王家春

(陜西開放大學，陜西 西安 710119)

一、 陜西開放大學建設和發(fā)展的機遇

陜西開放大學是以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征，采取開放辦學的形式，通過線上線下相結合的模式，充分利用省內外乃至國內外各類優(yōu)質資源和覆蓋全省的辦學系統(tǒng)，面向社會成員實施終身教育和職業(yè)教育的新型高等學校。其與傳統(tǒng)普通高校相比，有它自己的特殊性，在學習對象、學習方法上與普通高校相比有較大的區(qū)別。在國家政策指導下，結合我省省情、校情，陜西開放大學的建設和發(fā)展面臨著新的機遇。

(一)國家政策層面

2016年《教育部關于辦好開放大學的意見》中強調開放大學要適應經濟社會發(fā)展新需求，運用現代信息技術發(fā)展新成果，探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，要以終身教育思想為引領，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校[1]。

根據教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》，開放大學是主要從事服務經濟社會發(fā)展的本科以上層次應用型人才培養(yǎng)的應用型高等學校[2]。

2020年3月，國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要中提出,十四五發(fā)展目標之一是發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。[3]

2020年9月《國家開放大學綜合改革方案》中提出，地方開放大學作為政府所屬高等學校，主要承擔服務本區(qū)域全民終身學習，推進本區(qū)域開放教育體系建設，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責[4]。

(二)陜西省情方面

我省正處在共建“一帶一路”,推進西部大開發(fā)形成新格局，高質量發(fā)展中西部高等教育等重大戰(zhàn)略機遇的關鍵期。西安國家中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃，將進一步拓展對外開放的廣度和深度，學校要用國際化視野審視和定位學校事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮學校的區(qū)位優(yōu)勢和辦學優(yōu)勢，緊密圍繞區(qū)域主導產業(yè)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，深化教育評價改革，促進產教融合、校企合作，推動教育高質量發(fā)展，主動服務于全省各地對人才的差異化需求，培養(yǎng)“留得住”、“用得上”的高層次應用型人才。

(三)校情方面

作為1979年最早成立的省級廣播電視大學之一，辦學涵蓋學歷教育和非學歷教育，40多年來，先后培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生47萬余人，實施各類培訓53萬余人。學校的辦學理念和取得的社會效益得到各方面的普遍認可，畢業(yè)生也得到了用人單位的普遍好評。學校擁有全省最大的省、市、縣三級辦學體系，設置了9個地市開大、107個教學點，辦學體系的形成是一代代電大人共同奮斗的結果。教學手段也從利用廣播電視和錄音錄像進行教學發(fā)展到今天以互聯網和移動互聯網為載體進行教學。

(四)學習對象方面

開放大學的學習對象是全社會成員，面向他們提供學歷繼續(xù)教育和非學歷教育，服務全民終身學習，包括開放教育、社區(qū)教育、老年教育和社會培訓等。以我省開放教育調研為例：73.5%的學習者年齡多集中于21～40歲；男生占比約為53.3%，女生占比約為46.7%；從事第一產業(yè)占比13.3%，第二產業(yè)占比62.2%，第三產業(yè)占比24.5%；學習者學習動機依次為“提高自身素質、自我價值實現、提升競爭力、求知、文憑、增加收入、職稱評審、改變家庭社會地位”等。學習者參加學習既存在提高自身素質和自我價值實現等內在需求，也存在著為文憑和職稱評審等外在性需求。盡管他們基礎薄弱、學習能力、自律能力有待提升，但他們都迫切想改變現狀，都想成為“追夢人”。

(五)大學自身任務方面

大學以人才培養(yǎng)為根本任務，履行教育教學、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等基本職責。雅斯貝爾斯說 ：“大學是一個由學者和學生組成的、致力于尋求真理之事業(yè)的共體。”“創(chuàng)立大學的初衷不僅只是把它作為一個傳授學問的場所，更重要的是在大學里面學生可以積極主動地參與科學研究，并且憑借這個經驗獲得終生受用的學術訓練和指導?！?大學還“是一個栽培普遍理念與理想，如平等、公正、和平的地方?！盵5-6]也就是說大學生既要學習知識和技能還要有夢和遠方。

