盧光敏，謝維兵，李高銀，陽廷朗

（1.昭通市昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000；2.昭通市昭陽區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南昭通 657000）

1 昭陽區(qū)動物檢疫現(xiàn)狀。

1.1 畜牧業(yè)基本情況

昭陽區(qū)2020年末生豬存欄35.8475萬頭，牛存欄5.6687萬頭，羊存欄9.2997萬只，馬騾存欄1.4541萬匹，家禽存欄98.2749萬羽，出欄肥豬46.2224萬頭，出欄肉牛2.77萬頭，出欄羊5.7694萬只，出欄家禽96.6361萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值（萬元）21.8004億元。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2019年7月，昭陽區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院、云南省政府機(jī)構(gòu)改革方案，制定了《昭陽區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》?！胺桨浮贝_定，成立昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，下設(shè)畜牧漁業(yè)科和屠宰監(jiān)管科，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)科技推廣、獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法和漁業(yè)科技推廣、屠宰執(zhí)法等綜合協(xié)調(diào)工作。成立昭陽區(qū)動物防疫監(jiān)督所，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)村局委托的行政政府工作和檢疫工作，成立昭陽區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動物防疫、產(chǎn)地檢疫和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托執(zhí)法工作以及其它工作。

1.3 動物防檢隊伍力量薄弱

當(dāng)前昭陽區(qū)動物防疫隊伍狀況：年齡結(jié)構(gòu)老化、人員不足，嚴(yán)重制約著動物防疫工作的開展?，F(xiàn)有區(qū)級動物防疫和檢疫人員77人，平均年齡51.2%；鄉(xiāng)級53人，平均年齡53.1%；村級231人，平均年齡55.7%。區(qū)級有空崗，由于進(jìn)人指標(biāo)限制難以及時補(bǔ)員。較為嚴(yán)重的是鄉(xiāng)級動物防疫隊伍，人員雖然有53人，實際參與畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的不足40人，田壩鄉(xiāng)和蘇甲鄉(xiāng)已無畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。大山包鄉(xiāng)、炎山鄉(xiāng)、大寨子鄉(xiāng)、靖安鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)都只有一名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在在從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和檢疫監(jiān)管工作。按照轉(zhuǎn)執(zhí)法規(guī)范，在辦理案件時，需要具備2名以上官方獸醫(yī)參與，就昭陽區(qū)目前情況看，幾乎接近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備開展動物檢疫監(jiān)管執(zhí)法工作，真正是處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀態(tài)，很大程度上影響了動物檢疫監(jiān)管工作的正常開展。

1.4 昭陽區(qū)尚無牛羊定點屠宰場

家禽定點屠宰場，牛羊肉和家禽產(chǎn)品未經(jīng)檢疫進(jìn)入市場，監(jiān)管不到位，存在食品安全隱患。昭陽區(qū)地處昭通市所在地，市區(qū)人口30萬左右，平均每天宰殺牛50頭、禽類1000羽以上上市交易。牛主要有回族阿訇在自己家里按古老的傳統(tǒng)方式宰殺后送到市場上的攤點售賣。家禽的宰殺點主要各個在蔬菜食品集貿(mào)市場中，現(xiàn)宰現(xiàn)買。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2015）18號）中規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能向依法取得動物防疫條件合格證或者畜禽定點屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)”?！耙庖姟背雠_前，昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所安排有獸醫(yī)技術(shù)人員在牛羊肉市場進(jìn)行市場檢疫，市場攤點多，工作量大，但還是繼續(xù)堅持開展工作?！耙庖姟背雠_后，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級精神，不再派官方獸醫(yī)到牛羊肉市場進(jìn)行“市場檢疫”，專項打報告給區(qū)政府，爭取建立牛羊定點屠宰場，在派駐官方獸醫(yī)，由于商家引入、用地審批、環(huán)保等問題，該項目至今沒有落地。牛羊、家禽宰殺處于無檢疫監(jiān)管的狀態(tài)，存在動物疫情和食品安全隱患。

1.5 部門協(xié)作配合不到位 畜禽及其產(chǎn)品流通監(jiān)管力度不夠

交通運輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、網(wǎng)購等部門之間互相溝通協(xié)調(diào)不密切，商販及從業(yè)者事先不申報，靠現(xiàn)有較為薄弱的官方獸醫(yī)隊伍力量很難第一時間發(fā)現(xiàn)畜禽及其產(chǎn)品從外地調(diào)入昭陽區(qū)，對昭陽區(qū)防控非洲豬瘟等重大動物疫病帶來了較大困難。2014年以來，昭陽區(qū)陸續(xù)檢出羊群布病病例，都是由外引羊群及其產(chǎn)品帶入病原。2018年全國發(fā)生非洲豬瘟?xí)r期，昭陽區(qū)查處的一起非法調(diào)運32.8噸豬肉產(chǎn)品，檢測出非洲豬瘟病毒，為防止病原傳播，進(jìn)行了嚴(yán)格的無害化處理。當(dāng)前，畜禽及其產(chǎn)品的調(diào)運、流通，特別是省際流通、州市流通市動物疫病傳播的主要風(fēng)險因素，給一些重大動物疫病的消滅、凈化增加了難度。

