梁 宵，張潤(rùn)峰

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

正如黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)所強(qiáng)調(diào)的那樣，決勝全面建成小康社會(huì)已取得決定性成就，作為其底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了舉世矚目的成果，我國(guó)將歷史性地基本解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)已提出要“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，我國(guó)的貧困治理將在以絕對(duì)貧困治理為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后，邁入以相對(duì)貧困治理為主要任務(wù)的后扶貧時(shí)代。作為后扶貧時(shí)代面對(duì)的主要難題，相對(duì)貧困較之絕對(duì)貧困情況更為復(fù)雜、覆蓋面更為廣泛，對(duì)其的治理也必然與絕對(duì)貧困治理相比有著極大的區(qū)別，其治理難度將增強(qiáng)、治理深度將加深、治理范圍將擴(kuò)大，并將導(dǎo)致治理時(shí)間大大延長(zhǎng)。面對(duì)這一局面，明晰相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)思路與內(nèi)在邏輯，將對(duì)順利開(kāi)展后脫貧時(shí)代的貧困治理，具有一定的積極意義。

一、相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制雙重維度的邏輯證成

(一)證成相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制邏輯的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)——相對(duì)貧困的雙重屬性

1.相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性

相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性可以從其與絕對(duì)貧困的對(duì)比中體會(huì)。相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困是一組相對(duì)的概念，這二者相互依存、相互建構(gòu)[1]。學(xué)界對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的演變[2]。絕對(duì)貧困描述的是收入無(wú)法滿足基本生存需要的狀態(tài)，絕對(duì)貧困線(如國(guó)際貧困線)是固定的，依據(jù)通貨膨脹等變化對(duì)其進(jìn)行的校準(zhǔn)也不能理解為是其相對(duì)性的體現(xiàn)[3]，因此絕對(duì)貧困具備較強(qiáng)的客觀性，也具備了認(rèn)知意義上的簡(jiǎn)單性。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困則反映出了貧困概念的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了伴隨著社會(huì)發(fā)展程度的提升對(duì)貧困問(wèn)題更深入的認(rèn)識(shí)?；谙鄬?duì)的測(cè)量方式，通過(guò)銜接動(dòng)態(tài)的特定社會(huì)收入水平，相對(duì)貧困使原本單一固定的貧困收入衡量標(biāo)準(zhǔn)變得動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)了特定社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，反映了特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象；通過(guò)多維度對(duì)生存狀態(tài)、致貧原因等的考量，相對(duì)貧困擺脫了單一維度的收入衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免了界定貧困人口時(shí)的一刀切現(xiàn)象；通過(guò)加入主觀指標(biāo)，相對(duì)貧困一定程度上反映了特定社會(huì)的需求以及文化上的特殊性[3-4]?？傊?，相對(duì)貧困概念與絕對(duì)貧困概念相對(duì)應(yīng)，是對(duì)絕對(duì)貧困概念的補(bǔ)充，是社會(huì)發(fā)展以及人們對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)一步認(rèn)知的產(chǎn)物，是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、內(nèi)容豐富的概念。

2.相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性

相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性的屬性，主要是指相對(duì)貧困現(xiàn)象將在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。貧困問(wèn)題已困擾全世界人類數(shù)千年。即便是在生產(chǎn)力已飛速發(fā)展的當(dāng)下，放眼全球，絕對(duì)貧困現(xiàn)象依然存在。我國(guó)發(fā)起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本消除了我國(guó)范圍內(nèi)的絕對(duì)貧困，已經(jīng)是具有世界歷史意義的巨大成就。與如此難以消除的絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的復(fù)雜性不僅讓它能夠囊括不同致貧原因、不同種類、不同程度的貧困現(xiàn)象，動(dòng)態(tài)且全面地反饋社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，而且讓它成為了比絕對(duì)貧困更加棘手的問(wèn)題，這也意味著它將比后者更長(zhǎng)久地存在于一定的歷史時(shí)期。這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，界定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)且多元，因此識(shí)別并認(rèn)定相對(duì)貧困現(xiàn)象，比識(shí)別固定標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困現(xiàn)象要困難得多。其次，面對(duì)多維致貧原因與多元構(gòu)成的相對(duì)貧困人口，相對(duì)貧困治理難以迅速開(kāi)展，進(jìn)而見(jiàn)效緩慢，下一步根據(jù)治理成效調(diào)整治理方案的速度也大大減緩。最后，相對(duì)貧困的脫貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)且多元，理論上只要滿足任一相對(duì)貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)就可以被認(rèn)定為處于相對(duì)貧困狀態(tài)，但認(rèn)定脫離相對(duì)貧困狀態(tài)卻需要滿足所有相對(duì)貧困的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這大大增加了相對(duì)貧困治理的難度，延長(zhǎng)了相對(duì)貧困治理的時(shí)間。

總之，身為相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的主要治理對(duì)象，相對(duì)貧困同時(shí)具備復(fù)雜性與長(zhǎng)期性兩大屬性。這兩大屬性之間有著密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為相對(duì)貧困的復(fù)雜性決定了相對(duì)貧困治理的難度，相對(duì)貧困將在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，進(jìn)而加重了相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性；相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性也“保證了”相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性的“穩(wěn)定性”。

(二)與相對(duì)貧困的兩大屬性相對(duì)應(yīng)——相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度

