趙辛浩 張虹龍

（山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

農(nóng)田水利工程主要包括取水工程、輸水配水工程以及排水工程，其作用在于滿足農(nóng)田灌溉要求，同時(shí)防止農(nóng)田澇害。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、可持續(xù)化發(fā)展，修建和運(yùn)行農(nóng)田水利工程能夠?qū)r(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行有效攔蓄、調(diào)控、分配與使用，從而調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，提高水資源利用率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展提供有力保障。不過就目前的實(shí)際來看，工程修建過后的運(yùn)行管護(hù)階段還存在一定問題，導(dǎo)致工程作用難以得到充分發(fā)揮，甚至還可能出現(xiàn)工程損毀而引發(fā)洪澇災(zāi)害的情況，必須加以重視并采取有效手段加以處理，保障工程長期、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

1 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的問題分析

1.1 用水效率低且計(jì)量狀況差

部分地區(qū)缺乏良好的節(jié)約用水意識，沒有充分意識到農(nóng)田水利工程中各種節(jié)水設(shè)施設(shè)備的重要性，反而覺得工程運(yùn)行為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供了基礎(chǔ)保障，無需再擔(dān)心水資源問題，反而出現(xiàn)了用水過于粗放、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況。而且部分地區(qū)并為嚴(yán)格落實(shí)計(jì)量用水制度，缺乏節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，工程運(yùn)行管理中不重視節(jié)水，更加劇了這一現(xiàn)象，使得用水效率過低，不符合節(jié)水要求以及可持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 管護(hù)責(zé)任不明確

管護(hù)的基礎(chǔ)在于明確主體責(zé)任，只有這樣才能確保具體責(zé)任得到有效落實(shí)，有效規(guī)避相互推諉責(zé)任的情況，真正保障運(yùn)行管護(hù)工作有序、高效開展。然而實(shí)際情況卻是部分地區(qū)管護(hù)責(zé)任不夠明確。由于農(nóng)田水利工程尤其是小型工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體以及農(nóng)戶之間的職責(zé)和義務(wù)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、明確的界定，再加上工程的建造、管理與使用相互脫節(jié)，自然很容易出現(xiàn)主體責(zé)任不明確的問題。實(shí)際上不少地區(qū)都存在權(quán)利與責(zé)任不對稱的情況，這進(jìn)一步加劇了使用和管護(hù)間的矛盾，相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任矛盾更為劇烈。

1.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)需要不少的資金支持，才能長期保障工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。不過受各方面因素影響，目前部分地區(qū)農(nóng)田水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)并不能得到充分保障。首先，政府撥款有限。不論是由于地方基層政府對工程管護(hù)重視不夠，還是因?yàn)榈胤秸?cái)政資金本就十分有限，都導(dǎo)致部分地區(qū)工程管護(hù)所得的財(cái)政撥款較少，并不能維持相關(guān)運(yùn)行管護(hù)工作的順利開展。其次，資金籌集困難。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性較強(qiáng)，這使得相應(yīng)的水利補(bǔ)助往往直接發(fā)放給土地承包人，難以實(shí)現(xiàn)專款專用。而采取自籌模式籌集管護(hù)資金，則面臨著相關(guān)機(jī)制不健全的情況，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，無法籌集到足夠資金。最后，水利工程運(yùn)行水費(fèi)偏高。部分地區(qū)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足水源，但是收費(fèi)偏高，這導(dǎo)致農(nóng)民在支出水費(fèi)后難以再承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用。而相關(guān)優(yōu)惠政策與項(xiàng)目尚未落到實(shí)處，導(dǎo)致這一問題無法得到有效解決。

1.4 管理制度不健全

管護(hù)工作的高質(zhì)量、高效率開展，需要科學(xué)、系統(tǒng)、健全、完善的制度作為基礎(chǔ)規(guī)范和保障。不過當(dāng)前相關(guān)制度并不健全，具體的運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行要求、運(yùn)行程序、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)方案等有所缺失，這導(dǎo)致相關(guān)人員在開展運(yùn)行管護(hù)工作時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與合理規(guī)范，相應(yīng)的管護(hù)工作較為混亂，效果較差。

