江時(shí)學(xué)， 王晨輝

(上海大學(xué) 文學(xué)院， 上海 200444)

“一帶一路”倡議的提出，既有利于促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，也為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。最近幾十年，世界格局中的力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是金磚國(guó)家和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上的地位顯著上升。面對(duì)百年未有之大變局，金磚國(guó)家要加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)在這一大變局中加快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，金磚國(guó)家理應(yīng)積極參與“一帶一路”，以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)金磚合作的第二個(gè)“金色十年”。由于金磚國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)不盡相同，因此，在探討金磚國(guó)家參與這一倡議的方式、方法時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體，而是應(yīng)該以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的金磚國(guó)家提出不同的對(duì)策。

一、 金磚國(guó)家合作的新“抓手”

2017年12月28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂接見回國(guó)參加2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議的全體使節(jié)時(shí)發(fā)表重要講話，提出了“百年未有之大變局”這一具有劃時(shí)代意義的命題。他說：“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)?！?1)《習(xí)近平接見2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議與會(huì)使節(jié)并發(fā)表重要講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/28/content_5251251.htm, 2017年12月28日.

面對(duì)百年未有之大變局，新興大國(guó)加強(qiáng)合作的必要性與日俱增。這一必要性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：新興大國(guó)合作有利于其參與全球治理，有利于推動(dòng)全球化，有利于其在完善國(guó)際規(guī)則的過程中發(fā)揮更大的作用，有利于反擊霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義。

金磚國(guó)家是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中的佼佼者?！敖鸫u國(guó)家”這一名稱的由來與美國(guó)高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.奧尼爾在2001年11月30日發(fā)表的一份研究報(bào)告有關(guān)。他在這一報(bào)告中指出，在未來的十年中，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)(尤其是中國(guó))在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位會(huì)進(jìn)一步上升。(2)Jim O’Neill, “Building Better Global Economic BRICs”, https://www.goldmansachs.com/insights/archive/archive-pdfs/build-better-brics.pdf, 2001-11-30.在這一報(bào)告中，他將四國(guó)國(guó)名縮寫為“BRICs”。由于“BRICs”的發(fā)音同英文單詞“磚”(bricks)相近，中國(guó)媒體和學(xué)者將其譯為“金磚國(guó)家”?！癇RICs”中的“s”本表示復(fù)數(shù)含義，南非加入金磚國(guó)家組織后，“BRICs”改為“BRICS”。

2006年9月，金磚國(guó)家外長(zhǎng)舉行首次會(huì)晤，開啟金磚國(guó)家合作序幕。2009年6月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會(huì)晤。2011年4月，南非正式加入金磚國(guó)家。(3)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤于2011年4月14日在中國(guó)海南省三亞市舉行。中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度的國(guó)家元首和政府首腦表示歡迎南非加入金磚國(guó)家，期待與南非在這一論壇內(nèi)加強(qiáng)對(duì)話和合作。

“金磚國(guó)家”這一稱謂有兩層含義：一是構(gòu)成BRICS這一稱謂的5個(gè)國(guó)家，即巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非；二是由其組成的一個(gè)國(guó)際組織。在中國(guó)外交部網(wǎng)站的“國(guó)際和地區(qū)組織”欄目中，“金磚國(guó)家”赫然在目。但在學(xué)界研究成果或媒體的報(bào)道中，這兩個(gè)稱謂常常是難以區(qū)分的。

金磚國(guó)家成員國(guó)都是國(guó)際上重要的新興經(jīng)濟(jì)體，在世界上或本地區(qū)發(fā)揮著重要作用。金磚國(guó)家約占世界經(jīng)濟(jì)總量的20%、國(guó)土總面積的26.5%以及總?cè)丝诘?0%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，就2019年GDP總量而言，中國(guó)是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，印度、巴西和俄羅斯分別居于第5位、第9位和第11位，南非的排名不靠前(第37位)，但它是非洲的第三大經(jīng)濟(jì)體(僅次于尼日利亞和埃及)。(4)World Bank, “GDP Ranking, 2019”, https://datacatalog.worldbank.org/dataset/gdp-ranking.根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的預(yù)測(cè)，至2060年，金磚國(guó)家的GDP總量占世界的比重將高達(dá)49%，大大高于七國(guó)集團(tuán)(G7)的30%。這意味著，在不遠(yuǎn)的將來，由歐美壟斷世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代很可能被金磚國(guó)家引領(lǐng)的新時(shí)代取而代之。

金磚國(guó)家組織問世以來，合作基礎(chǔ)日益夯實(shí)，領(lǐng)域逐漸拓展，已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫(kù)、友城等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。

作為新興經(jīng)濟(jì)體中的“佼佼者”，金磚國(guó)家理應(yīng)積極參與“一帶一路”，以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)金磚合作的第二個(gè)“金色十年”。2018年7月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇發(fā)表重要講話時(shí)說：“共建‘一帶一路’倡議秉持共商共建共享原則，源于中國(guó)，屬于世界。我們真誠(chéng)希望金磚國(guó)家、非洲國(guó)家、廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加入共建‘一帶一路’伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓共建‘一帶一路’成果惠及更多國(guó)家和人民。”(5)習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國(guó)家工商論壇上的講話》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5312195.htm, 2018年7月25日。2019年11月15日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤的公開會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將遵循共商共建共享原則，秉持開放綠色廉潔理念，追求高質(zhì)量、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，與各國(guó)一道，推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。(6)習(xí)近平：《攜手努力共譜合作新篇章——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤公開會(huì)議上的講話》，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2019-11/15/c_138557352.htm, 2019年11月15日。

金磚國(guó)家在“一帶一路”平臺(tái)上加強(qiáng)合作的可行性是不言而喻的。首先，“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的發(fā)展理念與金磚國(guó)家合作秉持的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神一脈相承；其次，“一帶一路”倡議的“五通”囊括了金磚國(guó)家合作的“三輪驅(qū)動(dòng)”(政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流)，兩者具有異曲同工之妙；再次，金磚國(guó)家愿意為推動(dòng)全球治理和強(qiáng)化多邊主義作出貢獻(xiàn)，這一愿望與“一帶一路”倡議的宗旨是不謀而合的。

金磚國(guó)家在“一帶一路”平臺(tái)上加強(qiáng)合作的必要性是顯而易見的。眾所周知，中國(guó)在疫情防范上取得了階段性成功，并使經(jīng)濟(jì)走上了強(qiáng)勁的復(fù)蘇之路，但其他金磚國(guó)家依然深受疫情之苦。巴西經(jīng)濟(jì)和印度經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入“失去的十年”。因此，如何盡快戰(zhàn)勝疫情并使經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，是其面臨的當(dāng)務(wù)之急。毫無疑問，“一帶一路”倡議能通過設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化其在“后疫情”時(shí)期擴(kuò)大出口貿(mào)易和吸引外資的能力，為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。(7)事實(shí)上，為了幫助金磚國(guó)家戰(zhàn)勝疫情，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行已提供了多筆信貸。印度學(xué)者阿亞舒·莫漢迪認(rèn)為，新冠疫情暴露了金磚國(guó)家合作的缺陷。這一批評(píng)不盡合理，因?yàn)樗麩o視中國(guó)為包括印度在內(nèi)的其他金磚國(guó)家的抗疫所提供的幫助。但他表達(dá)的金磚國(guó)家加強(qiáng)合作的必要性是可取的,也是今后金磚國(guó)家合作努力的方向。參見Aayush Mohanty, “COVID-19 Exposes Deficiencies of BRICS”, The Economic Times, April 7, 2020。