面對(duì)相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性，相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制需具備多元靈活的建設(shè)思路。相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性很大程度上是因其容納多元的致貧原因、衡量標(biāo)準(zhǔn)與脫貧指標(biāo)等造成的，因此構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制需沿著多元維度開(kāi)展可以說(shuō)是合情合理的。但是除此之外還應(yīng)該注意到，相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性并非呈現(xiàn)為靜態(tài)的復(fù)雜，而是伴隨著相對(duì)事物的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。我們可以選取相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)解釋這一動(dòng)態(tài)的復(fù)雜屬性。多元的相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)一定程度上造成了相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性，但這些衡量標(biāo)準(zhǔn)本身并不是固定的。比如英國(guó)界定相對(duì)貧困時(shí)參考了同一年家庭稅后收入中位數(shù)的60%這一數(shù)據(jù)[5]，而每年的家庭稅后收入中位數(shù)是變動(dòng)的，因此這一衡量標(biāo)準(zhǔn)也是變動(dòng)的，在此基礎(chǔ)上測(cè)算的育兒、殘疾成本等衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]也是變動(dòng)的。并且還應(yīng)當(dāng)考慮到，育兒、殘疾等成本本身也是會(huì)變動(dòng)的，如有新生兒誕生，或者殘疾情況惡化，這都會(huì)加劇相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性，進(jìn)而加重相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性。此外，換個(gè)角度理解，面對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的相對(duì)貧困，多元子維度主要針對(duì)的是因其復(fù)雜而呈現(xiàn)出來(lái)的“多”，而靈活子維度主要針對(duì)的是其動(dòng)態(tài)的變動(dòng)情況，這兩個(gè)子維度各有側(cè)重。因此，面對(duì)相對(duì)貧困處于變動(dòng)狀態(tài)的復(fù)雜屬性，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制不僅要注重多元維度建設(shè)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的相對(duì)貧困現(xiàn)象，還應(yīng)針對(duì)其變動(dòng)狀態(tài)，設(shè)計(jì)靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并將靈活也作為構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的維度之一加以重視。

2.長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的邏輯證成

面對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性，相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制需具備長(zhǎng)效穩(wěn)健的建設(shè)思路。雖然長(zhǎng)效穩(wěn)健是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)思路的應(yīng)有之意，但是也應(yīng)該做到有針對(duì)性地開(kāi)展長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)，即從相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)——相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性出發(fā)，分析相對(duì)貧困長(zhǎng)期性的成因與表現(xiàn)，找到長(zhǎng)效穩(wěn)健維度建設(shè)的切入點(diǎn)。如前所述，從相對(duì)貧困的成因角度出發(fā)，相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性一部分是因?yàn)槊撠氈卫肀旧肀闶抢_人類的世界性難題，還有相當(dāng)大一部分原因是相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性所導(dǎo)致的，并且相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性反過(guò)來(lái)還“穩(wěn)定”了相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性。這里的“穩(wěn)定”并非讓相對(duì)貧困的復(fù)雜性呈現(xiàn)出不易變動(dòng)的狀態(tài)，而是指讓相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性長(zhǎng)期存在，相對(duì)穩(wěn)定。因此，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)效穩(wěn)健維度不能割裂相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性與復(fù)雜屬性，需明確面對(duì)的是長(zhǎng)期存在且動(dòng)態(tài)復(fù)雜貧困治理局面。從相對(duì)貧困的長(zhǎng)效屬性的表現(xiàn)角度來(lái)看，相對(duì)貧困治理面對(duì)著貧困認(rèn)定難、貧困治理難、脫貧認(rèn)定難的局面?！伴L(zhǎng)效穩(wěn)健”這四個(gè)字不僅僅意味著相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)期性穩(wěn)固存在，還應(yīng)該意味著相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制將長(zhǎng)期穩(wěn)健地發(fā)揮效用，因此相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)效穩(wěn)健維度可以從相對(duì)貧困長(zhǎng)期屬性的“三難”表現(xiàn)出發(fā)，明確長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的效用對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)。

總之，正確認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困在構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的地位，并明確相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性的變動(dòng)狀態(tài)，以及相對(duì)貧困長(zhǎng)期屬性與復(fù)雜屬性之間密不可分的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)的相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度建設(shè)，將在最大程度上體現(xiàn)后扶貧時(shí)代貧困的性質(zhì)，貼合后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的實(shí)際狀況，展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧治理工作的腳踏實(shí)地精神，貫徹黨的扶貧戰(zhàn)略安排。

