施慧明,馬青連

(安徽醫(yī)科大學 馬克思主義學院,安徽 合肥230032)

0 引言

社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是全面依法治國的重要途徑。從國家層面來說,社會主義核心價值觀包括富強、民主、文明、和諧;社會層面包括自由、平等、公正、法治;個人層面包括愛國、敬業(yè)、誠信、友善。將其融入法治建設(shè)不是簡單生硬地將社會主義核心價值觀添加在法律條文中,而應(yīng)將其具體內(nèi)涵融入到法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)和整個過程,這個過程從立法開始,一直到執(zhí)法、司法、守法。不僅僅是融入于法條的具體內(nèi)容,更是要融入到法律的精神當中,融入到每一個立法者、執(zhí)法者、司法者、守法者的思想觀念之中。這既是社會主義法治體系不斷完善的過程,也是法治保障培育和踐行社會主義核心價值觀的作用體現(xiàn)。

社會主義核心價值觀的融入法治建設(shè)也是推進全面深化改革的具體要求。2016年10月11日,在全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組的第二十八次會議上,習近平總書記指出,要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的全過程[1]。同年12月,中共中央通過了《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》(《意見》),強調(diào)要在社會主義法治建設(shè)中切實把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求,是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。2018年12月,中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的立法修法規(guī)劃》(《規(guī)劃》)要求著力將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋的全過程[2]。從我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀來看,必須將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),使思想道德根基與法治建設(shè)緊密融合。

1 社會核心價值觀融入法治建設(shè)的必要性和可行性

社會核心價值觀融入法治建設(shè)本質(zhì)上即是道德與法律的關(guān)系的問題。現(xiàn)代自然法學派富勒教授認為:“法律離不開道德和具有道德性,并認為不具有道德性的法律就不再具有法律的權(quán)威和效力”[3]。法律必須以社會最高的社會道德——正義作為其追求的目標,法律自身的制定、解釋、實施也必須符合道德的要求。2013年2月23日,習近平總書記在中共中央政治局就全面推進依法治國的第4次集體學習時提出把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,把他律和自律緊密結(jié)合起來,做到法治和德治相輔相成、相互促進。2018年4月27日通過的《中華人民共和國英雄烈士保護法》規(guī)定,要牢記烈士精神,不得破壞、侵占烈士紀念設(shè)施等,國家保護英雄烈士,對英雄烈士予以褒揚、紀念,加強對英雄烈士事跡和精神的宣傳、教育,維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益。全社會都應(yīng)當崇尚、學習、捍衛(wèi)英雄烈士。從當下我國立法實踐來看,國家愈發(fā)重視道德或者說價值引領(lǐng)的作用。從道德與法律的相互關(guān)系來看,公丕潛教授認為:“法律是一個社會中占主導(dǎo)地位群體所持有的意識形態(tài)、思想觀念。價值取向的集中體現(xiàn)”[4],社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是對法律離不開道德或者法律具有道德性的承認與落實,也是對習近平總書記提出的法治與德治相結(jié)合的具體實踐。只有堅定地將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),才能更好地推動全面依法治國、實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化。

社會主義核心價值觀與社會主義法治建設(shè)都深刻體現(xiàn)了人民的主體性地位,社會主義核心價值觀培育和踐行與法治建設(shè)的目的都是為人民服務(wù)。因此,社會主義核心價值觀融入法法治建設(shè)不僅必要而且可行。

2 社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的路徑

根據(jù)《規(guī)劃》要求,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),著力將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋的全過程。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上再次強調(diào),堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。因此,將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)必須與這四方面緊密的結(jié)合起來。

2.1 將社會主義核心價值觀融入科學立法

黨的十九大報告提出推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治。立法一般包括法律的制定、法律的修改以及法律的廢除和法律的解釋。將社會主義核心價值觀融入立法的方式即是融入法律的立改廢釋。根據(jù)法律效力位階劃分,可以在立法方面分為融入憲法、融入法律、融入行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。