應(yīng)該指出的是，雖然“一帶一路”可以成為金磚國(guó)家加深合作的一個(gè)新的“抓手”，但它們對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)及立場(chǎng)不盡相同。早在2015年5月8日，俄羅斯就與中國(guó)發(fā)表了關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。2015年12月2日，南非與中國(guó)簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄。(8)但美國(guó)大西洋理事會(huì)認(rèn)為，是否加入“一帶一路”倡議(亦即是否簽署“一帶一路”備忘錄等文件)并不影響巴西等國(guó)與中國(guó)在這一倡議下的合作。參見Pepe Zhang, “Belt and Road in Latin America: A Regional Game Changer? Four Issues to Watch”, Atlantic Council, October, 2019。

迄今為止，印度的態(tài)度是消極的。印度認(rèn)為：首先，“一帶一路”不是為了實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”，而是為了拓展中國(guó)在南亞的地緣政治勢(shì)力范圍；其次，“一帶一路”涵蓋的中國(guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊損害了印度的主權(quán)；第三，“一帶一路”不透明，蘊(yùn)含著“債務(wù)陷阱”和破壞生態(tài)環(huán)境的可能性。(9)轉(zhuǎn)引自Ravi Bhoothalingam, “China’s BRI Can Help Regional Countries Develop and Prosper”, Khaleej Times, https://www.khaleejtimes.com/editorials-columns/chinas-bri-can-help-regional-countries-develop-and-prosper, 2019-05-13。但也有不少印度學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”有利于南亞地區(qū)的發(fā)展，有利于印度的開放，因此印度應(yīng)該就如何參與“一帶一路”與中國(guó)進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)話。(10)轉(zhuǎn)引自王延中、方素梅、吳曉黎等：《印度對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度的調(diào)查與分析》，《世界民族》，2019年第5期，第11-23頁(yè)。一些中國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，“印度政府拒絕的只是‘一帶一路’這個(gè)帽子，但從理念、內(nèi)涵和實(shí)際作為來看，印度實(shí)際上是參與了‘一帶一路’。由于前述原因，任性的印度人在今后也不大可能接受‘一帶一路’這個(gè)概念，但不會(huì)拒絕‘一帶一路’下的合作內(nèi)容和利益”(11)龍興春：《印度實(shí)際上已經(jīng)參與了“一帶一路”》，《察哈爾評(píng)論》，http://www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx?newsid=12991, 2018年4月27日。。

雖然不同的金磚國(guó)家對(duì)“一帶一路”持有不同的立場(chǎng)，參與的程度也不盡相同。但我們?nèi)匀粦?yīng)該深入研究這樣一個(gè)問題：為了“五通”，中國(guó)應(yīng)該如何與其他四個(gè)金磚國(guó)家加強(qiáng)合作？毫無疑問，由于金磚國(guó)家的國(guó)情有較大的差異，與中國(guó)保持的雙邊關(guān)系也不盡相同。因此，在探討如何與其他金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體，而是應(yīng)該以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的金磚國(guó)家提出不同的對(duì)策。

二、 巴西對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)

根據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通的路線包括：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向?yàn)椋簭闹袊?guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。(12)《授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm, 2015年3月28日。由此可見，當(dāng)時(shí)巴西和其他拉美國(guó)家并未被當(dāng)作“一帶一路”倡議的參與者。

2017年5月14日至15日，中國(guó)在北京主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。習(xí)近平主席在致開幕詞時(shí)說：“‘一帶一路’源自中國(guó)，但屬于世界?！粠б宦贰ㄔO(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，是一個(gè)開放包容的合作平臺(tái)，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。它以亞歐大陸為重點(diǎn)，向所有志同道合的朋友開放，不排除也不針對(duì)任何一方?！?13)《習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的開幕辭》，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/15/c_1120976082.htm, 2017年5月15日。在論壇開幕式的演講中，習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作的伙伴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將由大家共同商量，“一帶一路”建設(shè)成果將由大家共同分享。(14)《習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講》，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm, 2017年5月14日。

時(shí)任阿根廷總統(tǒng)馬克里和時(shí)任智利總統(tǒng)巴切萊特出席了這一高峰論壇。2017年5月17日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂會(huì)見阿根廷總統(tǒng)馬克里時(shí)表示，中方贊賞阿根廷支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。中方愿同拉美加強(qiáng)合作，在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)中拉發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)共同發(fā)展，打造中拉命運(yùn)共同體。(15)《習(xí)近平同阿根廷總統(tǒng)馬克里會(huì)談》，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/17/c_1120990249.htm，2017年5月17日。翌日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在回答記者提問時(shí)表示，參加高峰論壇的拉美代表均表示愿推動(dòng)地區(qū)和本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議對(duì)接，加速南半球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)南南合作。這反映出“一帶一路”倡議契合拉美國(guó)家發(fā)展需要，響應(yīng)了拉美各國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通和互利合作的迫切愿望。她還指出， “一帶一路”建設(shè)是開放包容的發(fā)展平臺(tái)，各國(guó)都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。中方歡迎拉美國(guó)家積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，用共建“一帶一路”的理念、原則和合作方式推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，讓“一帶一路”倡議惠及更多國(guó)家和地區(qū)，更好地促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定。(16)《2017年5月18日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，http://news.sina.com.cn/o/2017-06-05/doc-ifyfuvpm7451996.shtml，2017年6月5日。

巴西總統(tǒng)府戰(zhàn)略事務(wù)特別代表胡賽因·卡羅特等多位政府官員和企業(yè)家出席了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。他認(rèn)為，“一帶一路”倡議有助于將巴中關(guān)系提升至新高度。巴西聯(lián)邦稅務(wù)局秘書長(zhǎng)伊爾伽羅·馬爾丁斯在該論壇的“推進(jìn)貿(mào)易暢通”平行主題會(huì)議上表示，巴西愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)，愿意與中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

應(yīng)中國(guó)國(guó)家副主席王岐山邀請(qǐng)，巴西副總統(tǒng)莫朗于2019年5月19日至24日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。同年5月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽在回答與莫朗訪華有關(guān)的提問時(shí)說：“我們對(duì)巴西參與共建‘一帶一路’持開放和歡迎態(tài)度。我們多次說過，‘一帶一路’倡議秉持共商共建共享原則，是開放、包容、透明的經(jīng)濟(jì)合作倡議，歡迎所有志同道合的國(guó)家參與。中方愿與巴方積極探討在‘一帶一路’框架下對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏?！?17)《2019年5月15日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)》，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1663651.shtml，2019年5月15日。

