陶苓　趙光群

摘要：民以食為天，食以糧為先，人們的日常生活離不開由糧食直接生產(chǎn)或轉(zhuǎn)化而成的各種食物，糧食質(zhì)量安全不僅關(guān)系到千家萬戶人民的身體健康，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也是維護(hù)國家安全的重要基石，是備受全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測，確保糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食 質(zhì)量安全 監(jiān)測

一、糧食質(zhì)量安全的重要性

新冠疫情蔓延全球，中美貿(mào)易摩擦不斷，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際背景加劇了影響糧食安全的不確定性和復(fù)雜性，給我國糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家高度重視糧食安全工作，相繼出臺《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理辦法》等，對糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測提出了明確要求，四川省也出臺了《四川糧食安全保障條例》《四川省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施辦法》等，進(jìn)一步明確了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容。

糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)都存在不安全的隱患，給糧食質(zhì)量安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。如工業(yè)快速發(fā)展帶來的“三廢”排放污染農(nóng)作物生長環(huán)境;生長過程中的不規(guī)范的施藥、施肥;倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)必要的熏蒸等。綜合來看，糧食質(zhì)量安全具有如下的特征：

1. 隱蔽性。糧食質(zhì)量是否安全難以通過肉眼直觀察覺，需要專業(yè)的檢測設(shè)備和人員進(jìn)行檢測、評判。

2. 慢作用性。含有不安全因素的糧食被食用（或轉(zhuǎn)化食用）后，其不安全因素給人體造成的影響是一個(gè)長期的過程，初期表現(xiàn)得不明顯，容易被人忽視。

3. 相對性。糧食質(zhì)量安全的相對性是針對不同的消費(fèi)者而言的。不同的消費(fèi)行業(yè)，對質(zhì)量有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)入口糧市場的糧食和轉(zhuǎn)化用糧的糧食就有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)。安全評價(jià)也有所有同，如完全安全不含有任何不安全因素的、含有不安全因素但在安全標(biāo)準(zhǔn)限量值以內(nèi)的、有害物質(zhì)含量過高達(dá)不到食用標(biāo)準(zhǔn)的等。

糧食安全，不僅要在數(shù)量上滿足人民食用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還要滿足人民日益提高的生活水平要求，提供無污染、綠色營養(yǎng)的糧食，以確保實(shí)現(xiàn)糧食安全。因此，在糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸各個(gè)等環(huán)節(jié)深入糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作，不斷完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，是確保糧食安全的重要手段，也是提高人們生活保證的必然性。

二、糧食質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測現(xiàn)狀

近年來，在各級政府大力支持下，糧食質(zhì)檢行業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是優(yōu)質(zhì)糧食工程深入推進(jìn)，先后投入數(shù)億元，新建和改造提升1500多個(gè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，極大地提高了檢測的硬件水平和能力，形成了以省級糧油質(zhì)檢為中心，市級糧油質(zhì)檢為骨干，縣級糧油質(zhì)檢和大型糧油加工企業(yè)化驗(yàn)室為基礎(chǔ)的糧油質(zhì)檢體系，有效守護(hù)“舌尖上的安全”第一道防線，在增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得明顯成效。隨著對糧食衛(wèi)生質(zhì)量安全要求的進(jìn)一步提高，糧食質(zhì)檢體系建設(shè)上存在的一些不足和薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯露出來。

1. 各部門之間難以實(shí)現(xiàn)無縫對接。糧食質(zhì)量安全是一項(xiàng)綜合性的工作，往往涉及糧食、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，如果缺乏有效合理的聯(lián)合管理機(jī)制，可能在某些環(huán)節(jié)造成監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)監(jiān)管，甚至出了問題，相互推諉的現(xiàn)象。

2. 缺少政策支持，人員編制缺口較大。缺乏專業(yè)技術(shù)人員，尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員，不會(huì)檢、檢不全、檢不準(zhǔn)、檢得慢的問題不同程度的存在。

3. 部分糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員老化、專業(yè)知識匱乏。通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大大提升了檢測硬件水平，但人員專業(yè)技術(shù)水平嚴(yán)重滯后，甚至工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響所在地區(qū)糧食質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。