1.5 管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系不完善

農(nóng)田水利工程管護(hù)離不開需要相應(yīng)的技術(shù)支持與服務(wù)，方能從技術(shù)層面保障管護(hù)效果，為工程正常、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行奠定穩(wěn)固根基。但是目前管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系并不完善，普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站數(shù)量少、人員隊(duì)伍整體素養(yǎng)低、撥款少、設(shè)備落后、技術(shù)服務(wù)制度不完善等問題，導(dǎo)致相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)服務(wù)難以得到有效落實(shí)，自然會(huì)影響水利工程的高水平運(yùn)行。

1.6 環(huán)境保護(hù)不到位

農(nóng)田水利工程的運(yùn)行難免會(huì)對環(huán)境造成一定的污染和破壞，尤其是空氣污染、水污染問題較為嚴(yán)重。但是部分工程管護(hù)人員缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識與可持續(xù)發(fā)展意識，沒有充分意識到工程運(yùn)行管護(hù)所造成的水域環(huán)境污染、水環(huán)境破壞、占用草地林地而影響生態(tài)平衡、氣候變化等問題，不注重環(huán)境保護(hù)，引發(fā)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 優(yōu)化農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的對策

2.1 加強(qiáng)節(jié)約用水管理

在工程運(yùn)行過程中，相關(guān)人員必須加強(qiáng)管理，貫徹綠色農(nóng)業(yè)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源供給的同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水管理，盡可能提高水資源利用率，減輕浪費(fèi)水的現(xiàn)象。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，積極選擇和引入噴灌、微灌、滴灌等設(shè)施設(shè)備，做好基礎(chǔ)的渠道防滲處理以及管道修建工作，從技術(shù)層面減少工程運(yùn)行中的水資源損失與浪費(fèi)。同時(shí)對灌區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況與水利工程布局情況進(jìn)行考量，同時(shí)考慮灌區(qū)所在流域和地區(qū)的歷史變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水土資源開發(fā)利用情況等因素，結(jié)合地區(qū)各專業(yè)規(guī)劃和用水現(xiàn)狀，對現(xiàn)有灌區(qū)規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高工程運(yùn)行水平，提高水資源利用率。當(dāng)然，落實(shí)基層群眾宣傳教育工作，配套出臺相應(yīng)的節(jié)水激勵(lì)制度，合理調(diào)整水價(jià)，加強(qiáng)用水計(jì)量管理，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確節(jié)水觀念，并在實(shí)踐中逐步構(gòu)建起強(qiáng)調(diào)節(jié)水的農(nóng)田水利工程運(yùn)行模式，形成符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的高水平運(yùn)行模式。

2.2 全面構(gòu)建責(zé)任明確的管護(hù)主體

對管護(hù)主體的責(zé)任加以明確，能夠充分保障相關(guān)主體做好本職工作，確保管護(hù)工作落到實(shí)處，從根本上杜絕相互推諉責(zé)任的問題?；凇懊褶k公助”的原則，將受益農(nóng)戶或者農(nóng)戶組織設(shè)置為管護(hù)主體，推動(dòng)管護(hù)與使用的統(tǒng)一，從根本上解決相應(yīng)矛盾，從而構(gòu)建更具實(shí)踐性且符合農(nóng)戶實(shí)際需求的管護(hù)模式。尤其是對小型工程而言，專門設(shè)置崗位進(jìn)行管理會(huì)導(dǎo)致行政成本大幅增加，而采取以農(nóng)戶為管護(hù)主體的方式構(gòu)建相應(yīng)管護(hù)模式，能夠在保障管護(hù)效果的同時(shí)降低成本。而且以收益農(nóng)戶或農(nóng)戶組織為主體的管理并非直接負(fù)責(zé)對工程經(jīng)營，而是主要決定工程處置及運(yùn)行方式，進(jìn)而更加有效地貫徹“因地制宜”策略。通過集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織、受益農(nóng)戶、股份分配等方式設(shè)置主體，能夠適應(yīng)不同的農(nóng)村農(nóng)業(yè)條件。而且工程經(jīng)營管護(hù)可根據(jù)實(shí)際需求采取不同方式，如承包方式、租賃方式、自行經(jīng)營維護(hù)等，具體可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理選擇。