綜上，從全國電大更名揭牌、到陜西開放大學轉型發(fā)展推進會、各地市分校更名揭牌轉型發(fā)展，陜西開放大學的建設和發(fā)展正處在“結合地方經濟，服務地方，構建全民終身學習體系”的機遇期，“職業(yè)教育服務終身學習質量提升行動”的機遇期和“推動開放大學創(chuàng)優(yōu)提質”的機遇期。學校要搶抓機遇，正視面臨的問題，凝心聚力，積極構建陜西開放大學新格局。

二、陜西開放大學發(fā)展面臨的問題

目前，陜西開放大學發(fā)展面臨的問題集中在辦學體系建設、質量保障體系、師資隊伍建設、學科建設、教育科研等方面。

(一)辦學體系建設方面

覆蓋全省城鄉(xiāng)的三級層次辦學體系曾是我們辦學的一大優(yōu)勢，但隨著高等教育改革和地市高等教育資源的重新整合，全省有多家地市分校先后被當地師范學院或職業(yè)技術學院合并，系統(tǒng)的辦學優(yōu)勢不斷弱化。隨著開放大學的揭牌，如何繼續(xù)加強辦學體系建設、如何促進系統(tǒng)的辦學積極性、如何協調各方的利益關系等問題仍需進一步探討與實施，從而真正落實兩級辦學四極統(tǒng)籌辦學模式。

(二)質量保障體系方面

質量保障是學校聲譽和長遠發(fā)展的基石。開放教育實施的二十多年來，在資源建設、人才培養(yǎng)模式、提升教育公平和加快高等教育大眾化等方面取得了一定的成績，但質量問題一直是困擾我們發(fā)展的羈絆。陜西開放大學也不例外，我們應該確立怎樣的質量標準？應該如何解決實踐教學的短板？如何提升面授課的質量和學生參與度？如何改革課程考核方式等問題仍然是擺在我們面前的現實溝壑。

(三)師資隊伍建設方面

教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源[7]。1979年2月8日，中央電大正式播出電視課程，著名數學家華羅庚主講第一堂課。廣播電視大學創(chuàng)辦初期一直堅持名師授課的理念，取得了很高的教學效果，贏得了整個社會的認可。但這種名師授課也造成省電大對自有師資隊伍建設重視不夠，授課主要靠外聘教師來承擔的現象，即“依靠社會資源辦電大”。隨著20世紀90年代末我國大學擴招政策的實施，普通高校師資緊張，教師薪酬增長，無暇顧及校外兼課。我校在有限的薪酬下只能聘請教學經驗欠缺的研究生、本科生上課，由此導致教學質量的下降是必然的結果。我們開辦高職后，師資緊張狀況雖然有所緩解，但更多地教師側重于高職任課。因此，陜西開放大學建設，師資的量和質是影響教學質量的關鍵因素。

(四)學科專業(yè)建設方面

學科建設是學校提高教學、科研和服務社會的重要基礎，是學校核心競爭力的關鍵所在，體現著學校的學術水平、地位和綜合實力。陜西開放大學成立后，在《國家開放大學綜合改革方案》這一新的辦學任務下，如何結合省情和我校實際，研究適合新任務的學科和專業(yè)建設，如何整合現有資源，優(yōu)化學科和布局，突出重點學科和特色專業(yè)建設，這些問題需要我們認真思考。