2.1.1 社會主義核心價值觀融入憲法

將社會主義核心價值觀融入法律體系,首先要融入憲法。憲法作為我國根本大法,在中國特色社會主義法治體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案將“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”寫入憲法,從而確立了社會主義核心價值觀的憲法地位。社會主義核心價值觀的核心要素在憲法中也得到相應(yīng)體現(xiàn),是社會主義核心價值觀重要性的直接體現(xiàn)例如,《中華人民共和國憲法》第一章第四條規(guī)定的“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”就深刻體現(xiàn)了社會主義核心價值觀社會層面的“自由”。第二章第三十三條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民,中華人民共和國公民在法律面前一律平等”深刻的體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中平等。除此之外,社會主義核心價值觀國家層面的“富強、民主、文明、和諧”明確寫入憲法的序言當中。社會主義核心價值觀“自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等要素也都在憲法中得到了不同程度的體現(xiàn)。鑒于此,為更好地將社會主義核心價值觀融入憲法,應(yīng)當在今后憲法的修訂中將社會主義核心價值觀的要求更加明確地載入憲法。

2.1.2 社會主義核心價值觀融入法律

法律條文是構(gòu)成社會主義法治體系的基石,也是調(diào)整社會關(guān)系的重要依據(jù)。民事立法與修訂中融入社會主義核心價值觀可以更好地落實民法精神,保護社會交易的公平正義等。2020年5月28日頒布的《中華人民共和國民法典》(《民法典》)就充分彰顯了社會主義核心價值觀。馬克思主張法是由國家制定并且認可的規(guī)范體系,所以要在法律規(guī)范中彰顯社會主義核心價值觀。波斯納[5]在其著作《法理學問題》中談到法理學具有極大的實用功能,在民法中強調(diào)社會主義核心價值觀的作用正是法理學實用主義的體現(xiàn)。在《民法典》第一條明確了立法目的:“為了保護民事主體的合法權(quán)益,調(diào)整民事關(guān)系,維護社會和經(jīng)濟秩序,適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求,弘揚社會主義核心價值觀,根據(jù)憲法,制定本法?！焙霌P社會主義核心價值觀成為《民法典》立法目的之一,并對社會主義核心價值觀中的“民主、文明、自由、平等、公正、誠信”6個關(guān)鍵詞作出了闡述。在刑事法律修訂中融入社會主義核心價值觀,要堅持寬嚴相濟的修訂原則,對于嚴重危害社會安全的犯罪要嚴厲打擊,對于情節(jié)輕微的,可適度把握從寬處理,從而更好地發(fā)揮社會主義核心價值觀的作用。

2.1.3 社會主義核心價值觀融入行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作,根據(jù)憲法和法律制度制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)。黨的十九大報告指出,“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”。將社會主義核心價值觀中的自由、平等、公正、法治等融入行政法規(guī),對政府而言,有力于增加政府的公信力、提高政府的執(zhí)行力,而政府公信力的增強反過來又有利于依法行政的推進和法治政府的建設(shè),進而保障公民的基本權(quán)益。

2.1.4 社會主義核心價值觀融入地方性法規(guī)

地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會,省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會為執(zhí)行和實施法律、行政法規(guī),根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在法定權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布并報全國人大常委和國務(wù)院備案的規(guī)范性文件。在地方性法規(guī)的制定與修訂過程中應(yīng)立足于本地的具體情況,以社會主義核心價值觀為指導(dǎo),堅持科學立法,自覺將自由、平等、公正等社會主義核心價值觀的核心要素融入具體法規(guī)內(nèi)容當中,不斷完善地方性法規(guī);融入到立法修法的具體過程中,充分聽取社會各界專家的意見,讓整個立法過程成為全民參與、共獻智力的過程。

2.2 將社會主義核心價值觀融入嚴格執(zhí)法

習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出:“國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),作為國家行政機關(guān),負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責,要規(guī)范政府行為,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。嚴格執(zhí)法是我國法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一,狹義上的執(zhí)法是國家行政機關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動,或稱為行政執(zhí)法。