2.3 多措并舉保障資金

從多個(gè)方面采取措施加強(qiáng)資金保障，能夠?yàn)楣こ踢\(yùn)行管護(hù)提供最基礎(chǔ)的支持，需要在實(shí)踐中積極落實(shí)。地方政府需要對農(nóng)田水利工程加以重視，積極投入資金支持，大力爭取上級財(cái)政支持和相關(guān)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目，合理調(diào)整財(cái)政撥款，推動(dòng)?？顚Ｓ霉ぷ鞯穆鋵?shí)，從財(cái)政層面保障資金充足。同時(shí)積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，根據(jù)地方實(shí)際情況構(gòu)建更為合理的水價(jià)形成機(jī)制與水費(fèi)計(jì)收制度，結(jié)合節(jié)約用水、計(jì)量用水形成科學(xué)的用水機(jī)制，確保廣大農(nóng)戶能夠根據(jù)實(shí)際需要用水。而在適當(dāng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極推行和健全農(nóng)戶組織自行籌款制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶配合國家與政府共同解決農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)資金費(fèi)用問題。另外還需要加強(qiáng)資金管理，做好預(yù)算管理工作，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保每筆資金的來源和用處足夠清楚、明了，保障資金使用的有效性。

2.4 健全工程運(yùn)行管護(hù)管理制度

積極探索完善工程運(yùn)行管護(hù)制度的有效路徑，規(guī)范管理，提高管理水平，是保障運(yùn)行管護(hù)效果的必要基礎(chǔ)。結(jié)合工程、地方農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，對工程運(yùn)行管護(hù)管理制度進(jìn)行合理構(gòu)建，明確管理目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)優(yōu)化管理流程與責(zé)任，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范與制度進(jìn)行操作，最大程度地保障制度作用得到發(fā)揮。以制度對工程運(yùn)行、維修、管理、升級、更新等加以規(guī)范，可以有效規(guī)避相關(guān)管理工作過于混亂的情況，進(jìn)而有效發(fā)揮工程作用與價(jià)值。

2.5 完善管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系

可靠的技術(shù)服務(wù)支持是支持工程運(yùn)行管護(hù)工作高水平開展的重要基礎(chǔ)。落實(shí)基層水利管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引入先進(jìn)技術(shù)與設(shè)施設(shè)備，做好基層水利工程運(yùn)行管護(hù)宣傳工作，定期安排專業(yè)人員深入基層提供專管護(hù)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮基層水利管理單位對農(nóng)村農(nóng)田水利工程的監(jiān)管作用，因地制宜地制定科學(xué)考核指標(biāo)，加大監(jiān)管力度，確保工程運(yùn)行管護(hù)完全符合實(shí)際需求。

2.6 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在工程運(yùn)行管護(hù)過程中，還需要重視環(huán)境保護(hù)，盡量在保障工程正常、穩(wěn)定、高效運(yùn)行的同時(shí)減輕工程對環(huán)境生態(tài)的影響與破壞。管護(hù)主體需要強(qiáng)化環(huán)保意識，準(zhǔn)確理解工程運(yùn)行對環(huán)境所造成的影響、污染及破壞，針對性地制定出合理方案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，通過有效的補(bǔ)救措施減輕環(huán)境污染。

3 結(jié)語

綜上可知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程的支持。地方政府以及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)充分意識到當(dāng)前工程運(yùn)行管護(hù)中存在的種種缺陷和不足，并針對性地采取有效措施加以處理，因地制宜地探索提高工程運(yùn)行管護(hù)水平的方法和手段，盡可能保障工程持續(xù)、安全、穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的水資源支持，同時(shí)防治澇害，提高水資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。