莫朗副總統(tǒng)在啟程前一天說，巴西期待加入中國(guó)的“一帶一路”倡議。他表示，他在訪華期間愿意聽取中國(guó)有關(guān)巴西參與“一帶一路”倡議的建議。(18)《擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作 巴西參與“一帶一路”期待》，http://www.br-cn.com/jingtai/130353.jhtml，2019年5月22日。在華期間，他在接受新華社記者采訪時(shí)再次表示，巴西對(duì)探討“一帶一路”合作持開放態(tài)度。(19)《巴西副總統(tǒng)：巴中關(guān)系前景特別光明》，http://www.xinhuanet.com/world/2019-05/25/c_1124539432.htm，2019年5月25日。

2019年5月23日，習(xí)近平主席在會(huì)見莫朗時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方支持巴西繁榮發(fā)展，歡迎巴西參與共建“一帶一路”，愿同巴方加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。莫朗表示，博索納羅總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的巴西新政府繼續(xù)高度重視對(duì)華關(guān)系，巴方愿促進(jìn)本國(guó)“投資伙伴計(jì)劃”同“一帶一路”倡議的對(duì)接，拓展貿(mào)易、科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，歡迎中方擴(kuò)大對(duì)巴西的投資。(20)《習(xí)近平會(huì)見巴西副總統(tǒng)莫朗》，http://www.xinhuanet.com/2019-05/24/c_1210143206.htm，2019年5月24日。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年6月24日的報(bào)道，巴西駐華大使保羅·瓦萊在接受該報(bào)記者采訪時(shí)說：“關(guān)于‘一帶一路’，巴西非常期待參與，但我們不認(rèn)為一定有必要簽署一份諒解備忘錄。可能是出于文化差異，我們的理解是，這是一份相當(dāng)籠統(tǒng)、未來我們會(huì)依據(jù)其采取一些行動(dòng)的文件。但鑒于巴中之間已經(jīng)在投資、貿(mào)易和其他業(yè)務(wù)上有如此良好、密集與具體的合作，我們不認(rèn)為兩國(guó)間還需要簽署一份這樣的文件，也不將其視為巴西參與共建‘一帶一路’的前提條件。”(21)《專訪巴西駐華大使保羅·瓦萊：我們不在中美間做“選擇題”》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2019-06/15039346.html?agt=15435，2019年6月24日。

綜上所述，雖然巴西未簽署“一帶一路”備忘錄或與此相關(guān)的文件，但它參與其中的立場(chǎng)是積極的。(22)筆者采訪的數(shù)位巴西學(xué)者都認(rèn)為，巴西未與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的主要原因有兩個(gè)：(1)博索納羅政府受到了來自美國(guó)的壓力。美國(guó)不僅要求巴西不要參與“一帶一路”，而且還希望巴西在發(fā)展移動(dòng)通信系統(tǒng)時(shí)將華為的5G技術(shù)排除在外。(2)博索納羅認(rèn)為，巴西外交政策應(yīng)該從親近中國(guó)轉(zhuǎn)向親近美國(guó)。巴西外交部長(zhǎng)埃內(nèi)斯托·阿勞若認(rèn)為，在博索納羅總統(tǒng)上臺(tái)以前，巴西與中國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)率高于巴西與美國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)率，因此，巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了低速增長(zhǎng)的周期。在巴西的媒體，正面報(bào)道和正面理解“一帶一路”倡議的文章為數(shù)不少。(23)Ian Prates, Carolina Santos Lages and Vitor Matheus Oliveira de Menezes, “La Iniciativa de la Franja y la Ruta en los medios brasileos”, Estudos Internacionais, 2020, 8(3), pp. 128-151.這為推動(dòng)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件，同時(shí)也有利于金磚國(guó)家組織的其他成員國(guó)參與“一帶一路”。

三、 中國(guó)與巴西的政策溝通

《愿景與行動(dòng)》指出，“一帶一路”的合作重點(diǎn)是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通。因此，如何使中巴關(guān)系得益于“一帶一路”倡議，應(yīng)該著重分析雙方如何在“五通”中加強(qiáng)合作。

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障?！对妇芭c行動(dòng)》表示，中國(guó)愿意與“一帶一路”沿線國(guó)家“加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持”(24)《授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015年3月28日。。

應(yīng)該指出的是，在“一帶一路”倡議問世以前，中國(guó)就已同巴西建立了多種形式的高層次政策溝通機(jī)制。例如：雙方在1993年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2012年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系)；2004年建立了高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)；2009年建立了國(guó)防部交流與合作聯(lián)合委員會(huì)；2011年建立了高級(jí)別科技與創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制；2014年發(fā)表了關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明，并建立了外長(zhǎng)級(jí)全面戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制；此外，兩國(guó)還簽署了數(shù)十個(gè)與政策溝通有關(guān)的雙邊合作協(xié)定。

在上述對(duì)話機(jī)制中，最重要的是高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)。受巴西國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩等因素的影響，中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)在2015年陷入“停擺”。2019年5月19日巴西副總統(tǒng)莫朗訪問中國(guó)的目的就是重啟該委員會(huì)的對(duì)話。同年5月23日，國(guó)家副主席王岐山在人民大會(huì)堂與巴西副總統(tǒng)莫朗舉行會(huì)談，并共同主持中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第五次會(huì)議。王岐山表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，中巴都致力于通過結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大開放推動(dòng)發(fā)展。中方珍視巴西這樣的好朋友、好伙伴，愿同巴方一道發(fā)揮好中巴高委會(huì)作用，規(guī)劃和擴(kuò)大合作，共同抵御外部環(huán)境的不確定性，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出更大貢獻(xiàn)，開創(chuàng)更高層次、更寬領(lǐng)域、更有活力的中巴關(guān)系新時(shí)代。莫朗表示，博索納羅政府高度重視與中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，愿加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)話與合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議與巴發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，使巴中關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。巴方希望擴(kuò)大對(duì)華產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，歡迎中方加大對(duì)巴投資。當(dāng)前世界充滿不確定性，巴方愿與中方同舟共濟(jì)，加強(qiáng)多邊領(lǐng)域合作，維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定，為促進(jìn)世界和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。

在這一會(huì)談中，雙方同意加強(qiáng)各領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)雙邊貿(mào)易高質(zhì)量增長(zhǎng)，拓展創(chuàng)新合作，培育中巴經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中方邀請(qǐng)巴方參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，巴方鼓勵(lì)巴西企業(yè)參加博覽會(huì)。值得注意的是，雙方均重視“一帶一路”倡議與巴西“投資伙伴計(jì)劃”等發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，同意推動(dòng)雙向投資，推進(jìn)能礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及物流、農(nóng)業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、民用衛(wèi)星等領(lǐng)域標(biāo)志性項(xiàng)目。(25)《王岐山與巴西副總統(tǒng)莫朗舉行會(huì)談并共同主持中巴高委會(huì)第五次會(huì)議》，http://www.xinhuanet.com/2019-05/24/c_1124534571.htm，2019年5月24日。中國(guó)駐巴西大使楊萬明也表示，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，也為中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了新機(jī)遇。他認(rèn)為，作為拉美首強(qiáng)，巴西可以成為“一帶一路”國(guó)際合作倡議向拉美延伸的重要參與方。中巴可加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作倡議與巴西“投資伙伴計(jì)劃”等發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對(duì)接，堅(jiān)持共商共建共享原則，推動(dòng)中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作邁上新臺(tái)階。(26)《中國(guó)—巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作對(duì)話會(huì)在巴西利亞舉行》，https://www.chinanews.com/gj/2019/05-10/8832654.shtml，2019年5月10日。

