梁財 楊愛卿 朱銘件 張小球

(1．江西省修水縣蠶桑局 332400；2．江西省修水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 332400；3．修水縣中等專業(yè)學校 332400)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是修水縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)，蠶桑位列“桑、茶、林、畜”四大主導產(chǎn)業(yè)扶貧之首。2020年新冠疫情對繭絲綢產(chǎn)品的出口量和價格造成巨大沖擊，面對巨大的市場波動，修水縣推行桑蠶鮮繭價格保險政策，全年投入470萬元為蠶農(nóng)開展桑蠶鮮繭價格保險，確保鮮繭收購價不低于36元/kg，全年共為蠶農(nóng)保險理賠680萬元，促進了蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和蠶農(nóng)增產(chǎn)增收。

1 制定桑蠶鮮繭保險政策

2019年5月起，修水縣按照江西省支持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險政策和有關(guān)要求，組織人員赴廣西宜州、江西永新等地考察蠶桑保險經(jīng)驗與做法，結(jié)合修水實際制定了《修水縣農(nóng)業(yè)(桑蠶鮮繭)價格保險實施方案》。方案規(guī)定在2019—2021三年期間實行36元/kg中準價，為全縣桑蠶鮮繭價格保險承保價，當蠶繭收購中準價高于36元/kg，保險公司不需承擔任何費用，當蠶繭收購中準價低于36元/kg時，收購中準價與承保價之間的不足部分由保險公司理賠補足。保險費用為250元/張，由修水縣爭取省級財政支持，不足部分由縣本級財政填補的方式解決，養(yǎng)蠶農(nóng)戶不需要支付保險費用。

2 規(guī)范理賠操作流程

2.1 確定保險范圍

每期蠶在蠶種出庫后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蠶桑站以戶為單位統(tǒng)一向縣蠶桑局報備全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠蠶種數(shù)量，縣蠶桑局統(tǒng)計后再向縣保險公司報備全縣理賠蠶種數(shù)量，保險理賠實行一期蠶一結(jié)清。

2.2 確定理賠差價標的

每期蠶鮮繭收購交易價前，由縣蠶桑局牽頭，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣保險公司和各收購單位及部分蠶桑站長，根據(jù)當時繭絲行情召開價格聽證會，確定本期全縣鮮繭收購中準價，以收購指導中準價與承保價36元/kg的價差作為保險公司理賠價差標的。理賠差價以4元/kg為上限，價差不足4元/kg按實際差價進行賠付；價差大于4元/kg時按4元/kg賠付。

2.3 計算理賠金額

全縣規(guī)定每期鮮繭統(tǒng)一收購時間，各收購單位按照鮮繭收購辦法和價格收購，并嚴格執(zhí)行干殼量計價和好繭好價、劣繭差價原則。鮮繭收購結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按收購單位開具的鮮繭收購憑證上蠶繭重量作為理賠重量標的。理賠款=(36元/kg-鮮繭收購中準價)×鮮繭重量(kg)，即當鮮繭收購指導價格低于36元/kg時，則保險公司按照鮮繭收購指導價格與承保價格的差價乘以蠶農(nóng)交易蠶繭數(shù)量進行賠付(理賠差價以4元/kg為上限)；當鮮繭收購指導價格高于36元/公斤時保險公司不需賠付。

2.4 理賠款撥付

每期鮮繭收購結(jié)束后，承保公司會同縣蠶桑局、收購企業(yè)等單位收集整理理賠相關(guān)資料，確定每戶理賠金額，并在10個工作日內(nèi)將理賠金額直接進入被保險人指定“一卡通”賬戶。

3 修水推行桑蠶鮮繭價格保險的經(jīng)驗

3.1 積極籌措保險資金

實行桑蠶鮮繭收購價格保險，是按照江西省支持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險政策有關(guān)要求開展的。首要條件是在不增加農(nóng)戶負擔前提下開展價格保險，修水縣蠶桑局、修水縣財政局等部門積極籌措省級和縣本級財政資金作為承保資金，為實施桑蠶鮮繭收購價格保險打下了基礎(chǔ)。

3.2 合理使用盈余保險資金

保險公司必須嚴格規(guī)范保險資金的管理，繭絲綢市場價格的起跌對保險公司而言同樣存在著豐欠的情況。承保企業(yè)承諾堅持服務“三農(nóng)”為根本，盡最大努力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅大業(yè)。在每年結(jié)算保險金有盈余時，50%作為下一年度理賠款，拿出50%讓利于農(nóng)戶、讓利于企業(yè)，用于支持收烘企業(yè)發(fā)展或支持蠶農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時鼓勵引導收烘企業(yè)利用好返還資金加大對貧困戶支持，在技術(shù)服務、勞務就業(yè)、入股分紅等方面建立“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接發(fā)展共同體，最大限度發(fā)揮保險資金的支農(nóng)作用。

3.3 及時準確支付理賠款

理賠款及時準確發(fā)放到位是推行價格保險的主要指標，既要充分保障蠶農(nóng)利益，又要體現(xiàn)公平和扶優(yōu)原則，并減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)理賠資金及時到位。修水縣在推行價格保險過程中，充分考慮各環(huán)節(jié)工作，蠶種出庫時做好保險蠶種數(shù)量報備工作，蠶繭收購前進行充分價格認證，確定保險價差標的，收購后及時整理資料并通過蠶農(nóng)預留的“一卡通”賬戶撥付資金，實現(xiàn)了理賠款快速準確到達蠶農(nóng)手中。

4 小結(jié)

修水縣開展桑蠶鮮繭價格保險試點工作是一項政府得人心、農(nóng)民得實惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、生態(tài)得保護的民生工程。桑蠶鮮繭價格保險的實施，為消除2020年嚴重的疫情挑戰(zhàn)對蠶桑產(chǎn)業(yè)造成的影響，發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用，合理解決了政府、企業(yè)、蠶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程面臨的市場問題，為修水縣蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到保駕護航的作用。