二、相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的多元靈活維度的構(gòu)建路徑

(一)多元子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

面對(duì)相對(duì)貧困的致貧原因多元、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多元、表現(xiàn)形式多元、脫貧標(biāo)準(zhǔn)多元等復(fù)雜屬性的表現(xiàn)，相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的多元子維度建設(shè)，應(yīng)主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：第一，有針對(duì)性地設(shè)置扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)，做到各機(jī)構(gòu)部門(mén)之間分工細(xì)致，責(zé)任明確。雖然相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性是動(dòng)態(tài)變化的，但是其中也蘊(yùn)含著程度不同的共性，為有針對(duì)性地設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)提供了可能。依舊以英國(guó)的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)為例，在不同家庭成員數(shù)目或不同殘疾程度的情況下貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)雖然會(huì)發(fā)生變化，但是究其根本依然是生活成本問(wèn)題，可以有針對(duì)性地設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)(如對(duì)扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集與分析部門(mén))對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)化的分析與應(yīng)對(duì)。從目前我國(guó)相對(duì)貧困的現(xiàn)狀出發(fā)，可以設(shè)置專職扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集與分析的機(jī)構(gòu)、專攻城鄉(xiāng)流動(dòng)與融合問(wèn)題的機(jī)構(gòu)、研究并實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶的機(jī)構(gòu)、專攻相對(duì)貧困人口多重保障問(wèn)題的機(jī)構(gòu)、專攻特殊貧困人口問(wèn)題的機(jī)構(gòu)等。第二，在第一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)選任專業(yè)化程度較高的人員，以最大化發(fā)揮各扶貧責(zé)任部門(mén)的效用。在吸納新的專業(yè)化人才的同時(shí)，也可考慮選拔符合該扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)方向要求的、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線扶貧人員與管理人員，豐富各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)的人員組成結(jié)構(gòu)。第三，可以行政區(qū)為單位設(shè)置各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)，但其地理位置不應(yīng)集中于當(dāng)?shù)卣趨^(qū)域，以免不能接觸到相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不能準(zhǔn)確掌握該地相對(duì)貧困的特點(diǎn)，從而影響其效用的發(fā)揮?？筛鶕?jù)各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)的特色，安排其具體的地理位置。如專職扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集與分析的機(jī)構(gòu)可放置于政府所在區(qū)域，身處信息收集的中心地帶；專職產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)，可安置在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域，從而方便產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展等，做到地理位置上的“多元化”。第四，面對(duì)相對(duì)貧困人口分布的多元局面，轉(zhuǎn)變先前集中農(nóng)村貧困治理的思路，重視伴隨著社會(huì)水平飛速發(fā)展而產(chǎn)生的非物質(zhì)勞動(dòng)視域下的新型貧困問(wèn)題[6]。與原先收入型的貧困問(wèn)題不同，發(fā)生在城市里的新型貧困反映出了社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生出的社會(huì)弊病[6]，甚至有可能成為相對(duì)貧困治理下一階段的主要治理對(duì)象，因此需要我們及早拓展相對(duì)貧困治理思路，在其發(fā)展之初便予以重視。

與絕對(duì)貧困治理中依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)施的“大水漫灌”式扶貧模式(大面積且近無(wú)區(qū)別地覆蓋貧困人口)不同[7]，多元子維度與相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性相對(duì)應(yīng)，其建設(shè)邏輯呈現(xiàn)出“對(duì)癥下藥”的特點(diǎn)，具有一定的客觀性，建成后在相對(duì)貧困治理中的收效也將較為快速與顯著。

(二)靈活子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

面對(duì)相對(duì)貧困呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜局面，相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的靈活子維度可以從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)：第一，合理借助非政府組織的力量。共建共治共享的社會(huì)治理格局讓非政府組織的作用日益顯現(xiàn)，我國(guó)的非政府組織在過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了不可小覷的作用：全國(guó)性的非政府組織積極發(fā)揮自身專長(zhǎng)特點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)專項(xiàng)脫貧幫扶工作；地方性非政府組織，尤其是身處貧困地區(qū)的非政府組織則積極發(fā)揮熟稔當(dāng)?shù)刎毨顩r的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)口幫扶的脫貧實(shí)踐工作等[8]。后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理，可在充分總結(jié)過(guò)去非政府組織在扶貧工作中發(fā)揮的積極作用與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分借助非政府組織的力量，去處理政府在相對(duì)貧困治理中做得不夠完善的地方，優(yōu)化相對(duì)貧困治理局面。第二，可在后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理中適當(dāng)采用動(dòng)員機(jī)制。不僅僅是在面對(duì)災(zāi)害突發(fā)狀況時(shí)要充分發(fā)揮動(dòng)員機(jī)制的作用，在常態(tài)化的后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理工作中也可發(fā)揮這一機(jī)制的積極作用。在動(dòng)態(tài)化的相對(duì)貧困治理工作中，出現(xiàn)可以短期內(nèi)解決的相對(duì)貧困狀況時(shí)，大可適當(dāng)采用動(dòng)員機(jī)制將其一舉攻克，而非一味依靠對(duì)口的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效治理。第三，為保證相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的靈活性，在設(shè)置多元的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)注意盡量做到整體扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)的扁平化。常規(guī)的科層結(jié)構(gòu)不太適用于針對(duì)性極強(qiáng)的脫貧責(zé)任機(jī)構(gòu)的設(shè)置，過(guò)多的層級(jí)必將影響信息傳達(dá)效率與責(zé)任的落實(shí)，也將造成相對(duì)貧困治理工作推進(jìn)的遲緩。實(shí)施扁平化結(jié)構(gòu)的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置，在日常的相對(duì)貧困治理工作中進(jìn)行扁平化管理，將更有利于貼近相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，靈活應(yīng)對(duì)各種相對(duì)貧困治理實(shí)踐中的突發(fā)狀況。第四，面對(duì)變動(dòng)的相對(duì)貧困治理局面，可設(shè)置固定的時(shí)間間隔，采用動(dòng)態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)考察相對(duì)貧困現(xiàn)象的變動(dòng)情況，從而積極調(diào)整相對(duì)貧困治理工作中的舉措，讓相對(duì)貧困治理實(shí)時(shí)跟進(jìn)相對(duì)貧困的變動(dòng)局面，從而在達(dá)成橫向多元的“精準(zhǔn)扶貧”的同時(shí)，也做到縱向動(dòng)態(tài)的“精準(zhǔn)扶貧”。

細(xì)胞培養(yǎng)上清中VEGF含量的測(cè)定：用含有10、20、40 nmol/L終濃度的雷公藤內(nèi)脂醇培養(yǎng)PC3細(xì)胞24 h后，收取細(xì)胞培養(yǎng)上清液用于檢測(cè)VEGF的含量。按照試劑盒的說(shuō)明進(jìn)行操作，將檢測(cè)到的不同濃度的VEGF及各組細(xì)胞上清液于Rayto 2 100c酶標(biāo)儀中檢測(cè)450nm吸光度(A)值。

