉(xiāng)村記憶體系，開展“踐行好家訓(xùn)，傳承好家風(fēng)”、民俗傳統(tǒng)、紅色記憶等教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

(三)服務(wù)學(xué)習(xí)引領(lǐng)

培養(yǎng)居民的參與意識、提高居民參與能力、提升參與水平，是推進(jìn)社區(qū)教育的重要任務(wù)。目前，社區(qū)中存在著大量社區(qū)居民自發(fā)組建的詩友會、閱讀書吧、國學(xué)講座、紅夕陽講壇等，通過為這些組織提供活動場所，搭建展示舞臺，開設(shè)書畫戲曲、養(yǎng)生保健、法律常識等課程，提升居民素質(zhì)，密切鄰里關(guān)系。

(四)協(xié)同共育引領(lǐng)

進(jìn)一步完善網(wǎng)上家長學(xué)校、“稷下父母”微信公眾號等線上平臺，完善家校共育課程，多渠道、多樣化地滿足家長需求，全面優(yōu)化家庭教育服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮“五老”進(jìn)校園、四點半課堂作用，開設(shè)家庭教育、社會實踐類課程，深入開展家庭教育課題研究，完善家庭教育評價機(jī)制，培植一批家校共育特色項目或特色學(xué)校。聯(lián)合有關(guān)部門和社會團(tuán)體建立家庭教育協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人的新局面。

(五)公益參與引領(lǐng)

在教育體制改革和居民需求的雙重驅(qū)動下，越來越多的學(xué)者意識到社會組織參加社區(qū)教育的重要性。如劉紅燕、彭玲認(rèn)為社會組織作為擴(kuò)展社區(qū)教育主體的必然選擇，應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。[8]臨淄區(qū)依托各類社會公益組織，開展心理健康教育、法律服務(wù)、愛心扶貧、應(yīng)急救護(hù)等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，幫助居民提升素質(zhì)、排憂解難。

(六)資源供給引領(lǐng)

從社區(qū)居民生活和發(fā)展需求出發(fā)，打造精品課程，不斷滿足人民群眾學(xué)習(xí)新需求新期待。先后開發(fā)《我與蹴鞠的美麗邂逅》等系列社區(qū)課程以及《設(shè)施蔬菜7F生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)程系列課程》等以提高就業(yè)能力為目的的各類擇業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程，暢通各教育成員單位聯(lián)絡(luò)渠道，共享培訓(xùn)資源。與成員單位攜手，共享優(yōu)質(zhì)課程資源、師資力量，豐富社區(qū)教育資源的供給類型與規(guī)模。

三、推動形成三項保障機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域?qū)W習(xí)環(huán)境，提升社區(qū)教育的供給能力和水平

(一)創(chuàng)新激勵評價

近年來，“學(xué)分銀行”適應(yīng)成年人多樣化、多元化學(xué)習(xí)需求，能夠增強(qiáng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)者的廣泛認(rèn)可，能夠有效增強(qiáng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)者的內(nèi)驅(qū)力。臨淄區(qū)探索建立社區(qū)學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，設(shè)立文明慈善超市，居民根據(jù)學(xué)習(xí)實踐情況獲得的“文明幣”可兌換商品?；食擎?zhèn)小鐵佛村開設(shè)了第一家文明慈善超市，志愿者可以根據(jù)“文明實踐云”平臺記錄的活動時長獲得文明幣，兌換慈善超市里的商品。辛店街道設(shè)立愛心超市，弱勢群體可以通過參加社區(qū)教育活動兌換積分，在超市里自主選取需要的生活物資。牛山園社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化制度，社區(qū)居民可以通過參加社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)義務(wù)勞動積累積分，沖抵社區(qū)管理物業(yè)費(fèi)。

同時，每年評選學(xué)習(xí)型社區(qū)教育組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)教育學(xué)校、百姓學(xué)習(xí)之星等，激發(fā)了居民參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。通過連續(xù)7年的全民終身學(xué)習(xí)活動周，評選出學(xué)習(xí)型社區(qū)教育組織30個，學(xué)習(xí)型社區(qū)教育學(xué)校280個(次)，百姓學(xué)習(xí)之星840人(次)，每年都為這些先進(jìn)單位和個人頒發(fā)獎狀、獎牌、物質(zhì)獎勵等，用精神和物質(zhì)雙重激勵，激發(fā)社區(qū)居民參與積極性。

(二)創(chuàng)優(yōu)師資隊伍

教師是教育的靈魂，沒有一支高水準(zhǔn)且穩(wěn)步發(fā)展的隊伍，就不會有社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。教育部社區(qū)教育委員會理事長陳乃林在《現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實驗研究》一書中提出：“加強(qiáng)隊伍建設(shè)是開展社區(qū)教育實驗的人才保證，建立一支以專職為骨干、兼職為主體、專職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的社區(qū)教育隊伍是開展社區(qū)教育實驗工作的關(guān)鍵。”[9]目前，臨淄區(qū)基本建立起16人的兼職管理員，36人的聯(lián)絡(luò)員，334人的兼職教師，150人的講師團(tuán)，1553人的志愿者隊伍。自2018年開始對社區(qū)教育教師進(jìn)行專門培訓(xùn)，邀請山東省社區(qū)教育專家進(jìn)行社區(qū)教育組織方式方法、社區(qū)教育路徑探索方面的講座，提高社區(qū)教育工作者的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，取得良好的效果。自2019年起，啟動“千名社區(qū)教育優(yōu)秀講師”的培養(yǎng)工程，提高各項待遇，打通職稱晉升通道，使社區(qū)教育專職真正“有人干”“干得住”，賦予社區(qū)教育辦學(xué)活力和行業(yè)適應(yīng)性。

(三)創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺

社區(qū)教育服務(wù)平臺是為便利社區(qū)居民數(shù)字化學(xué)習(xí)而設(shè)置的環(huán)境或者條件，是為社區(qū)居民加強(qiáng)交流、共同提高的場所，更是為社區(qū)居民展示才能的重要載體。

臨淄區(qū)積極創(chuàng)設(shè)多種服務(wù)平臺，服務(wù)社區(qū)教育。一是充分利用社區(qū)教育學(xué)院錄播系統(tǒng)、黨員遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、農(nóng)廣校等教育平臺，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。二是發(fā)掘和豐富越來越多的社區(qū)教育服務(wù)平臺，為社區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供支持。面向全區(qū)居民免費(fèi)開放了四大中心(心理健康教育中心、科技活動中心、家庭教育培訓(xùn)中心、教師教育中心)、五類基地(國防教育基地、民俗實踐基地、安全教育基地、拓展訓(xùn)練基地、社會實踐基地)、六種場館(博物館、圖書館、體育館、工人文化宮、鄉(xiāng)村少年宮、老年大學(xué))、學(xué)校運(yùn)動場地，建設(shè)百個社區(qū)教育公益組織服務(wù)群眾，真正做到社區(qū)教育全民共建共享。三是充分利用和打造好“全民終身學(xué)習(xí)活動周”這一平臺。按照“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展”的方針，把推動全民終身學(xué)習(xí)作為政府引導(dǎo)實施、全民廣泛參與的社會行動，讓傳統(tǒng)文化、科學(xué)技術(shù)的成果惠及全體市民，讓終身學(xué)習(xí)成為全區(qū)社會各界的廣泛共識。