遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，遂寧認真貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持全域推進“12345”工作法，著力推進高標準農(nóng)田建設，有效提升糧食生產(chǎn)能力。2020年高標準農(nóng)田新建12.25萬畝和災毀農(nóng)田修復4.55萬畝任務全面完成。2021年項目有序推進，開工在建災毀農(nóng)田2.50萬畝、占計劃的31%；治理撂荒地面積5.80萬畝；完成小春糧食播種面積97.00萬畝，略高于2020年同期水平，實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)達26.3萬噸，同比增長0.91%。

一、突出“三個強化”抓統(tǒng)籌

一是強化組織領(lǐng)導。積極主動向黨委政府匯報高標準農(nóng)田建設工作，市委市政府高度重視，市委書記、市長及市級分管領(lǐng)導分別作批示，成立由市長任召集人的專項工作領(lǐng)導小組和工作專班，在市政府常務會、市委農(nóng)村領(lǐng)導小組會上專題研究高標準農(nóng)田建設工作。切實發(fā)揮市農(nóng)田水利基本建設指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查職能職責，建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的部門聯(lián)席會議機制，協(xié)同聯(lián)動發(fā)改、財政、自規(guī)、水利等部門，及時解決項目推進中出現(xiàn)的具體困難和問題。

二是強化督查考核。推動高標準農(nóng)田建設納入市級重點督查事項和對縣（市、區(qū)）黨委政府年度目標考核以及鄉(xiāng)村振興、糧食安全、耕地保護考核責任體系，考核結(jié)果與市級財政獎補資金掛鉤。堅持“周調(diào)度、月會商、季評估、年總結(jié)”工作機制，組織召開調(diào)度會、專題會5次，采取“四不兩直”方式，牽頭開展項目督導調(diào)研活動6次，會同紀檢監(jiān)察機關(guān)等部門開展專項督查督導3次，對個別工程進度滯后、資金撥付緩慢的區(qū)（縣）重點督導兩次，發(fā)出項目實施監(jiān)管督辦通知6次，聯(lián)合財政部門發(fā)出資金撥付提醒敦促函6次，推動高標準農(nóng)田建設落地落實。

三是強化調(diào)研謀劃。全面摸排全市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀，先后赴江西南昌、成都、宜賓等地學習考察，充分借鑒其先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，總結(jié)形成“黨委政府領(lǐng)導、主管部門牽頭、成員單位協(xié)作、縣級抓好落實”的工作機制和高標準農(nóng)田建設“12345”工作法，得到市委市政府高度肯定并全市推廣。“高標準農(nóng)田建設遂寧模式”“做靚高標準農(nóng)田建設后半篇文章”等在《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》上刊發(fā)推廣。

二、圍繞“三個堅持”保質(zhì)效

一是堅持項目建設標準化。召開專家座談會會商研討，編制全市高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，“十四五”期間將新建和提質(zhì)改造60萬畝以上。爭取市級財政資金30萬元，邀請行業(yè)和四川農(nóng)業(yè)大學專家，編制適合地區(qū)實際的《遂寧市高標準農(nóng)田建設技術(shù)細則》，為高標準農(nóng)田建設科學化、標準化、規(guī)范化提供遵循。

二是堅持工程質(zhì)量可量化。嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》，嚴把項目建設落地選址、實施方案編制質(zhì)量、招投標廉潔、工程質(zhì)量安全、績效評價審驗“五關(guān)”，緊盯項目申報、立項、批復、招標、實施、竣工驗收和建后管護“七個關(guān)鍵階段”，做實做細項目選址、方案設計、方案評審、財政評審、審核批復、招標公示和施工準備“七大重點環(huán)節(jié)”，使各關(guān)鍵階段和重點環(huán)節(jié)工作形成緊密的工作流程，一體部署，一同推進。特別是在項目選址上堅持鎮(zhèn)村申請、縣級審核、市級現(xiàn)場審驗，與各縣（市、區(qū)）共同實地核定項目區(qū)。同時，評審專家全程參與規(guī)劃設計，充分統(tǒng)籌建設單位、設計單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“五方”力量，實現(xiàn)規(guī)劃設計五方確認。建立工程質(zhì)量管理臺賬，從嚴核實原材料來源、數(shù)量、質(zhì)量以及建成實物量，把好進場關(guān)口，做到來源可追溯、用量可量化。

三是堅持項目管理數(shù)字化。全面實行高標準農(nóng)田建設項目“矢量化”規(guī)劃設計，邀請8位行業(yè)專家對農(nóng)田建設管理和項目規(guī)劃設計人員實行全覆蓋培訓，扎實抓好項目區(qū)基本情況收集、影像數(shù)據(jù)航飛、矢量數(shù)據(jù)測繪等基礎工作，將項目設計、實施、監(jiān)管、驗收、上圖全部導入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在線監(jiān)管平臺。率先建立擁有58位專業(yè)技術(shù)人才的高標準農(nóng)田建設專家?guī)?，制定市級驗收辦法，開展市級竣工驗收全域技術(shù)核查，及時上圖入庫，逐步形成全域“一張圖”，確保項目建設成為經(jīng)得起時間檢驗和社會監(jiān)督的強農(nóng)、惠農(nóng)工程。三、緊盯“三個重點”增投入一是創(chuàng)新資金籌措模式。積極對接財政部門，推動采取“項目整合+債券（一般債+專項債+特別國債）+地方財政配套”模式，實行市級政府逐步加大投入、縣級政府兜底補差配套的方式保障地方投入。2021年，市財政投資由去年的200萬元增至1600萬元，增長700%；爭取全市一般債有15275萬元用于高標準農(nóng)田建設，占29.1%，大英縣、蓬溪縣通過一般債足額解決了2021年配套資金；會同財政、發(fā)改等部門加強指導，全覆蓋開展培訓，做好射洪市、安居區(qū)等專項債項目包裝，全力保障財政補助資金3000元/畝以上投入標準。

二是探索農(nóng)投公司代建模式。推動船山區(qū)、蓬溪縣在縣級政府認同的前提下充分利用國有農(nóng)業(yè)投資平臺建設高標準農(nóng)田，探索“業(yè)務部門主管、平臺公司代建、鎮(zhèn)村兩級參與”模式，積極構(gòu)建財政補助、金融支持、社會投資多方投入機制，破解政府投入不足的難題。船山區(qū)利用新增耕地指標資源吸引社會資本1300萬元，2021年項目畝均投入近3200元。

三是扎實做好項目儲備。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大政策機遇，提前謀劃高標準農(nóng)田建設重點項目，高質(zhì)量建設“項目儲備庫”，首批入庫項目54個，投資金額達29億元。全面整合項目投入高標準農(nóng)田項目區(qū)基礎設施、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理建設，把項目區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

下一步，我們將深入開展“十四五”高標農(nóng)田整區(qū)域推進和綠色農(nóng)田示范建設，為加快推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越做出遂寧貢獻！