邵展翅

1.中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西西安

2.陜西省“四主體一聯(lián)合”河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)校企聯(lián)合研究中心，陜西西安

0 引言

習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。隨著青海省水電開發(fā)建設(shè)步伐突進(jìn)，大中型水庫的建設(shè)在鞏固民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要效益、做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，青海移民安置問題以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等也倍受社會(huì)各界的關(guān)注。解決好青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是落實(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和水庫移民政策的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)青海移民搬遷后恢復(fù)和提高生產(chǎn)生活水平的重要途徑。推進(jìn)青海水電資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)青海移民生計(jì)恢復(fù)、生活水平的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文在闡述青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行了探索。

1 青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，青海省移民后期扶持力度亦在不斷加大。青海省著力于推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)庫區(qū)移民收入不斷增加，幫助青海省移民脫貧致富，同時(shí)，鞏固生態(tài)環(huán)保成效，有利于改善和提高移民生活水平，有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。目前，青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況主要體現(xiàn)為種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1 特色種養(yǎng)業(yè)

特色種養(yǎng)業(yè)，是青海大中型庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。近年來，青海省移民安置局堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興庫”的發(fā)展思路，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為動(dòng)力，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力庫區(qū)移民脫貧致富。庫區(qū)各市州按照渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，整合農(nóng)牧、商務(wù)、交通等對(duì)口部門和各類支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社等資金，重點(diǎn)圍繞日光節(jié)能溫室蔬菜大棚、畜用暖棚、枸杞種植、牛羊育肥等特色種養(yǎng)基地建設(shè)，加大特色種養(yǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)及監(jiān)督管理工作，提高特色種養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)能力。

1.2 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游已成為青海大中型庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。旅游業(yè)作為極富帶動(dòng)性的朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)青海省大中型庫區(qū)移民而言，是一項(xiàng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策下實(shí)現(xiàn)庫區(qū)更好發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。早在“十二五”期間，青海省就立足自身實(shí)際，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以藏區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族歷史和地域風(fēng)情為依托，探索具有青海藏區(qū)特色的旅游發(fā)展模式，打造出一批富有地域特色和生態(tài)氣息的生態(tài)品牌。

1.3 商貿(mào)及餐飲服務(wù)業(yè)

發(fā)展以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)已成為青海解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。青海省大力鼓勵(lì)畜產(chǎn)品商貿(mào)交易，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)青藏特色小百貨、藏式餐飲等等。在青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)已成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，為青海移民創(chuàng)造了更多的增收途徑。

總之，在青海省小額貸款貼息等政策扶持下，特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，在促進(jìn)青海省移民增收、庫區(qū)恢復(fù)，推進(jìn)青海省移民地區(qū)脫貧致富政策的落地等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

2 青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然青海省移民產(chǎn)業(yè)取得了較好發(fā)展，但從整體角度來講，青海省移民產(chǎn)業(yè)依然存在一些突出的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 移民普遍缺乏創(chuàng)業(yè)技能

青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府在政策、資金、物資等層面均給予了較多的支持。但是，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、脫貧致富，單純依靠政府和社會(huì)“輸血”是不夠的，需要實(shí)現(xiàn)移民的“造血”，即鼓勵(lì)移民積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。但是，從目前反饋情況可知，青海省移民普遍缺少足夠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識(shí)和能力。同時(shí)，受教育程度和專業(yè)技能匱乏等因素影響，多數(shù)群眾傾向于收入較少的體力勞動(dòng)，而較少有創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

2.2 移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，移民區(qū)民眾普遍從事利潤(rùn)產(chǎn)出不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)造出的實(shí)際效益僅能夠滿足基本的生活需求。第二，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等依然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)實(shí)際效益少等問題。

2.3 移民區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

現(xiàn)階段青海省移民區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)依然占據(jù)主流，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。青海省移民區(qū)農(nóng)牧民擁有得天獨(dú)厚的自然條件，但受交通、技術(shù)、資金、地域等各方面因素的影響，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展過程中遭遇阻礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。對(duì)此，為提升青海省移民農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游不斷推進(jìn)的背景下，積極探索特色農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)，以求提升農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度低，品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值低

縱觀青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，普遍存在三方面突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，尚未形成較為完整的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏在國(guó)內(nèi)外具備較高知名度的品牌，產(chǎn)品知曉度普遍較低。三是產(chǎn)業(yè)附加值較低，市場(chǎng)影響力以及占有率不高。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，利用新媒體進(jìn)行品牌建設(shè)和產(chǎn)品宣傳已經(jīng)成為主流途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展受人才、環(huán)境、品牌等諸多因素影響，目前在產(chǎn)品宣傳推廣、品牌建設(shè)等層面均有待進(jìn)一步完善。為確保青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成差異化、特色化發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青海省移民產(chǎn)業(yè)路徑探索