2.2.1 充實執(zhí)法依據(jù),增強嚴格執(zhí)法公信力

行政機關(guān)是通過行政規(guī)范性文件來傳達行政執(zhí)法,該文件連接了科學立法與具體行政執(zhí)法行為,因此社會主義核心價值觀可以通過執(zhí)法機關(guān)的規(guī)范性文件來傳達社會理念,同時加強規(guī)范性文件的法理說服力。對社會主義核心價值觀的具體內(nèi)涵進行分析并做分類,將不同層面的社會主義核心價值觀與不同領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件相對應(yīng)。在道德、倫理價值比較敏感的領(lǐng)域,大力宣傳社會主義核心價值觀,增強執(zhí)法機關(guān)在信息保護、負面文化打擊中的公信力。

2.2.2 提升執(zhí)法行為的社會影響力,增加公眾參與度

嚴格執(zhí)法除了可以解決行政主體與行政相對人之間的利益沖突,在與整個社會利益相一致下,還可以對特殊行政執(zhí)法主體之外的一般社會群眾形成積極的法治引導(dǎo)。

在具體案件嚴格執(zhí)法中征詢社會群體意見,通過利用政府網(wǎng)站信息公開、特定的執(zhí)法環(huán)節(jié)要求社會群眾積極參加。其中最主要的手段就是建立非本案執(zhí)法的人民群眾與本案的非涉事性聯(lián)系,要在嚴格執(zhí)法的程序上重點關(guān)注涉及到社會、國家利益的執(zhí)法程序,增加此類案件的利益相關(guān)者的范圍。加大實際案例的教育作用,增加社會道德倫理在法治重要性宣傳。

2.3 將社會主義核心價值觀融入公正司法

司法的特點與社會主義核心價值觀是緊緊契合的,習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào):“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,因此需要明確要求將社會主義核心價值觀融入公正司法之中。

2.3.1 社會主義核心價值觀融入裁判文書的說理

陳紹松[6]認為:“裁判說理是一門說服的藝術(shù),司法裁判必須在既有的法律規(guī)范的制度體系的約束下,也必須面對社會大眾的普遍訴求”。首先要厘清司法裁判的價值取向,為保證全面依法治國順利實施,在司法裁判中必須堅持一以貫之的價值取向,并在判決法理中說明該價值取向。而社會主義核心價值觀集中體現(xiàn)了社會道德倫理、人民基本行為規(guī)范,其融入公正司法可以明確司法判決的價值取向。在司法判決中貫徹社會主義核心價值觀有助于提升社會風貌、防止西方負面價值觀的不良影響,促進國內(nèi)自由、平等、公正等社會環(huán)境的形成。

其次強化闡明案件判決的情理說明,徐駿[7]提到:“裁判文書不僅具有解決糾紛的功能,同時還有教育的功能”。裁判文書使用有限的文字數(shù)量向原被告和社會群眾說明整個案件的過程,通過對案件實情的陳述、法理與情理的說明。社會主義核心價值觀是當前社會都可以接受的價值標準,社會群眾不存在抵抗性,將社會主義核心價值觀融入公正司法,不僅更易于案件雙方接受司法判決結(jié)果,還可以為社會群眾提供教育典范,引導(dǎo)社會正確了解接受案情,也照顧了群眾對司法判決的情感訴求。

楊長泉等[8]談到:“司法是面向社會糾紛、社會矛盾的專職性、技術(shù)性活動,司法過程是一個平衡利益沖突、價值沖突,在此基礎(chǔ)上定紛止爭的過程”。因此最后要加強案件裁判文書的法理說明,法治是社會主義核心價值觀重要的內(nèi)涵之一,同時自由、平等、公正等內(nèi)涵也是我國法治建設(shè)的最終追求,所以社會主義核心價值觀融入司法有利于法律規(guī)范解釋的合理化。將社會主義核心價值觀與我國法律規(guī)范中的條文相互對應(yīng)、印證,將艱澀的法律術(shù)語用群眾懂得的方式清晰闡釋,拉近司法與群眾的距離。