為使中巴兩國(guó)的政策溝通在“一帶一路”倡議下取得更大的成效，須在以下方面作出努力：既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性，也要最大限度地發(fā)揮智庫(kù)、企業(yè)界和非政府組織的作用；既要倡導(dǎo)對(duì)話方式的靈活性，又要力求實(shí)現(xiàn)更高的機(jī)制化；既要重視對(duì)話的形式和內(nèi)容，也要關(guān)注對(duì)話成果的落實(shí)；既要完善現(xiàn)有的雙邊對(duì)話機(jī)制，又要充分利用聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及美洲開發(fā)銀行等多邊機(jī)制提供的對(duì)話平臺(tái)。

四、 中國(guó)與巴西的設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中方希望沿線國(guó)家能在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接世界各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。誠(chéng)然，中國(guó)與巴西無法在太平洋或大西洋上架橋鋪路，但中國(guó)可以為推動(dòng)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)，從而使巴西的出口商品更容易地進(jìn)入世界市場(chǎng)。就此而言，中國(guó)與巴西同樣可以實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通。

早在19世紀(jì)中期，巴西就鋪設(shè)了第一條長(zhǎng)達(dá)16公里的鐵路。至20世紀(jì)60年代，巴西的鐵路長(zhǎng)度就已接近4萬公里。但在此后，隨著巴西公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，鐵路運(yùn)輸每況愈下。除鐵路網(wǎng)不敷需求以外，基礎(chǔ)設(shè)施的其他領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的缺口，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的“瓶頸”效應(yīng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一篇文章認(rèn)為，“將一瓶葡萄酒從米奧羅位于葡萄園山谷的葡萄園運(yùn)輸至不到500公里之外的最近港口，成本與將這瓶葡萄酒發(fā)運(yùn)至中國(guó)一樣多”(27)李若瑟：《桑巴國(guó)度的葡萄酒雄心》，《金融時(shí)報(bào)》(中文版)，http://www.ftchinese.com/story/001050964?full=y，2013年6月19日。。該報(bào)的另一篇文章認(rèn)為，面對(duì)大宗商品的“超級(jí)周期”(super-cycle)，巴西的運(yùn)輸體系幾乎處于崩潰的狀態(tài)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的排名，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施在137個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的排行榜中居于第108位，大大落后于其他金磚國(guó)家。(28)Paula Castillo, “Brazil: Infrastructure Challenges and Opportunities”, https://idbinvest.org/en/blog/brazil-infrastructure-challenges-and-opportunities, 2020-08-14.

應(yīng)該指出的是，歷屆巴西政府都表示要改善基礎(chǔ)設(shè)施。如在2007年，為迎接2014年世界杯足球賽和2016年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，巴西政府推出了在2007—2010年期間投資額高達(dá)5040億雷亞爾(相當(dāng)于3060億美元)的 “加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”(Programa de Acelera??o do Crescimento, PAC)。(29)“Brazil’s PAC 2 Spending Plan”, The Rio Times, https://riotimesonline.com/brazil-news/rio-business/brazil-pac-2-spending-plans/, 2011-01-04.但是，受財(cái)政因素的影響，許多基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目并未成為現(xiàn)實(shí)。2010年，巴西政府推出了第二期“加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”(2011—2014)。根據(jù)巴西政府的設(shè)想，該計(jì)劃將耗資1.5萬億雷亞爾(相當(dāng)于9650億美元)。(30)“Brazil’s PAC 2 Spending Plan”, The Rio Times, https://riotimesonline.com/brazil-news/rio-business/brazil-pac-2-spending-plans/, 2011-01-04.然而，同樣是受財(cái)政因素的影響，大量基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目成為泡影。(31)除財(cái)政因素以外，政府管理體制的僵化等因素也是“加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”收效不佳的重要原因。參見Edmund Amann, Werner Baer, Thomas Trebat and Juan Villa Lora, “Infrastructure and Its Role in Brazil’s Development Process”, The Quarterly Review of Economics and Finance, 2016, 62(C), pp. 66-73。2016年5月12日，特梅爾政府公布了“投資伙伴計(jì)劃”(Programa de Parcerias de Investimentos, The Investment Partnership Program)。該計(jì)劃的宗旨是積極利用國(guó)家資本、外國(guó)資本和本國(guó)私人資本，擴(kuò)大在道路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁和能源等重要領(lǐng)域的投資。

毋庸置疑，中國(guó)在改善巴西基礎(chǔ)建設(shè)的過程中發(fā)揮了重要作用。巴西交通部前部長(zhǎng)金特拉表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資欠缺一直是巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，因此中國(guó)的投資有助于改變這一狀況。巴西基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)塔西西奧也認(rèn)為： “我們很高興地看到中國(guó)在巴西的大規(guī)模投資，中國(guó)的潛力很大，所以我們對(duì)中國(guó)的資本充滿期待。希望中國(guó)不僅能夠帶來工程技術(shù)，還有資金以及雄心壯志。巴西是一個(gè)大國(guó)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很落后，我們需要徹底的改變?！?32)《中國(guó)—巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作對(duì)話會(huì)在巴西利亞舉行》，http://news.cri.cn/20190510/86f0717c-d452-1992-ab2d-1cdb1cb86ed6.html，2019年5月10日。

中巴兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的合作已取得豐碩的成果。例如：早在2010年12月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電網(wǎng)”)就在巴西成立了國(guó)家電網(wǎng)巴西控股公司，并收購(gòu)了當(dāng)?shù)氐氖嗉逸旊姽尽?011年8月，國(guó)家電網(wǎng)與巴西國(guó)家電力公司在京簽署合作諒解備忘錄。2014年2月，國(guó)家電網(wǎng)與巴西國(guó)家電力公司聯(lián)合中標(biāo)美麗山水電站特高壓直流輸電一期工程。這一被稱作“電力高速路”的工程可將亞馬孫河地區(qū)的水電輸送到幾千公里外的地區(qū)。(33)巴西用電負(fù)荷集中于南部和東南部地區(qū)，而水電資源則較少。因此，如何開發(fā)和利用北部亞馬孫河流域的水電資源，始終是巴西政府追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2015年7月，國(guó)家電網(wǎng)巴西控股公司中標(biāo)美麗山水電站輸電二期工程(2017年8月正式開工)。(34)該線路全長(zhǎng)2538公里，由北向南穿越巴西的5個(gè)州、81個(gè)城市，為沿線地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和居民用電帶來便利。