靈活子維度主要針對(duì)相對(duì)貧困復(fù)雜屬性的動(dòng)態(tài)變化的特性展開(kāi)，能否適應(yīng)相對(duì)貧困變動(dòng)的復(fù)雜局面便成為衡量靈活子維度的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)的主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致靈活子維度也具備很強(qiáng)的主觀性，如何展開(kāi)這一維度的具體建設(shè)也成為較難把控的一件事。

(三)多元子維度與靈活子維度的有機(jī)統(tǒng)一：多元靈活子維度的構(gòu)建路徑

多元子維度和靈活子維度之間存在著矛盾，具體表現(xiàn)為若滿足多元子維度要求設(shè)置的多元的脫貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)，將會(huì)在一定程度上導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置的冗雜，會(huì)影響到相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制靈活性的發(fā)揮。但是這一矛盾并非不可化解的，正如在靈活子維度中論述到的，可通過(guò)設(shè)置扁平化的部門(mén)機(jī)構(gòu)，或在日常的扁平化管理中加以解決。但是若要真正解決好多元子維度與靈活子維度之間的矛盾，還需具備一項(xiàng)必不可少的條件，即扁平化高層管理人員的高水平且多元化的專業(yè)素質(zhì)和高超的管理水平。高層管理人員自身的綜合素質(zhì)將極大影響扁平化的扶貧長(zhǎng)效治理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的效用發(fā)揮——合理地在各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)之間分配并協(xié)調(diào)相對(duì)貧困治理工作，并適時(shí)發(fā)起動(dòng)員機(jī)制以靈活化應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困治理狀況。這不僅要求相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的管理人員必須具備多元化的扶貧結(jié)構(gòu)知識(shí)、豐富的一線扶貧經(jīng)驗(yàn)，也需要具備高超的人員與機(jī)構(gòu)管理才能。因此，為實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的多元子維度和靈活子維度的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)大力著手這類高素質(zhì)管理人員的挖掘與培養(yǎng)，避免出現(xiàn)此類人才“青黃不接”的現(xiàn)象，從而避免相對(duì)貧困治理扁平化管理陷入困局?？傊?，高素質(zhì)的高層管理人才為構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的多元子維度與長(zhǎng)效子維度的有機(jī)結(jié)合提供了可能。此外，扁平化的脫貧責(zé)任部門(mén)結(jié)構(gòu)不應(yīng)只由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)組成，扶貧治理的頂層機(jī)構(gòu)也是不可或缺的關(guān)鍵組成部分，它為日常的相對(duì)貧困治理提供組織協(xié)同與政策協(xié)調(diào)的權(quán)威保障，進(jìn)而為多元子維度與長(zhǎng)效子維度的有機(jī)結(jié)合提供堅(jiān)實(shí)權(quán)威的組織基礎(chǔ)。

三、相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的構(gòu)建路徑

(一)長(zhǎng)效子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

長(zhǎng)效子維度建設(shè)是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)有之意。長(zhǎng)效子維度不僅意味著相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)長(zhǎng)期存在，更意味著應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)揮相對(duì)貧困治理的效用。

面對(duì)將長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困現(xiàn)象，相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)效子維度建設(shè)可圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，使相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)化。在設(shè)置多元的脫貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有力的脫貧保障制度體系。可以從正在發(fā)揮效用的脫貧政策的常態(tài)化入手，從中央到地方結(jié)合具體相對(duì)貧困治理現(xiàn)狀，制定相關(guān)法律法規(guī)。在有形的機(jī)構(gòu)或部門(mén)與無(wú)形的制度體系的雙重作用下，力保相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。第二，注重各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性。多元且專業(yè)化的脫貧責(zé)任部門(mén)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置，決定了各脫貧責(zé)任部門(mén)或機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員專業(yè)素質(zhì)的同質(zhì)化的必然性與正當(dāng)性。因此，應(yīng)盡量避免跨部門(mén)調(diào)動(dòng)人員，以免各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門(mén)內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生不必要的變動(dòng)，影響各扶貧責(zé)任部門(mén)發(fā)揮專業(yè)化的效用。第三，為保證相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制能夠在長(zhǎng)期的相對(duì)貧困治理中持續(xù)發(fā)揮效用，而不是淪為“空殼”，應(yīng)建立完善的相對(duì)貧困治理的監(jiān)察與評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋相對(duì)貧困治理工作成效。在政府部門(mén)其他領(lǐng)域日常的監(jiān)察與評(píng)估工作中，通常采取上級(jí)部門(mén)監(jiān)察與評(píng)估下級(jí)部門(mén)工作的形式，然而在監(jiān)察與評(píng)估之際，易發(fā)生下級(jí)政府部門(mén)與自己的直接上級(jí)部門(mén)的“共謀”行為，掩蓋真實(shí)的工作績(jī)效，影響監(jiān)察與評(píng)估發(fā)揮效用[9]。為避免這種現(xiàn)象，可以在相對(duì)貧困治理的監(jiān)察與評(píng)估機(jī)制中設(shè)置多元的監(jiān)察與評(píng)估主體，引入當(dāng)?shù)刎毨罕娨约胺钦M織等社會(huì)力量的參與，保證對(duì)相對(duì)貧困治理工作的監(jiān)察與評(píng)估的客觀性、全面性、真實(shí)性。

“長(zhǎng)效”本身不是目的，而是應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在這一現(xiàn)實(shí)的手段，長(zhǎng)效子維度建設(shè)因此具有了動(dòng)機(jī)意義上的被動(dòng)性。且長(zhǎng)效子維度的建設(shè)更多是有形的，并因此具備了一定的客觀性，比如落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的制定，設(shè)置行之有效的監(jiān)察與評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