2 對抓好昭陽區(qū)動物檢疫及監(jiān)管工作思考

2.1 建立牛羊定點屠宰場 規(guī)范檢疫監(jiān)管工作

非洲豬瘟及新冠肺炎在我國發(fā)生后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出重要批示和主要講話，要“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善疾病預(yù)防控制體系”。在2021年3月2日全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，做好重大動物疫病和病蟲害防控。充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對搞好重大動物疫病防控、提升公共衛(wèi)生安全工作的重視。在“十四五”期間要利用國家補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的有利時機(jī)建立牛羊定點屠宰場，規(guī)范牛羊屠宰工作，從源頭上控制病原傳播，讓市民吃上“放心肉”。

2.2 以國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷深化昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實2021年5月1日正式實施的《動物防疫法》，努力向昭陽區(qū)區(qū)委、區(qū)編辦爭取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員編制，加強(qiáng)和充實昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊隊伍，使其盡快履行動物防疫、檢疫、流通監(jiān)管執(zhí)法工作；增加昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制，增加人員，保障監(jiān)督力度；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員編制，增加人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員達(dá)到4～6人，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法派出出機(jī)構(gòu)，也可由集中的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立片區(qū)中心執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢查農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量。

2.3 搞好動物檢疫監(jiān)管工作 官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

現(xiàn)有的官方獸醫(yī)隊伍，絕大部分是昭通農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對于檢疫操作技能來說具備是能勝任的，但對于監(jiān)管執(zhí)法、違法案件的處置方面涉及到《動物防疫法》、《檢疫條例》、《行政處罰法》、《重大動物應(yīng)急條例》等諸多法律法規(guī)，就顯得執(zhí)法水平和能力不足。有必要對官方獸醫(yī)隊伍進(jìn)行檢疫技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，以提高檢疫執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的官方獸醫(yī)隊伍，不斷提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范開展。

2.4 加大動物檢疫監(jiān)督力度 樹立良好的部門形象

動物檢疫監(jiān)督是行政管理制度的一部分，其工作的好壞直接影響到整個畜牧業(yè)的發(fā)展、肉食品安全和人民群眾的身體健康。要充分發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督的職能作用，加大監(jiān)管力度，凡發(fā)現(xiàn)有違反防疫法的行為及時查處，不徇私情，不“隔山開票”，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序辦理違法違紀(jì)案件，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。同時，還可以在各個所設(shè)立監(jiān)督臺、舉報箱，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，增加工作的透明度，在廣大人民群眾中樹立良好的形象。

2.5 加大宣傳力度 增強(qiáng)基層人們防疫檢疫的意識

可以通過廣播、報紙、電視、宣傳單等形式來宣傳《動物防疫法》以及相關(guān)法律法規(guī)，并且讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個社會都能夠關(guān)注和關(guān)心動物檢疫工作，不斷樹立檢疫行業(yè)在社會中的形象，營造良好的群眾支持、社會重視的氛圍?；鶎觿游餀z疫工作問題的根源在于人們的防疫意識和法制的觀念淡薄，政府部門要肩負(fù)起宣傳的主要責(zé)任，一方面普及動物防疫知識，比如，定期開辦檢疫知識講座，組織相關(guān)人員到檢疫工作做得好的地方學(xué)習(xí)參觀，官方獸醫(yī)下鄉(xiāng)時有針對性的對養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行檢疫知識的講解，從而加強(qiáng)養(yǎng)殖者對檢疫工作的認(rèn)同；另一方面，加大對動物檢疫違法行為的依法打擊和曝光，通過依法打擊和曝光動物檢疫違法行為，彰顯動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法維護(hù)《動物防疫法》威嚴(yán)的態(tài)度和決心，起到震懾違法行為人、教育普通群眾的目的。

2.6 完善基層防疫檢疫工作條件

按規(guī)定，檢疫費免征，實行財政補(bǔ)償，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，增加基層所的辦公經(jīng)費，保障工作正常開展，出臺細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的文件，加速檢疫工作經(jīng)費納入財政預(yù)算的進(jìn)程。加強(qiáng)基層防疫檢疫設(shè)備建設(shè)，解決防疫檢疫人員和養(yǎng)殖者的顧慮。完善基層實驗室建設(shè)，配備檢疫儀器，減少人為主觀定性的誤差。配備執(zhí)法儀，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)中的爭議。配備必須的交通工具和辦公設(shè)施。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)，建立動物衛(wèi)生在線監(jiān)督。加強(qiáng)對病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，對養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死動物和不可食用動物產(chǎn)品進(jìn)行收集并處理。

2.7 加強(qiáng)部門協(xié)作配合 做好畜禽加強(qiáng)產(chǎn)品流通檢疫監(jiān)管

市場監(jiān)管、公安部門、交通運輸、網(wǎng)購以及衛(wèi)生部門應(yīng)該積極配合，資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息共享，聯(lián)合開展一些執(zhí)法活動，嚴(yán)厲處罰違法活動。強(qiáng)化調(diào)運備案，規(guī)范調(diào)運程序，對從省外、省內(nèi)區(qū)外調(diào)入的畜禽尤其是生豬的養(yǎng)豬業(yè)主，事先要向區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，經(jīng)風(fēng)險評估合格后的準(zhǔn)予調(diào)運，調(diào)入昭陽區(qū)境內(nèi)要從指定道口進(jìn)入，運輸車輛要有指定的定位設(shè)備。嚴(yán)格調(diào)運監(jiān)管，嚴(yán)禁來路不明、無檢疫合格證明、無牲畜二標(biāo)、病畜及產(chǎn)品流入昭陽區(qū)內(nèi)，筑牢動物疫病防控的第一道防線。