為使巴西的基礎(chǔ)設(shè)施更好地得益于“一帶一路”倡議，有必要關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一是要積極參與巴西的“投資伙伴計(jì)劃”(Programa de Parcerias de Investimentos, The Investment Partnership Program)。該計(jì)劃由巴西前總統(tǒng)特梅爾于2016年5月12日頒布，旨在進(jìn)一步完善巴西的基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋面涉及道路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、能源和橋梁等領(lǐng)域。巴西歡迎外國(guó)資本和其國(guó)內(nèi)私人資本參與該計(jì)劃的實(shí)施。迄今為止，巴西政府已公布了250多個(gè)項(xiàng)目。毫無疑問，如能使“一帶一路”倡議與“投資伙伴計(jì)劃”對(duì)接，必然會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的可喜效果。(35)2018年4月11日，中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)的外資司與巴西總統(tǒng)府投資伙伴計(jì)劃秘書處代表團(tuán)舉行會(huì)談。雙方同意在今后加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，使中國(guó)企業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與該計(jì)劃的有關(guān)項(xiàng)目。

二是要尋求最佳的合作模式?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資具有資金需求量大、施工期限長(zhǎng)、技術(shù)難度高以及投資回報(bào)慢等特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際慣例、以往中拉合作的經(jīng)驗(yàn)及巴西的現(xiàn)實(shí)條件，公私合營(yíng)模式(PPP)以及建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)模式具有一定的優(yōu)勢(shì)。

三是要嚴(yán)格遵守巴西的相關(guān)法律。雖然巴西的腐敗問題很嚴(yán)重，但其法律體系是非常完善的，違法的成本很高。因此，中國(guó)企業(yè)必須了解巴西的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域息息相關(guān)的勞工法、環(huán)境保護(hù)法和稅收法等法律。

四是要恰如其分地判斷基礎(chǔ)設(shè)施工程的難易程度。受政府政策、自然條件、資金來源、技術(shù)要求、施工期限及生態(tài)環(huán)境等因素的影響，不同的基礎(chǔ)設(shè)施工程有不同的難易程度。因此，在與巴西共商、共建基礎(chǔ)設(shè)施工程時(shí)，必須對(duì)其難易程度作出恰如其分的判斷。毫無疑問，高估其難度會(huì)失去投資機(jī)會(huì)，低估其難度則可能會(huì)后患無窮。(36)如在2014年7月16日，正在拉美進(jìn)行國(guó)事訪問的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與時(shí)任巴西總統(tǒng)羅塞夫和秘魯總統(tǒng)烏馬拉在巴西利亞舉行會(huì)晤，就擴(kuò)大南美洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)南美洲和亞洲市場(chǎng)相互連接交換意見，發(fā)表了三國(guó)關(guān)于開展兩洋鐵路合作的聲明。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿意共同挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)巴西與秘魯之間的鐵路線貫通。為此，他們指示各自政府相關(guān)部門共同努力，就建設(shè)連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路進(jìn)行可行性基礎(chǔ)研究。但是，受政府更迭、資金短缺和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素的影響，該鐵路何時(shí)開工尚遙遙無期。

五是要克服融資成本過高的難題。與巴西的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，巴西的金融體系是很不發(fā)達(dá)的。此外，巴西金融體系具有很強(qiáng)的剛性，效率低下，利率高，從而加大了融資成本。不僅如此，巴西的稅收體系錯(cuò)綜復(fù)雜，稅率高，行政性障礙多，也在一定程度上加大了融資成本。(37)例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為，巴西的稅收體系極為“碎片化”。除聯(lián)邦稅收體系以外，巴西的27個(gè)州都有各自的稅收體系。參見OECD, “Economic Surveys: Brazil”, December 2020, p. 32。因此，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中必須克服這一難題。

五、 中國(guó)與巴西的貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動(dòng)力之一。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年，中巴雙邊貿(mào)易額為1190億美元(中國(guó)逆差438億美元)。(38)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)同拉丁美洲各國(guó)(地區(qū))進(jìn)出口總額》，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。巴西是我國(guó)第八大貿(mào)易伙伴國(guó)，我國(guó)是巴西第一大貿(mào)易伙伴和出口對(duì)象國(guó)。我國(guó)主要出口機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)設(shè)備、儀器儀表、紡織品、鋼材、運(yùn)輸工具等，主要進(jìn)口鐵礦砂及其精礦、大豆、原油、紙漿、豆油、飛機(jī)等。不少巴西學(xué)者都認(rèn)為，如要擴(kuò)大巴西的出口，中國(guó)和其他亞洲國(guó)家是最佳的選擇。(39)Jo?o Paulo Nicolini Gabriel, Desirée Almeida Pires and Carlos Eduardo Carvalho, “O Brasil diante da sia e da Belt and Road Initiative em 2017: menos política, mais comércio e investimentos” (Brazilian Engagement to Asia and the Belt and Road Initiative in 2017: Less Politics, More Trade and Investments), Estudos Internacionais, 2018, 6(1), pp.26-43.

雖然在可預(yù)見的將來中國(guó)難以與巴西達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，金磚國(guó)家也難以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)；但是，“一帶一路”倡議的落實(shí)將為進(jìn)一步擴(kuò)大中巴兩國(guó)的貿(mào)易創(chuàng)造條件。(40)巴西是南方共同市場(chǎng)的成員國(guó)。南方共同市場(chǎng)是一個(gè)關(guān)稅同盟，成立于1991年，現(xiàn)有4個(gè)成員國(guó)(其他3個(gè)成員國(guó)分別是阿根廷、巴拉圭和烏拉圭)。根據(jù)它的有關(guān)規(guī)定，單個(gè)成員國(guó)無法與他國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界提出的關(guān)于金磚國(guó)家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的想法完全是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，這一條件的實(shí)現(xiàn)還取決于雙方能否采取以下幾個(gè)方面的措施：

一是能否繼續(xù)將雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢(shì)作為推動(dòng)雙邊貿(mào)易關(guān)系的動(dòng)力。巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫曾說過，巴西與中國(guó)的雙邊貿(mào)易要“超越互補(bǔ)性”。巴西的一些政府官員、企業(yè)家和學(xué)者也不時(shí)發(fā)出類似的呼吁，認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該大量進(jìn)口巴西的初級(jí)產(chǎn)品和資源。誠(chéng)然，中巴貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該最大限度地實(shí)現(xiàn)多元化；但是，必須指出，國(guó)際貿(mào)易的重要前提之一是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與巴西的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢(shì)十分明顯：中國(guó)的制造能力強(qiáng)，但資源需求量大；巴西的制造能力較弱，但資源豐富。因此，根據(jù)雙方的互補(bǔ)性和各自的比較優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)的貿(mào)易還有大幅度提升的空間。