(二)穩(wěn)健子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制還應(yīng)注重內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，從而在根本上保障相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)健發(fā)揮作用。授人以魚(yú)不如授人以漁，種種扶貧政策與貧困治理舉措也只是外力作用，想要從根本上避免脫貧不久又返貧的狀況，必須增強(qiáng)相對(duì)貧困人口脫貧后對(duì)貧困的“免疫力”，從根本上擺脫貧困陷阱。

相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)健子維度可以參照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中的思路，即注重鞏固相對(duì)貧困治理過(guò)程中取得的成果，有效銜接起鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，并主要從兩個(gè)方面展開(kāi)建設(shè)。其一，注重培養(yǎng)相對(duì)貧困人口自身的脫貧能力?？梢詮膬煞矫孢M(jìn)行，一方面，繼續(xù)重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，各地結(jié)合本地特色，在有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的狀況下大力支持當(dāng)?shù)刎毨丝趯?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，不僅提供物質(zhì)支持，還應(yīng)提供技術(shù)教授、產(chǎn)業(yè)管理等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)支持。另一方面，大力扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。從相對(duì)貧困人口的下一代抓起，培養(yǎng)他們?cè)鷮?shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，扶貧不僅要“扶智”，也要“扶志”?！胺鲋恰苯鉀Q了貧困人口自身脫貧可能性的問(wèn)題，“扶志”則需解決貧困人口自身脫貧的動(dòng)力問(wèn)題。扶貧工作好比是為貧困人口提供了一架擺脫貧困的梯子，“扶智”讓貧困人口知道如何爬這架梯子，“扶志”則讓貧困人口知曉爬這架梯子的好處，并積極、主動(dòng)地去爬這架梯子。由于長(zhǎng)期處于貧困環(huán)境下，貧困人口日常生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，且缺乏接觸外界信息的渠道，因此在長(zhǎng)期專注于貧困帶來(lái)的問(wèn)題而得到的專注紅利(focus dividend)的激勵(lì)，以及管窺(tunneling)效應(yīng)的影響下，處于貧困條件下的人們疲于應(yīng)對(duì)隨時(shí)都可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這極大地影響了他們的心智帶寬(bandwidth)，在生存壓力下極易產(chǎn)生短視的思維模式，并在這種思維模式的帶動(dòng)下進(jìn)入代際貧窮的無(wú)限循環(huán)[10]。在扶貧實(shí)踐中遇到的“因懶致貧”現(xiàn)象，究其根本，便是這一原因?qū)е?。“扶志”工作并不能收到立竿?jiàn)影的效果，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，因此可圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：在增強(qiáng)貧困人口的社會(huì)保障的同時(shí)，應(yīng)注重貧困人口的教育扶貧力度，保障貧困人口的教育資源，阻斷短視思維的代際傳遞；有形的交通通道與無(wú)形的線上渠道建設(shè)并進(jìn)，拓寬貧困人口與外界的信息接觸渠道，為其改變短視思維提供可能；設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，在給脫貧成功的人口發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸營(yíng)造起正向積極的脫貧光榮氛圍，帶動(dòng)周圍的貧困人口轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，逐漸形成健康的世界觀、價(jià)值觀與人生觀。

深層應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困現(xiàn)象的途徑(如通過(guò)教育和各種宣傳途徑，幫助貧困人口擺脫短視心態(tài))得以發(fā)揮作用并非一日之功，因此穩(wěn)健子維度建設(shè)自身最需要的便是避免貧困人口“急功近利”的短視心態(tài)，要堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)的思維模式。此外，與長(zhǎng)效子維度比起來(lái)，穩(wěn)健子維度是為深層應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題而生，因而在動(dòng)機(jī)意義上的主動(dòng)性要強(qiáng)一些；與長(zhǎng)效子維度建設(shè)相比，穩(wěn)健子維度的建設(shè)途徑更多是無(wú)形的，衡量其成效時(shí)參照的主觀性成分也更多。

(三)長(zhǎng)效子維度與穩(wěn)健子維度的有機(jī)統(tǒng)一：長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的構(gòu)建路徑

長(zhǎng)效子維度與穩(wěn)健子維度之間存在著一定的矛盾，長(zhǎng)效子維度在動(dòng)機(jī)意義上具有更多的被動(dòng)性，與穩(wěn)健子維度較多的主動(dòng)性之間存在著張力；長(zhǎng)效子維度更多的有形建設(shè)途徑以及隨之而來(lái)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)客觀性，與穩(wěn)健子維度更多的無(wú)形建設(shè)途徑以及相對(duì)主觀性之間，也存在著一定的張力。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，這兩個(gè)子維度建設(shè)的關(guān)鍵都在于長(zhǎng)期，只不過(guò)長(zhǎng)期對(duì)長(zhǎng)效子維度而言是目標(biāo)性的，長(zhǎng)效子維度的建設(shè)便是為了達(dá)到相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)期有效的效果；對(duì)穩(wěn)健子維度而言則是手段性的，是為了使穩(wěn)健子維度深層解決相對(duì)貧困問(wèn)題的獨(dú)有方式發(fā)揮效用，而長(zhǎng)期的建設(shè)便是穩(wěn)健子維度建設(shè)必不可少的前提條件。