(五)教育科研方面

原教育部長周濟曾指出：“一個不搞教學的教師，算不上真正的教師；一個不搞科研的教師，成不了一流的教師?！苯處熞龊媒虒W工作，就要不斷探索教育規(guī)律，研究教學方法，提高自己的教育教學能力和水平。但受制于廣播電視大學建學校初期主要行使教學組織管理等行政管理職能為主，對教學和科研關注不夠多，科研方面的問題主要表現在兩個方面：一是缺乏大學應該有的科研氛圍，無論是應用型大學還是學術型大學，良好的學術研究氛圍是大學學必備的重要條件之一；二是沒有建立較完善的科研團隊管理機制，普通高校的科研往往是“團隊作戰(zhàn)”，僅憑個人能力很難做出有突破性的成果，特別是面臨學校長遠發(fā)展的一些策略性、前瞻性的意見與建議，更需要研究團隊的科研攻關。因此，陜西開放大學的科研工作需要我們大家共同關注、共同參與、積極支持。

三、陜西開放大學建設發(fā)展幾點思考

學校要以更名為契機，認真落實立德樹人根本任務，強化內涵發(fā)展，圍繞經濟社會發(fā)展需要，充分利用網絡教育和人工智能的優(yōu)勢，在建設學習型社會和構建陜西終身教育體系中發(fā)揮自己的主力軍作用。重點做好以下幾個方面的工作：

(一)加強黨的全面領導，落實立德樹人根本任務

新的發(fā)展階段，教育事業(yè)面臨新使命新任務。建設高質量教育體系，必須從“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略定位來考量教育，牢記“為黨育人、為國育才”使命，持續(xù)落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。國無德不興，人無德不立。德是第一位的，具有根本性和引領性作用。我們要把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教[8]。我們要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，結合“建黨100周年主題活動”，通過課程思政，強化教師和學生的歷史責任感和使命感。要發(fā)揮好各門課程的育人功能，在實際教學中，要注重傳統(tǒng)文化的教育作用，因為“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。[9]”

(二)深刻理解當前形勢，走高質量內涵發(fā)展道路

這主要體現在四個層次：從政策層面看，我們已經失去了學歷補償時期辦學政策相對壟斷的“優(yōu)厚待遇”，遠程教育政策進入到對從事遠程教育的高校比較公平的時期；從教學實踐層面考慮，學生“學有所用”已經成為受教育者普遍要求，各高校都積極加強遠程教育學生的實踐能力培養(yǎng)，而且隨著2020年新冠疫情的出現，各高校在線教學的普遍實施，使得我們與普通高校的界限與技術優(yōu)勢也不存在了；從社會層面看，各種考試作弊違法行為納入刑法以及典型案例的判決，表明社會對弄虛作假容忍度越來越低，考試作弊的代價越來越大；從信息技術應用層面，5G、大數據、人工智能等正對教育的變革產生深遠影響，隨著移動學習和多媒體交互式學習技術的成熟，全民學習、終身學習的學習型社會正加速形成，各種在線學習平臺紛沓而至，抖音、B站等視頻媒體的興起，人們的學習和生活方式發(fā)生了很大變化，呈現出“交互式 ”“碎片化”的特征，如何適應這一變化開展教學，需要我們不斷探索。因此，新的形勢要求我們必須苦煉內功，真抓實干，具體如下：

1.加強質量標準體系建設，深化教育評價改革

對標國家開放大學質量標準體系，推進與制定陜西開放大學“注冊入學、寬進嚴出”的質量標準體系，加強入學教育、課程面授、課程實踐、線下線上教學與輔導、學業(yè)考核等重要環(huán)節(jié)的落實，嚴格把關教師標準、教學標準、畢業(yè)標準、專業(yè)標準、課程標準和考核標準，建立切實可行的檢查和督導制度。以強化“寬進嚴出”的社會需求式人才培養(yǎng)評價體系的構建，走高質量內涵發(fā)展的道路。