二是能否最大限度地避免貿(mào)易摩擦。隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦是難以避免的。問題的關(guān)鍵是雙方能否遵循世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義行為。然而，巴西是對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的WTO成員，并且經(jīng)常使用第三國(guó)價(jià)格作為參照，盡管早在2004年時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉就承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。(41)根據(jù)巴西的相關(guān)法律，巴西在評(píng)估“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”是否存在(亦即其貿(mào)易伙伴是否擁有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”)時(shí)，主要審查以下幾個(gè)方面的“標(biāo)準(zhǔn)”：(1)政府對(duì)企業(yè)或生產(chǎn)資料的控制程度；(2)國(guó)家對(duì)資源分配、價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)決策的控制水平；(3)產(chǎn)權(quán)、投資、稅收和破產(chǎn)等方面的立法；(4)雇主和雇員之間在工資談判中的自由程度；(5)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中的資產(chǎn)交易和處置被扭曲的程度；(6)國(guó)家對(duì)匯率的干預(yù)程度。轉(zhuǎn)引自《巴西反傾銷調(diào)查介紹》，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4140/2016/0521/647287/content_647287.htm，2016年5月21日。如在2016年7月，巴西在短短10天之內(nèi)對(duì)中國(guó)的出口商品發(fā)起三起反傾銷調(diào)查，并且將美國(guó)作為替代國(guó)，從而加重了反傾銷的不合理性。(42)《巴西十日內(nèi)對(duì)華連發(fā)三起反傾銷》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2016-07/27/content_21733.htm，2016年7月27日。

三是能否應(yīng)對(duì)巴西放棄其發(fā)展中國(guó)家地位后出現(xiàn)的新情況。2017年5月29日，巴西正式提出加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的申請(qǐng)。2019年3月，博索納羅總統(tǒng)訪問美國(guó)，提出了希望美國(guó)支持巴西加入OECD的要求。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普認(rèn)為，美方可以支持巴西，但巴西必須放棄其發(fā)展中國(guó)家地位。巴西接受了美國(guó)的要求。這意味著，巴西在WTO中享有的發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇將不復(fù)存在，在一些涉及發(fā)展中國(guó)家利益的重大問題的立場(chǎng)上將發(fā)生動(dòng)搖，與包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系也會(huì)出現(xiàn)變化。例如，巴西農(nóng)產(chǎn)品出口享受的補(bǔ)貼可能會(huì)從原來的10%下降到5%，從而使巴西擴(kuò)大對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品的努力遇到一些障礙。因此，中巴雙方應(yīng)該在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上化解巴西放棄發(fā)展中國(guó)家地位后出現(xiàn)的新情況。

六、 中國(guó)與巴西的資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。隨著中巴兩國(guó)雙邊貿(mào)易的增加，資金融通已成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新亮點(diǎn)。2003—2018年，中國(guó)對(duì)巴西實(shí)際投資額高達(dá)692億美元。(43)轉(zhuǎn)引自“Retórica anti-China trava uso de fundo bilionário no Brasil”, https://www.valor.com.br/brasil/6148335/retorica-anti-china-trava-uso-de-fundo-bilionario-no-brasil, 2019-07-03。兩百多家中資企業(yè)已進(jìn)入巴西的能源、采礦、制造業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2013年3月，中巴兩國(guó)央行簽署1900億元人民幣(600億巴西雷亞爾)雙邊本幣互換協(xié)議。2017年5月，中巴擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金正式啟動(dòng)。該基金規(guī)模200億美元，由中巴雙方共同出資、共同管理。(44)2017年5月30日，中國(guó)—巴西擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金正式啟動(dòng)。該基金是基于中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年5月訪問巴西期間雙方達(dá)成的共識(shí)而成立的。經(jīng)過商定，它由雙方共同出資、共同管理、共同決策、共同受益，體現(xiàn)了共商、共建、共享的合作精神。根據(jù)協(xié)議，中方向合作基金出資150億美元，巴方出資50億美元。雙方將遵循商業(yè)原則，按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，共同尋找合作機(jī)會(huì)。中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行已進(jìn)入巴西市場(chǎng)。中國(guó)進(jìn)出口銀行與巴西淡水河谷公司簽署金融框架協(xié)議，中國(guó)進(jìn)出口銀行同意在三年內(nèi)向淡水河谷公司提供50億美元，支持該公司購(gòu)買或租賃中國(guó)企業(yè)提供的設(shè)備、船只和相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，中國(guó)銀行也與淡水河谷公司簽署了為期三年的全球融資合作備忘錄。此外，巴西還表達(dá)了加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的愿望。(45)2015年3月27日，巴西總統(tǒng)府發(fā)表新聞公告，稱巴西已接受中國(guó)的邀請(qǐng)，將以意向創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行。但是，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不良影響，巴西在該行的認(rèn)購(gòu)數(shù)大幅度減少。直到2020年11月2日，巴西才從一個(gè)“潛在成員”(Prospective Member)升格為正式成員。參見“Members and Prospective Members of the Bank”，https://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html。

為了在“一帶一路”倡議下推動(dòng)中國(guó)與巴西的資金融通，雙方應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一是要努力改善巴西的投資環(huán)境。影響外國(guó)投資的因素多種多樣，其中最重要的無疑是投資環(huán)境。巴西的“硬”環(huán)境極佳，如資源豐富，市場(chǎng)容量大；但其“軟”環(huán)境則有待改善，如融資成本高，社會(huì)治安差，辦事效率低下，稅收體系復(fù)雜，腐敗問題嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，工會(huì)的“戰(zhàn)斗力”強(qiáng)盛，等等。在國(guó)際上，巴西的這些不利條件被稱作“巴西成本”(Custo Brasil)。在世界銀行制作的涵蓋190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的“2018年?duì)I商指數(shù)”排行榜中，巴西排在第125位。(46)World Bank, “Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs”, http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf, p.4.

二是要在巴西打消“中國(guó)威脅論”。中國(guó)與巴西的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是以雙贏為基礎(chǔ)的。但是，不容否認(rèn)，“中國(guó)威脅論”在巴西時(shí)有所聞。而且，這一論調(diào)甚至對(duì)立法機(jī)關(guān)、政界、企業(yè)界和媒體產(chǎn)生了不容忽視的影響。如在2010年8月23日，時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉簽署了限制外國(guó)人購(gòu)買土地的法令。根據(jù)這一法令，外國(guó)人購(gòu)買超過100公頃土地的申請(qǐng)必須由國(guó)會(huì)審批。(47)Michael Royster, “Brazil’s Land Protected from Foreigners”, The Rio Times, http://riotimesonline.com/brazil-news/rio-business/brazil%e2%80%99s-land-protected-from-foreigners/, 2010-08-31.國(guó)際媒體認(rèn)為，巴西的這一舉措在一定程度上是針對(duì)中國(guó)。《紐約時(shí)報(bào)》2011年5月26日一篇題為《中國(guó)對(duì)農(nóng)田的興趣使巴西不安》的文章寫道：“中國(guó)(在巴西等地)購(gòu)買農(nóng)田的動(dòng)作使巴西不安”，因此，巴西不得不對(duì)外國(guó)人購(gòu)買土地作出新的規(guī)定。(48)Alexei Barrionuevo, “China’s Interest in Farmland Makes Brazil Nervous”, http://www.nytimes.com/2011/05/27/world/americas/27brazil.html, 2011-05-27.還應(yīng)該指出的是，博索納羅總統(tǒng)在競(jìng)選期間曾說過，他對(duì)“中國(guó)試圖買下整個(gè)巴西”感到不安。(49)當(dāng)然，博索納羅的立場(chǎng)后來發(fā)生了重大變化。2018年11月5日，博索納羅在會(huì)見中國(guó)駐巴西大使李金章時(shí)說，巴西視中國(guó)為“偉大的合作伙伴”，新政府將積極拓展對(duì)華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。