因此，長(zhǎng)效子維度與穩(wěn)健子維度有機(jī)統(tǒng)一后的長(zhǎng)效穩(wěn)健維度應(yīng)是以長(zhǎng)期為關(guān)鍵，并以此為核心向多個(gè)方向輻射的。長(zhǎng)效子維度與穩(wěn)健子維度之間的張力為長(zhǎng)效穩(wěn)健維度提供了繁多且變動(dòng)的建設(shè)視角，極大地豐富了長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的內(nèi)容。長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)應(yīng)沿著如下方面展開(kāi)：一方面，以長(zhǎng)期為建設(shè)關(guān)鍵，需正確理解長(zhǎng)期在長(zhǎng)效穩(wěn)健維度建設(shè)中的意義與作用。作為長(zhǎng)效子維度目標(biāo)的長(zhǎng)期與作為穩(wěn)健子維度手段的長(zhǎng)期之間并不是割裂的，而是存在著一定的邏輯關(guān)系。雖然在穩(wěn)健子維度中，長(zhǎng)期作為手段，更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)生動(dòng)力的建設(shè)需要長(zhǎng)期施行，但是里面暗含的問(wèn)題卻引人深思，即如何保證對(duì)內(nèi)生動(dòng)力的建設(shè)可以長(zhǎng)期施行。無(wú)疑，長(zhǎng)效子維度以長(zhǎng)期為建設(shè)目標(biāo)，在客觀上為穩(wěn)健子維度的成功運(yùn)行提供了一定的保證。需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)實(shí)踐中，并不可能在長(zhǎng)效子維度建設(shè)完畢后再跟進(jìn)穩(wěn)健子維度建設(shè)，這二者之間并不存在時(shí)間上必然的先后關(guān)系。因此，可對(duì)長(zhǎng)效穩(wěn)健維度中的長(zhǎng)期做如下理解，即長(zhǎng)效子維度中作為目標(biāo)的長(zhǎng)期與穩(wěn)健子維度中作為手段的長(zhǎng)期在建設(shè)實(shí)踐中是并行的，在長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)中，目標(biāo)意義上的長(zhǎng)期在一定程度上為手段意義上的長(zhǎng)期發(fā)揮作用提供了支持；在此基礎(chǔ)上，還需依賴相對(duì)貧困治理實(shí)踐的參與者發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，從而更大程度上發(fā)揮長(zhǎng)期在手段意義上的作用。另一方面，長(zhǎng)效穩(wěn)健維度在以長(zhǎng)期為關(guān)鍵的建設(shè)中，需輻射多個(gè)方向，涉及多個(gè)方面。雖然以長(zhǎng)期為關(guān)鍵的長(zhǎng)效穩(wěn)健維度主要是從縱向?qū)傩陨蠘?gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，講求相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)深入扎實(shí)的效果，但這并不意味著長(zhǎng)效穩(wěn)健維度建設(shè)在橫向?qū)傩陨蠜](méi)有要求。長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)好比是制造出一根長(zhǎng)度足以直搗病灶的釘子，縱然釘子的長(zhǎng)度是最關(guān)鍵的，這決定了釘子能否發(fā)揮效用，但是釘子本身的材質(zhì)以及它的直徑，卻對(duì)釘子能否順利契入并發(fā)揮效用有著極大的影響。也就是說(shuō)，長(zhǎng)效穩(wěn)健維度在橫向?qū)傩苑矫娴慕ㄔO(shè)雖然不必輻射過(guò)大過(guò)廣，卻也需要得到足夠的重視。長(zhǎng)效穩(wěn)健維度在橫向?qū)傩苑矫娴慕ㄔO(shè)，可以從長(zhǎng)效子維度與穩(wěn)健子維度之間的張力著手，忽視這兩個(gè)子維度在動(dòng)機(jī)意義上不可調(diào)和的矛盾(這對(duì)矛盾對(duì)長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)并無(wú)大礙)，兼顧兩個(gè)子維度在建設(shè)過(guò)程中各自側(cè)重的有形途徑與無(wú)形途徑，并在衡量建設(shè)成效時(shí)同時(shí)采納客觀標(biāo)準(zhǔn)與主觀標(biāo)準(zhǔn)，多視角、多途徑展開(kāi)長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)。

四、相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的整體構(gòu)建路徑

(一)雙重維度之間的對(duì)立：相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制整體構(gòu)建的阻礙

相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的整體構(gòu)建，需要使其多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度有機(jī)統(tǒng)一，但是在分別論述相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的兩大維度后可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)維度之間存在著一定的張力。多元靈活維度主要專注相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的橫向?qū)傩越ㄔO(shè)，從相對(duì)貧困的復(fù)雜屬性出發(fā)，有針對(duì)性地展開(kāi)多元建設(shè)。多元靈活維度建設(shè)讓相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制具備了覆蓋范圍廣、對(duì)各種相對(duì)貧困現(xiàn)象有針對(duì)性、應(yīng)對(duì)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的相對(duì)貧困現(xiàn)象具備靈活性等優(yōu)勢(shì)，能夠有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)下的相對(duì)貧困問(wèn)題。長(zhǎng)效穩(wěn)健維度主要專注相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的縱向?qū)傩越ㄔO(shè)，從相對(duì)貧困的長(zhǎng)期屬性出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展以長(zhǎng)期為關(guān)鍵的建設(shè)。長(zhǎng)效穩(wěn)健維度讓相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制具備了長(zhǎng)效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃以及深入扎實(shí)等效果，能夠以長(zhǎng)期眼光應(yīng)對(duì)未來(lái)的相對(duì)貧困問(wèn)題。

在對(duì)這兩個(gè)維度分別總結(jié)后可以看到，這二者一個(gè)注重橫向?qū)傩越ㄔO(shè)，一個(gè)注重縱向?qū)傩越ㄔO(shè)，相應(yīng)地，多元靈活維度致力于應(yīng)對(duì)當(dāng)下的相對(duì)貧困局面，長(zhǎng)效穩(wěn)健維度注重深入解決相對(duì)貧困問(wèn)題，應(yīng)對(duì)的是相對(duì)貧困的未來(lái)局面。面對(duì)這兩大維度之間的理論張力，在相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，不可避免地會(huì)生發(fā)出一些矛盾。比如，在多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)中，都注重通過(guò)設(shè)置機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的效果。那么，在相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)如何調(diào)和在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，兩個(gè)維度建設(shè)不同的需求？機(jī)構(gòu)設(shè)置究竟應(yīng)以多元且專業(yè)化為首要目標(biāo)，還是應(yīng)該以機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期持存為第一準(zhǔn)則？