2.加強教育科學研究，提升教育教學水平

教育科學研究對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅動和引領作用[10]。主要體現在：一是強化教育科研意識，把教育科學研究擺到學校可持續(xù)發(fā)展的重要地位，積極以習近平新時代中國特色社會主義理論和以先進教育理論為指導，立足于學校教育教學實際以及專業(yè)建設、課程建設、資源開發(fā)、教育模式、實踐教學等重點、難點和熱點問題，探索破解的有效策略和辦法。二是積極把我校高等職業(yè)教育教學改革研究成果應用于開放教育，促進開放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。三是深入開展服務全民終身學習體系和學習型社會建設研究。四是要進一步完善科研梯隊管理機制，使其更利于教師和專業(yè)人員為學校發(fā)展開展科研工作。

3.加強學科專業(yè)建設，提高教育教學質量

國際著名的遠程教育專家約翰·丹尼爾(John Daniel)曾說過：“質量從來就不能靠授予。同人類的其他領域一樣，質量只能是精心設計、精心策劃、專業(yè)實施和精細評估的結果[11]。”加強陜西開放大學的學科專業(yè)建設，就要立足陜西地方經濟，充分利用我?！耙惑w兩翼”的另一翼——陜西工商職業(yè)學院的優(yōu)勢專業(yè)、師資隊伍、實驗實訓基地和合作行業(yè)企業(yè)等資源，對接地方經濟社會發(fā)展需求，開設體現區(qū)域特色的專業(yè)和課程。探索與地方行業(yè)、企業(yè)共建院校模式，探索基于“互聯網+”“遠程交互”的虛擬實踐實操任務教學，要有創(chuàng)新性、前瞻性，因為“教育要為黨育人、為國育才”。在做好學科建設專業(yè)設置基礎上，要狠抓教學、考試等環(huán)節(jié)的落實，加大教學、考試等過程的制度化規(guī)范化建設。針對教學環(huán)節(jié)落實不到位，如面授、課后作業(yè)、上網學習等學習過程走過場，或者這些環(huán)節(jié)根本就沒有落實，甚至有些教學點已經取消了面授這一重要教學環(huán)節(jié)等問題要加大治理與懲戒力度，因為沒有過程，談何質量？

4.加強教師隊伍建設，提高教師綜合素質

古人云“國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。國將衰，必賤師而輕傅，賤師而輕傅，則人有快，人有快則法度快。[12]” 深刻論述了教師與國家前途命運的關系。加強教師隊伍建設，要在質和量兩方面加強，通過“走出去，請進來”的方式，積極培養(yǎng)全系統(tǒng)現有人才，積極引進遠程教育方面的“大家”，要以提升教師能力為目標，建立教師業(yè)務能力培訓體系，大力開展各種能力培訓，組織實施線上線下教學大賽，提升教師隊伍的整體質量；加強教師隊伍建設，要制定教師隊伍建設規(guī)劃，教師專業(yè)能力提升計劃，通過相關制度引導讓教師向能力提升方向發(fā)展，以立德樹人和能力導向為目標，使廣大教職工能夠感受到作為一名教師的尊嚴感、歸屬感和價值感。

5.加大優(yōu)質資源建設推廣，打造終身教育一體化平臺

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住線上教育快速發(fā)展的重大機遇，對標國家、省級精品在線課程標準，加大優(yōu)質資源建設投入和建設，探索“多元主體共建共享”資源機制，促進優(yōu)質資源的推廣與應用，融通學習平臺、管理平臺和資源平臺，消除信息孤島，打造終身教育一體化平臺。以強化“互聯網+教育”的社會需求式人才培養(yǎng)評價體系的構建，走高質量內涵發(fā)展的道路。