在分析青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題的基礎(chǔ)上，本文以青海省循化縣紅光上村、化隆縣日蘭村和尖扎縣古日羊麻村作為實(shí)證案例，嘗試探索紅光上村“撒拉族民俗風(fēng)情街+農(nóng)村合作社+紅色旅游”、日蘭村“特色種植+農(nóng)村合作社+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”和古日羊麻村“藏族特色民俗村+農(nóng)村合作社+鄉(xiāng)村旅游”三種移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.1 循化縣紅光上村“撒拉族民俗風(fēng)情街+農(nóng)村合作社+紅色旅游”路徑

紅光上村是青海省撒拉族集中聚居的村落。紅光上村撒拉族具有獨(dú)特的民俗風(fēng)情。在當(dāng)?shù)亟ㄓ形髀奋娊逃??？梢試L試構(gòu)建“撒拉族民俗風(fēng)情街+農(nóng)村合作社+紅色旅游”為一體的紅光上村特色旅游業(yè)。其中，撒拉族民俗風(fēng)情街，側(cè)重民俗節(jié)、民族文化節(jié)、民族特色慶典等的策劃和舉辦，同時(shí)，在風(fēng)情街中合理地融入具有撒拉族特色的手工藝品、美食等。此外，充分結(jié)合西路軍教育基地和入圍全國(guó)文明村鎮(zhèn)的重要契機(jī)，合理運(yùn)用政府在鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策和資金支持，積極探索和構(gòu)建起紅光上村紅色旅游品牌。通過農(nóng)村合作社，以撒拉族民俗風(fēng)情街和紅色旅游品牌資源為特色，輔助養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)紅光上村的庫區(qū)移民積極參與其中，推動(dòng)紅光上村居民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

3.2 化隆縣日蘭村“特色種植+農(nóng)村合作社+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”路徑

日蘭村目前有農(nóng)戶約為200戶，700余人。近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，日蘭村越來越多的人開始從事蔬菜種植和蔬菜販賣生意，在當(dāng)?shù)劁N路較好，也成為了日蘭村人民的重要收入來源之一。在推動(dòng)青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，可嘗試以日蘭村現(xiàn)有的蔬菜經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，融入日蘭藏族風(fēng)情特色村落，打造藏族風(fēng)情村和群科新區(qū)蔬菜交易市場(chǎng)。首先，建議政府部門給予足夠的政策補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金支持，例如推進(jìn)日蘭村村落農(nóng)戶危房改造工程，在確保農(nóng)戶基本安全保障問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)民族特色，合理設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格，打造日蘭藏族風(fēng)情村。其次，農(nóng)村合作社牽頭，根據(jù)周邊蔬菜市場(chǎng)的情況以及目標(biāo)市場(chǎng)的蔬菜種植需求，結(jié)合現(xiàn)階段日蘭村農(nóng)戶蔬菜種植和販賣情況，在日蘭村建立特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)特色種植與蔬菜交易相結(jié)合的發(fā)展模式。此外，政府部門應(yīng)給予庫區(qū)移民一定的補(bǔ)貼，為庫區(qū)移民參與蔬菜交易市場(chǎng)提供一定的政策和資金支持。

3.3 尖扎縣古日羊麻村“藏族特色民俗村+農(nóng)村合作社+鄉(xiāng)村旅游”路徑

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。在青海移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以借助青藏地區(qū)藏族風(fēng)情，以農(nóng)村合作社為主要力量，走“藏族特色民俗村+鄉(xiāng)村旅游”的庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。具體而言：一方面，可以策劃構(gòu)建古日羊麻村藏族風(fēng)情村落項(xiàng)目，以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游為主要發(fā)展方向，開發(fā)藏式農(nóng)家院，通過富有藏族特色的原生態(tài)民俗氣息吸引旅客。同時(shí)，應(yīng)注重古日羊麻村鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)和推廣，增加藏族特色民俗村的知名度。另一方面，應(yīng)做好藏族特色民俗村和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套項(xiàng)目建設(shè)。以藏式農(nóng)家院為例，應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的特色蔬菜種植項(xiàng)目和保鮮庫等。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)?業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)。青海省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題關(guān)系民生、關(guān)系脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興。青海循化紅光上村、化隆縣日蘭村和尖扎縣古日羊麻村嘗試探索“撒拉族民俗風(fēng)情街+農(nóng)村合作社+紅色旅游”“特色種植+農(nóng)村合作社+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”“藏族特色民俗村+農(nóng)村合作社+鄉(xiāng)村旅游”3種移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以期為推動(dòng)青海省移民產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。