三是要加大貨幣互換的力度。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展而國(guó)際上主要貨幣的匯率缺乏穩(wěn)定性的條件下，貨幣互換的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快為中巴兩國(guó)的資金融通提供了不可多得的良機(jī)。為了充分利用這一良機(jī)，兩國(guó)央行有必要認(rèn)真總結(jié)2013年中巴兩國(guó)達(dá)成的貨幣互換協(xié)議的成效，進(jìn)一步加大貨幣互換的力度。

四是要大力發(fā)展普惠金融。普惠金融是指金融機(jī)構(gòu)以可負(fù)擔(dān)的成本為社會(huì)各階層和群體(尤其是小型和微型企業(yè))提供資金的一種特殊金融服務(wù)。國(guó)際貨幣基金組織最近的研究表明，更具金融包容性的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要比金融包容性較差的國(guó)家高出2～3個(gè)百分點(diǎn)。(50)《國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德發(fā)言實(shí)錄》，http://www.pbc.gov.cn/rmyh/3339765/3339842/3339769/index.html，2017年7月14日。巴西的收入分配極為不公，而且地區(qū)發(fā)展水平有著很大的差異。在工黨執(zhí)政期間，巴西的普惠金融取得了較快的發(fā)展。雖然博索納羅總統(tǒng)的施政綱領(lǐng)較少關(guān)注社會(huì)發(fā)展，但業(yè)已進(jìn)入巴西金融市場(chǎng)的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在拓展其業(yè)務(wù)時(shí)既要重視巴西的大企業(yè)，也不能放棄面向巴西低收入階層的普惠金融。

七、 中國(guó)與巴西的民心相通

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，也是經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利推進(jìn)的必要條件之一?！对妇芭c行動(dòng)》要求“一帶一路”沿線國(guó)家“傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)”。

中國(guó)與巴西的交往由來已久。早在19世紀(jì)初，就有數(shù)百名湖北地區(qū)的茶農(nóng)攜帶一些茶樹苗，經(jīng)澳門前往巴西，最終在里約熱內(nèi)盧等地定居和從事茶葉種植業(yè)。1880年，中國(guó)與巴西在天津簽署了《中國(guó)—巴西和好通商航海條約》。1913年4月9日，巴西宣布承認(rèn)“中華民國(guó)”。1943年8月20日，國(guó)民黨政府駐巴西公使與巴西外交部長(zhǎng)在里約熱內(nèi)盧簽署了兩國(guó)友好條約。1946年3月27日，兩國(guó)又達(dá)成了文化交流協(xié)議，“以求于科學(xué)技術(shù)、文藝及其他文化文明作積極之交換”。(51)轉(zhuǎn)引自沙丁等：《中國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》，河南人民出版社，1986年，第252頁(yè)。1961年8月，時(shí)任巴西副總統(tǒng)古拉特應(yīng)中國(guó)國(guó)家副主席董必武的邀請(qǐng)?jiān)L問中國(guó)。這是新中國(guó)成立后由拉美來訪的第一位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。1961年，新華社在里約熱內(nèi)盧建立了新華社分社。1963年6月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)在巴西設(shè)立了代表處。1974年8月15日，中國(guó)與巴西建立了外交關(guān)系。1984 年5月，時(shí)任巴西總統(tǒng)若昂·巴普蒂斯塔·德奧利維拉·菲格雷多應(yīng)邀訪問中國(guó)。這是兩國(guó)建交后第一位來訪的巴西總統(tǒng)。(52)鄧小平的“東西南北”論就是在他會(huì)見菲格雷多總統(tǒng)時(shí)提出的。鄧小平說，當(dāng)前世界上的問題很多，但突出的問題有兩個(gè)：一是和平問題，要爭(zhēng)取和平就必須反對(duì)霸權(quán)主義、反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治；二是南北之間的問題，南北問題不解決，就會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展帶來障礙。

在過去的十多年，隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，中巴人文交流的深度和廣度也隨之?dāng)U大。迄今為止，中國(guó)在巴西已建立了十所孔子學(xué)院和三個(gè)孔子學(xué)堂。(53)十所孔子學(xué)院包括：圣保羅州立大學(xué)孔子學(xué)院、巴西利亞大學(xué)孔子學(xué)院、里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)孔子學(xué)院、南大河州聯(lián)邦大學(xué)孔子學(xué)院、FAAP商務(wù)孔子學(xué)院、米納斯·吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)孔子學(xué)院、伯南布哥大學(xué)孔子學(xué)院、坎皮納斯大學(xué)孔子學(xué)院、帕拉州立大學(xué)孔子學(xué)院以及塞阿拉聯(lián)邦大學(xué)孔子學(xué)院。三個(gè)孔子課堂包括：圣保羅亞洲文化中心孔子課堂、華光語言文化中心孔子課堂以及弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)孔子課堂。研究中國(guó)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，中國(guó)的出版物(如報(bào)刊和書籍)越來越受到巴西人的關(guān)注。此外，企業(yè)家、學(xué)者、媒體人士和游客的往來也越來越頻繁。2018年7月2日，正在巴西訪問的中國(guó)新聞代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)記協(xié)書記處書記張百新與巴西全國(guó)記者聯(lián)合會(huì)主席瑪麗婭·吉澤·布拉加在巴西首都巴西利亞正式簽署中巴“一帶一路”新聞交流合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方在密切友好往來、開展聯(lián)合采訪、舉行研討交流、舉辦記者培訓(xùn)和組織新聞評(píng)獎(jiǎng)等方面加強(qiáng)交流與合作，共享“一帶一路”發(fā)展新機(jī)遇。(54)《中國(guó)和巴西簽署“一帶一路”新聞交流合作協(xié)議》，http://www.xinhuanet.com/2018-07/03/c_1123074436.htm，2018年7月3日。這是中巴兩國(guó)簽署的第一個(gè)與“一帶一路”有關(guān)的文件。

為了早日實(shí)現(xiàn)中巴兩國(guó)民心相通，有必要采取以下措施：

一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。一方面，旅游業(yè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能通過“眼見為實(shí)”加深相互理解，推動(dòng)民心相通。另一方面，中巴兩國(guó)都擁有豐富的旅游業(yè)資源，因此，大力發(fā)展旅游業(yè)的客觀條件是毋庸置疑的。但是，迄今為止，中巴之間的游客往來為數(shù)不多。這與路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致費(fèi)用居高不下有著十分密切的關(guān)系。因此，兩國(guó)政府部門應(yīng)在遵從市場(chǎng)規(guī)律的前提下，采取一些刺激性的優(yōu)惠措施，為開拓雙方的旅游業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