三、糧食質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測的幾點(diǎn)建議

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，為政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，是糧食產(chǎn)后質(zhì)量安全第一道防線的技術(shù)支撐和有力保障。為在新的形式下，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管，健全糧食質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，為糧食質(zhì)量安全提供技術(shù)支持可從以下幾方面著手：

1. 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測涉及到的各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確分劃各部門的職責(zé)，相互配合，相互協(xié)作，聯(lián)合管理，形成有效合理的質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條，同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)或監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作實(shí)際，采取多樣化的管理方式，促進(jìn)監(jiān)管作用有效發(fā)揮。建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)研判和評估機(jī)制。定期或不定期組織相關(guān)部門開展糧食安全風(fēng)險(xiǎn)研判和評估，將研判和評估結(jié)果作為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重點(diǎn)內(nèi)容。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升糧食質(zhì)檢體系監(jiān)測能力。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，突出專業(yè)優(yōu)勢，健全糧食收購、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全配套監(jiān)測，重點(diǎn)提升基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力，尤其是糧食收購、承儲(chǔ)、加工企業(yè)對農(nóng)藥殘留、真菌毒素污染、重金屬污染等快速檢測、篩查技術(shù)手段，構(gòu)建糧食產(chǎn)品快速檢測體系，橫向不重復(fù)，縱向有銜接，形成省、市、縣三級質(zhì)檢合力，為糧食質(zhì)量全面把關(guān)。

3. 嚴(yán)格監(jiān)管，全面保障原糧衛(wèi)生。糧食收購、儲(chǔ)存是鏈接糧食種植和加工的紐帶，落實(shí)原糧衛(wèi)生保障制度能從源頭上控制糧食及其制品的衛(wèi)生安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食出入庫檢驗(yàn)制度，將檢驗(yàn)重點(diǎn)由過去的質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存指標(biāo)檢驗(yàn)擴(kuò)大到重金屬污染、毒素污染、農(nóng)藥殘留等衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)。持續(xù)開展原糧衛(wèi)生專項(xiàng)調(diào)查，并進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍，對新收獲糧食、國有糧食企業(yè)、社會(huì)糧食購銷和加工企業(yè)用糧等開展衛(wèi)生指標(biāo)檢測，嚴(yán)防不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

4. 強(qiáng)化組織、人才能力建設(shè)。優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施以來，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系已經(jīng)基本形成，是否具有熟悉業(yè)務(wù)、掌握相應(yīng)檢測技能的人才隊(duì)伍，是影響糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系運(yùn)行和發(fā)展的重要因素?？h級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是糧油監(jiān)測體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，建立和完善其組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)職責(zé)，定編定崗，按崗聘人。建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理制度。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)人員技術(shù)培訓(xùn)，在提高質(zhì)檢隊(duì)伍專業(yè)技能的同時(shí)，不斷提高人員職業(yè)道德和政治素質(zhì)，從而整體提升縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力，充分發(fā)揮在糧食安全保障工作中的基礎(chǔ)作用。

5. 優(yōu)化糧食質(zhì)檢培訓(xùn)體系。通過“十三五”優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以省、市、縣三級（下轉(zhuǎn)第54頁）（上接第41頁）糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為構(gòu)架的糧油質(zhì)檢體系已經(jīng)形成了，但相對其他行業(yè)來說，起步較晚，整體檢測水平不突出，且同級機(jī)構(gòu)的質(zhì)檢能力也參差不齊。結(jié)合糧食工作實(shí)際，積極建立省、市、縣三級培訓(xùn)體系，搜集培訓(xùn)需求，定期或不定期開展針對性培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板，提高糧油質(zhì)檢體系的技術(shù)服務(wù)能力。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，今年是十四五開局之年，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，糧食安全的重要性進(jìn)一步凸顯。隨著糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系的進(jìn)一步完善，技術(shù)水平的不斷提高，在糧食安全中將發(fā)揮更大的作用。

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（作者單位：瀘州市糧食監(jiān)測與物資儲(chǔ)備中心）