(三)強化體系建設，提升服務能力

1.加強系統(tǒng)建設，凝聚系統(tǒng)合力

優(yōu)化系統(tǒng)結構和功能，激活系統(tǒng)的活力和凝聚力，增強系統(tǒng)辦學實力和服務社會的能力，實現系統(tǒng)共建共享共贏。按照充分發(fā)揮體系活力和互助的原則，市縣開放大學既隸屬于當地政府，是獨立的法人單位，又與省校屬于業(yè)務上的上下級關系；地市開放大學組織日常的教學工作，省校負責提供日常的教學管理與支持服務。省校要多深入基層調研，多聽聽基層的意見和建議，及時解決基層反映的問題，增強系統(tǒng)的凝聚力，針對一些基層站點師資不足的問題，也可以通過“送教下鄉(xiāng)”等方式，提高基層的教學水平。總之，新形勢下系統(tǒng)建設對我們既是挑戰(zhàn)也是機遇，我們要多研究、多傾聽、多實踐，不斷探索系統(tǒng)建設的新思路、新舉措。

2.以“生”為本，做好教學支持服務工作

借鑒加拿大阿薩巴斯卡大學的做法，開展“學生助學”計劃，具體包含以下內容：①危機管理，②心理輔導，③工作機會推薦，④健康服務，⑤保密咨詢，⑥經濟援助，⑦第二人生規(guī)劃課；充分利用信息技術，積極推行預約考試，努力實現靈活在線考試。逐步實現“人人、處處、時時”可學的目標；借鑒學分銀行平臺，試點將學生的部分從業(yè)學習經歷轉化為課程學分制度，加快學歷與非學歷間學分認證的轉化工作；把最好的教學與學習支持服務留給現有學生，正如管理學大師彼得·德魯克所言“營銷就是不斷發(fā)現新客戶并留住他”，通過細致而周到的服務避免出現任何一個輟學者；現今社會競爭激烈，就業(yè)崗位更需要學生實際解決問題的能力，可通過增加課程實踐內容或提供實踐選修課，為學生提供多樣化的證書服務以提升應用能力；通過陜西省終身教育平臺和老年大學的建設，最大限度滿足更多不同年齡層次和知識層次學習者的學習需求；每一位教師都要從內心深處接納每一位學生，理解學生求學的不易和肩負家庭的重任，支持鼓勵他們，讓學生在被關心和關愛中進步。

3.完善治理體系，推進治理能力現代化

進一步落實和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的方法和途徑，圍繞教育質量提升，建立健全“權責清晰、目標明確、制度規(guī)范、考核標準完善、激勵體系健全的管理體制機制”；明晰學術委員會、教學委員會、質量保證委員會等的職責與工作規(guī)程；構建合理的績效考核和監(jiān)督體系；進一步完善崗位責任制，優(yōu)化崗位設置、任職標準和考核辦法；建立健全教職工培養(yǎng)和晉升機制；建立健全重實績、重貢獻、多勞多得、優(yōu)質優(yōu)酬、獎勤罰懶的分配激勵制度；建立健全校內財務管理和運行監(jiān)控機制；建立健全風險評估和防范機制；發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，加快學校數據應用支撐科學決策的步伐，“用數據說話 憑數據決策”，切實維護校園網絡安全，讓數據多跑腿，讓師生少跑路，進一步增強師生對開放大學的認同感和歸屬感，推進治理能力現代化。

4.完善校園功能，提升校園形象，為“十四五”發(fā)展打好基礎

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現有資源，發(fā)揮各校區(qū)地域優(yōu)勢，明確功能定位，突出辦學職能。加快郭杜校區(qū)風雨操場項目建設，推進餐廳、學生公寓和教師公寓等項目建設，進一步改善硬件設施條件。推動綜合師訓中心(陜西省社區(qū)教育老年教育師訓服務中心)項目建設，更好地服務陜西終身教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育，為助力我省全民終身學習型社會建設，完善終身學習體系，達到“十四五”積極發(fā)展在線教育的目標，打下良好基礎。

四、結 語

建設發(fā)展陜西開放大學是每一位電大人的期盼和心聲，只要我們齊心協力秉承大學教育、科研、服務社會和文化傳承的基本任務，群策群力，科學謀劃，認真做好每一項工作，相信陜西開放大學會迎來輝煌燦爛的明天！