多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度在建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，不可能存在一先一后展開(kāi)建設(shè)，或者在不同的地區(qū)施行不同維度的建設(shè)，從而在時(shí)間空間上避免這兩個(gè)維度之間的張力產(chǎn)生矛盾的可能。多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度是與相對(duì)貧困的兩大屬性相對(duì)應(yīng)的，是一體兩面，它們之間的張力乃至生發(fā)出的矛盾，都是需要在構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中正面面對(duì)并予以解決的。因此，應(yīng)找尋恰當(dāng)?shù)膶徱曇暯?，理清多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度之間的聯(lián)系，避免盲目夸大這兩者之間的張力，影響相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。恰當(dāng)審視這兩個(gè)維度之間關(guān)系的視角，也是下一步有機(jī)統(tǒng)一這兩個(gè)維度的先決條件。

(二)相對(duì)貧困雙重屬性：相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的整體構(gòu)建的審視視角

如前所述，多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度是與相對(duì)貧困的兩大屬性相對(duì)應(yīng)的，是一體兩面。這不僅導(dǎo)致了它們之間的張力乃至生發(fā)出的矛盾在相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)中不可避免，同時(shí)也暗示著這二者有著充裕的有機(jī)統(tǒng)一條件。

多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的有機(jī)統(tǒng)一，需要選取恰當(dāng)?shù)膶徱曇暯牵_認(rèn)識(shí)它們?cè)跇?gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的關(guān)系，找尋這二者有機(jī)統(tǒng)一的可能性。復(fù)雜屬性與長(zhǎng)期屬性并行不悖，同時(shí)存在于相對(duì)貧困現(xiàn)象之中。從相對(duì)貧困兩大屬性之間相互作用、相互影響的關(guān)系這一高度出發(fā)，可以正確理解與之相對(duì)應(yīng)的多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一方面，在某些情況下，多元靈活維度可以為長(zhǎng)效穩(wěn)健維度提供一定的保障。比如，多元的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及扁平化的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，本是多元靈活維度建設(shè)的應(yīng)有之意。它們?cè)诤芎玫貞?yīng)對(duì)了相對(duì)貧困復(fù)雜屬性的同時(shí)，也獲得了長(zhǎng)期存在的合理性，進(jìn)而具備了長(zhǎng)期存在的可能性。在這樣的情況下，面對(duì)這樣的內(nèi)在邏輯，此時(shí)做好多元靈活維度建設(shè)便是做好長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)，多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度得到了有機(jī)統(tǒng)一。又如，在多元靈活維度建設(shè)中，各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)扶貧實(shí)踐中制定的政策，可以成為長(zhǎng)效穩(wěn)健維度中脫貧保障制度體系的建設(shè)來(lái)源。另一方面，長(zhǎng)效穩(wěn)健維度一定程度上賦予了多元靈活維度意義。多元靈活維度主要針對(duì)相對(duì)貧困的當(dāng)下?tīng)顩r而建設(shè)，脫離長(zhǎng)效穩(wěn)健維度而單看多元靈活維度，不免會(huì)產(chǎn)生一種“治標(biāo)不治本”的觀感。然而，結(jié)合長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)，多元靈活維度便不再只是流于表面、無(wú)關(guān)痛癢地解決相對(duì)貧困問(wèn)題，如在多元靈活維度建設(shè)中設(shè)置扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)之時(shí)，同時(shí)以長(zhǎng)效穩(wěn)健維度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立最高扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)，從而確保扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)整體上能夠長(zhǎng)期發(fā)揮有針對(duì)性的相對(duì)貧困治理效果。在這里，多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度也得到了有機(jī)統(tǒng)一。再如，長(zhǎng)效穩(wěn)健維度建設(shè)中的“扶智”舉措，幫助了多元靈活維度建設(shè)中部分多元扶貧舉措(如產(chǎn)業(yè)扶貧)順利開(kāi)展，讓這些扶貧舉措可以長(zhǎng)久深入地持續(xù)下去，避免了其只能發(fā)揮一時(shí)的功效。

從上可知，多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的有機(jī)統(tǒng)一，需要站在足夠的高度看待這二者之間的關(guān)聯(lián)。這兩大維度是為了更好地認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)邏輯而總結(jié)出來(lái)的，本身便具有一定的抽象性。在分別論述這二者的屬性與如何建設(shè)時(shí)，不免會(huì)將這兩個(gè)維度進(jìn)一步抽象化，從而方便論述。雖然這方便了對(duì)這兩個(gè)維度的深入理解，但容易導(dǎo)致孤立化看待這兩個(gè)維度，沉浸在這兩者之間的理論張力中無(wú)法自拔，進(jìn)而影響構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。將這兩個(gè)維度放置在相對(duì)貧困治理的兩大屬性及其之間的關(guān)系中，便是從抽象視角向具體視角轉(zhuǎn)換，為這兩者的有機(jī)統(tǒng)一提供了必要條件。

(三)專業(yè)性與黨性并存：關(guān)于整體構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)主體

成事之要，關(guān)鍵在人。面對(duì)在后扶貧時(shí)代同時(shí)具備復(fù)雜屬性與長(zhǎng)期屬性的相對(duì)貧困，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度及其內(nèi)含的復(fù)雜關(guān)系，無(wú)疑對(duì)其建設(shè)主體提出了極高的綜合素質(zhì)要求。在這里，將這一要求具體概括為兩個(gè)方面，分別是專業(yè)性要求與黨性要求。