二是要充分利用各自文化資源的比較優(yōu)勢(shì)。每個(gè)國(guó)家的文化資源都有或多或少的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)數(shù)不勝數(shù)：既有悠久的歷史，又有在光輝燦爛的中華文明的基礎(chǔ)上形成的哲學(xué)理念；既有眾多歷史文物和聞名遐邇的文學(xué)名著，也有享譽(yù)全球的烹飪、氣功、中藥、戲劇。巴西的歷史不及中國(guó)那樣悠久，但其足球、狂歡節(jié)、桑巴舞、音樂和影視制作技術(shù)在國(guó)際上是家喻戶曉的。因此，中巴兩國(guó)在推動(dòng)文化交流時(shí)要充分發(fā)揮上述比較優(yōu)勢(shì)，使兩國(guó)民眾能從中獲得更多的熏陶和享受，從而對(duì)對(duì)方的文化獲得更深的認(rèn)識(shí)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新文化交流的手段。傳統(tǒng)的書刊報(bào)紙依然在文化交流中發(fā)揮著重要作用，但在全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化時(shí)代，信息流通的速度更快，范圍更廣，方式方法更新穎。因此，兩國(guó)應(yīng)該充分利用科技進(jìn)步創(chuàng)造的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，使文化交流取得更佳的效果，使對(duì)方更容易接受本國(guó)的宣傳。

四是要改善“講故事”的方式、方法。一方面，美國(guó)媒體在巴西的普及面既深又廣，對(duì)拉美人的影響較大。另一方面，巴西人長(zhǎng)期接受西方文化的熏陶，很難全盤接受東方文化。而且，語言上的隔閡也加大了中巴兩國(guó)民心相通的難度。因此，我們?cè)谙虬臀魅诵麄髦袊?guó)的方方面面時(shí)必須增強(qiáng)中國(guó)形象的親近感，以細(xì)水長(zhǎng)流、循循善誘的方式講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，闡釋中國(guó)道路。

五是要努力摘掉各自的“有色眼鏡”。“有色眼鏡”是一種以偏概全、“盲人摸象”般的認(rèn)知方法。在這一錯(cuò)誤方法的支配下，人們對(duì)任何人或任何事物的認(rèn)知都會(huì)發(fā)生偏差。因此，在推動(dòng)中巴人文交流的過程中，必須重視“有色眼鏡”的危害性。在“有色眼鏡”的支配下，許多巴西人既不懂得中國(guó)政治制度，也不了解中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的偉大作用，因而常以西方的價(jià)值觀衡量中國(guó)的一切，從而得出錯(cuò)誤的結(jié)論。應(yīng)該指出的是，“有色眼鏡”并非巴西人的“專利”。我們?cè)谟^察巴西時(shí)，同樣難免受到“有色眼鏡”的影響。

八、 結(jié) 語

通過以上分析，我們可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：

第一，“一帶一路”為金磚國(guó)家合作提供了一個(gè)巨大的平臺(tái)。在“百年未有之大變局”這一命題中，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家處于不容低估的地位。一方面，正是一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，才使世界多極化趨勢(shì)加速推進(jìn)，也使國(guó)際格局日趨均衡。另一方面，面對(duì)這一大變局，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，求同存異，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。

金磚國(guó)家是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中的“佼佼者”，在世界上或本地區(qū)發(fā)揮著重要作用，在全球治理的各個(gè)領(lǐng)域扮演著不容或缺的角色。尤其在霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義死灰復(fù)燃的條件下，金磚國(guó)家更應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義，高舉多邊主義旗幟，捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

金磚國(guó)家的合作是由政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”的。如果說政治安全、人文交流是合作的條件，那么，經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域則是合作的基礎(chǔ)。尤其在“后疫情”時(shí)期，金磚國(guó)家有必要在“一帶一路”這一平臺(tái)上加大經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)合作的力度，使深受疫情打擊的經(jīng)濟(jì)盡快得到復(fù)蘇。2020年11月17日召開的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤制訂了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，為未來五年金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作確定了三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是貿(mào)易、投資和金融；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)；三是可持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，這些合作領(lǐng)域與“一帶一路”倡議確定的合作領(lǐng)域不謀而合。

第二，中國(guó)對(duì)于巴西和印度在簽署“一帶一路”合作文件的可能性上要表現(xiàn)出足夠的戰(zhàn)略耐心。根據(jù)“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”的介紹，“一帶一路”合作文件的簽署流程是：從簽訂意向書開始，然后簽訂備忘錄、框架條款，再到簽訂正式的合同或協(xié)議。備忘錄的應(yīng)用范圍會(huì)更廣闊一些。例如，有時(shí)會(huì)把對(duì)一個(gè)合同或協(xié)議的某些修改叫作備忘錄。簽署合作協(xié)議或簽署備忘錄都可以視為參與共建“一帶一路”。截至2021年1月30日，中國(guó)已經(jīng)同140個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件。(55)《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/gbgk/77073.htm, 2021年3月12日。

“一帶一路”建設(shè)是開放包容的發(fā)展平臺(tái)，各國(guó)都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。這一倡議秉持共商共建共享原則，是開放、包容、透明的經(jīng)濟(jì)合作倡議，因此，中方歡迎所有志同道合的國(guó)家參與，對(duì)巴西、印度參與共建“一帶一路”持開放和歡迎態(tài)度。中方愿與所有金磚國(guó)家積極探討在“一帶一路”框架下對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

巴西和印度尚未簽署“一帶一路”合作文件的原因不盡相同。巴西主要是因?yàn)槭艿矫绹?guó)的脅迫，印度則主要是擔(dān)心“一帶一路”會(huì)削弱其在南亞地區(qū)的傳統(tǒng)地緣政治優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這兩個(gè)國(guó)家的猶豫不決，中國(guó)應(yīng)該有足夠的戰(zhàn)略耐心?？梢灶A(yù)料，隨著時(shí)間的流逝，在“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)后，巴西和印度會(huì)改變其立場(chǎng)。

第三，不同的金磚國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的方式、方法不盡相同。應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)，博索納羅于2019年10月24日至26日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。訪問期間兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出：“雙方同意在符合各自利益和國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)雙邊投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，尋找新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。雙方注意到，中國(guó)的發(fā)展政策和‘一帶一路’等國(guó)際倡議與巴西的發(fā)展政策和‘投資伙伴計(jì)劃’等投資規(guī)劃可能實(shí)現(xiàn)對(duì)接。”(56)《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)聯(lián)合聲明》，http://www.xinhuanet.com/world/2019-10/25/c_1125153602.htm，2019年10月25日。由此可見，雖然巴西尚未簽署“一帶一路”合作文件，但這一公報(bào)完全可以被視為巴西對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)可。

博索納羅總統(tǒng)曾表示，“巴中友誼和巴中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系堅(jiān)不可摧”(57)《習(xí)近平同巴西總統(tǒng)博索納羅通電話》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/24/c_1125762573.htm，2020年3月24日。。2022年是兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年，也是巴西的大選年?？梢灶A(yù)料，不論博索納羅能否在2022年成功連任，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向發(fā)生變化的可能性不大。當(dāng)然，金磚國(guó)家的發(fā)展水平參差不齊，對(duì)“一帶一路”倡議的訴求不完全相同，中國(guó)與它們的雙邊關(guān)系的性質(zhì)和密切程度也有差異。因此，中國(guó)與不同的金磚國(guó)家在“一帶一路”倡議下的合作也應(yīng)該采用不同的模式和路徑。換言之，在探討如何與金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體，而是應(yīng)該以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的金磚國(guó)家提出不同的對(duì)策。