2.3.2 用社會主義核心價值觀指引法官活動

社會主義核心價值觀引導(dǎo)法官對案件作出正確的判決,利用社會主義核心價值為涉及到道德的裁判提供思考的方向,在涉及到道德與法律的沖突案件中,應(yīng)當在社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下,秦策等[9]認為:“道德的個案裁判中應(yīng)當妥善處理道德與法律的關(guān)系,在法律與道德相沖突的情形下,司法裁判不應(yīng)該直接對立社會道德”。法官援引核心價值觀,沿著其指向不斷的在沖突性規(guī)范與例外性規(guī)范之間反復(fù)揣摩,并最終提出新的法律適用方案。

利用核心價值觀解決價值沖突問題,在案件的司法判決中,法官通過做出與社會主義核心價值觀一致的判決,可以有效地解決價值沖突的問題。社會主義核心價值觀是人民群眾發(fā)自內(nèi)心接納的,同時也主導(dǎo)著人們對于司法判決的價值判斷。在核心價值觀的指導(dǎo)下,摒棄違反核心價值觀的理念,阻斷負面價值觀的蔓延,真正做到司法公正。

2.4 將社會主義核心價值觀融入全民守法

全民守法是推進全面依法治國的基礎(chǔ),習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體會議上強調(diào):“全面推進依法治國,必須堅持全民守法”。這要求所公民必須在法律允許的范圍內(nèi)活動。而守法又是公民的自覺性的行為,誠如學者黃明理所言:“核心價值觀法治化釋放出一個鮮明的信號:我們將以剛性力量來推動核心價值觀在人民心中生根發(fā)芽,使人民將其視為內(nèi)心最尊貴的法”[10]。公民守法的動力來自于遵守法律的心理驅(qū)力以及公民理性的對于非法欲望的抑制,這抑制主要是來自于公民的道德修養(yǎng)。提高公民的個人道德修養(yǎng)進而提高全民的守法意識,必須將社會主義核心價值觀融入全民守法之中。

2.4.1 培養(yǎng)規(guī)則意識,提倡傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代社會公德、私德

堅信規(guī)則是人們遵守法律的內(nèi)在動力。在實踐中公民道德和法治觀念決定人們規(guī)則意識的高低,守法機會主義者是否遵守法律取決于個人利益的衡量,即只在乎違法成本的高低,例如“中國式過馬路”,利用人多闖紅燈難以處罰的漏洞。因此,守法機會主義者使部分剛性法律易受侵害。為了加強規(guī)則意識,應(yīng)當盡可能利用各種途徑宣傳法律,使人們在了解法律的基礎(chǔ)上遵守法律。積極懲戒違法行為,不可姑息,將教育和警告相結(jié)合,營造良好的德治環(huán)境。

2.4.2 打造用法、守法思維,提高法律素養(yǎng)

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,用“關(guān)鍵少數(shù)”對法治的態(tài)度和信仰來提升人們對法治的期望和認可。中國悠久的“人治”歷史使百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部充滿希望與尊重。領(lǐng)導(dǎo)干部需要堅持學習法律知識和鍛煉法治思維能力,解決問題和矛盾時要按照法律要求,堅決抵制裙帶關(guān)系,為人民群眾樹立好榜樣。

2.4.3 推進誠信建設(shè),打造守法環(huán)境

誠實守信不僅是社會主義核心價值觀的要求,也是法治社會的契約精神要求。不能做到信守承諾,遵守契約規(guī)定,即可能會不遵守法律,缺少社會道德觀。誠信建設(shè)需要從社會主義核心價值觀的高度進行倡導(dǎo)和發(fā)揚,建立和完善失信懲戒機制和第三方監(jiān)督制度,確定“良法善治”得到整個社會的遵守,從而實現(xiàn)全民守法。