對(duì)建設(shè)主體的專業(yè)性要求，即要求建設(shè)主體的專業(yè)能力過(guò)硬。正如前面論述的，在后扶貧時(shí)代，動(dòng)態(tài)復(fù)雜的相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。與之相對(duì)應(yīng)，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的多元靈活維度對(duì)多元且專業(yè)化的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了要求，而這離不開(kāi)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，在具體的相對(duì)貧困治理實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷繼續(xù)增加自身的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，以滿足長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的建設(shè)需求，應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)。對(duì)建設(shè)主體的黨性要求，即要求建設(shè)主體具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，對(duì)黨忠誠(chéng)。堅(jiān)持以人民為中心的中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的領(lǐng)頭者，也是我國(guó)扶貧建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。建設(shè)主體高水平的黨性修養(yǎng)，將能夠最大效率地轉(zhuǎn)化為建設(shè)主體服務(wù)于后扶貧時(shí)代構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力，成為支撐廣大建設(shè)主體在后扶貧時(shí)代扶貧建設(shè)中的信念支柱[11]。

后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)是沿著多元靈活與長(zhǎng)效穩(wěn)健兩個(gè)維度展開(kāi)的，它要求建設(shè)主體同時(shí)具備極高的專業(yè)性素養(yǎng)和忠誠(chéng)的黨性信仰，二者缺一不可。只滿足黨性要求而不具備相關(guān)專業(yè)性素養(yǎng)的建設(shè)主體，將不能夠應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的相對(duì)貧困治理狀況，影響構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)度；只具備專業(yè)性素養(yǎng)而黨性覺(jué)悟低的建設(shè)主體，將極易在艱苦困難且長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困治理實(shí)踐中產(chǎn)生畏縮心理，不能堅(jiān)定地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將自身的專業(yè)知識(shí)很好地運(yùn)用在相對(duì)貧困治理實(shí)踐中，從而影響構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的效率。

(四)精神扶貧：相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制整體構(gòu)建的“粘合劑”

在相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)中，要特別注重精神扶貧的“粘合劑”作用。在對(duì)長(zhǎng)效穩(wěn)健維度的穩(wěn)健子維度建設(shè)的論述中，涉及了關(guān)于“扶貧、扶智、扶志”的精神扶貧舉措。正如前面對(duì)長(zhǎng)效穩(wěn)健維度與多元靈活維度的有機(jī)統(tǒng)一中論述到的那樣，長(zhǎng)效穩(wěn)健維度與多元靈活維度之間存在著緊密的聯(lián)系。需要特別注意的是，穩(wěn)健子維度建設(shè)中的精神扶貧舉措，不僅與長(zhǎng)效子維度有著密切的聯(lián)系，而且與多元靈活維度也有著緊密的聯(lián)系，它對(duì)整個(gè)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制都有著重要的作用，是相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制兩大維度的“粘合劑”。

幾乎所有的構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的舉措都是在改善導(dǎo)致貧窮狀況產(chǎn)生的大環(huán)境。然而需要明確的是，雖然在社會(huì)排斥論等觀點(diǎn)的論述下，造成貧困現(xiàn)象的根源在于社會(huì)，但是在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段，不可能從根本上解決造成貧困現(xiàn)象的外部環(huán)境問(wèn)題。對(duì)身處相對(duì)貧困之中的個(gè)體來(lái)說(shuō)，更重要的還是精神脫貧，知曉外部遞來(lái)的“脫貧之梯”的作用與意義，自覺(jué)主動(dòng)地盡早脫離貧困狀況。而這正是精神扶貧將要發(fā)揮的效用，是它與相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的其他舉措的最大不同之處，也是它發(fā)揮“粘合劑”作用的關(guān)鍵所在。貧困主體自身的積極性與主動(dòng)性，以及他們的知識(shí)儲(chǔ)備，將極大提高相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度建設(shè)的效率，使相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度達(dá)成的成效在其身上達(dá)到最大程度的體現(xiàn)，使這兩個(gè)維度擺脫在論述過(guò)程中不可避免產(chǎn)生的抽象性，具體地緊密貼合在現(xiàn)實(shí)的相對(duì)貧困治理效果之中。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)前面的論述可知，相對(duì)貧困是后扶貧時(shí)代構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的聚焦點(diǎn)，與相對(duì)貧困自身的兩大屬性相對(duì)應(yīng)的相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度，將最大程度貼合相對(duì)貧困治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。分別詳細(xì)論述多元靈活維度與長(zhǎng)效穩(wěn)健維度建設(shè)，不僅可以領(lǐng)會(huì)它們各自的建設(shè)邏輯與側(cè)重點(diǎn)，而且會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)維度之間存在著張力乃至由此生發(fā)出的矛盾。需要清楚的是，這種張力與矛盾在一定程度上也是因分別論述兩個(gè)維度時(shí)不自覺(jué)產(chǎn)生的抽象性造成的。在相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，需要實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的兩個(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一，從而最大程度上發(fā)揮相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的效用。因此還是需要回歸其來(lái)源，即相對(duì)貧困的雙重屬性，在這一高度上審視構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度之間的內(nèi)在聯(lián)系，克服不必要的抽象性，回歸具體的扶貧建設(shè)，在專業(yè)性與黨性并存的建設(shè)主體的努力下，積極發(fā)揮精神扶貧的“粘合劑”作用，讓相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重維度的構(gòu)建發(fā)揮“1+1>2”的效用，使相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的相對(duì)貧困治理實(shí)踐中發(fā)揮最大功效。