皮海峰， 孫衛(wèi)倩

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

2019年12月底，新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新冠肺炎)疫情在武漢爆發(fā)后，逐步蔓延到全國(guó)其他省份。2020年1月23日，武漢市采取“封城”這一嚴(yán)格的封閉管理措施，隨后全國(guó)各地也陸續(xù)采取控制交通、設(shè)置關(guān)卡、限制聚集、居家隔離、延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)等疫情防控措施，導(dǎo)致生產(chǎn)消費(fèi)、交通貿(mào)易一度停擺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活處于休克狀態(tài)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，2019年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口55162萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，且流動(dòng)性大。2019年全國(guó)流動(dòng)人口2.36億人，其中絕大部分流動(dòng)人口戶籍在農(nóng)村[1]。由于此次疫情爆發(fā)正處于春運(yùn)高峰期，外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)在讀大學(xué)生、回鄉(xiāng)探親的外地人員等群體陸續(xù)返鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口密度陡增，加大了農(nóng)村疫情防控的難度。

由于農(nóng)村人口多、地域廣、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低、防護(hù)意識(shí)弱、醫(yī)療條件差，農(nóng)村地區(qū)成為疫情防控的薄弱地帶。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的疫情防控，努力確保廣大農(nóng)民群體的生命健康和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，是對(duì)廣大農(nóng)村基層治理能力的一次重大考驗(yàn)。打贏農(nóng)村地區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)，有利于減輕全國(guó)疫情防控的壓力，為全面奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村基層社會(huì)治理能力通過(guò)疫情重大考驗(yàn)

隨著國(guó)家治理重心向基層下移,在抗擊新冠肺炎疫情中，農(nóng)村基層在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“德治、法治、自治”相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)多方力量共同參與，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)各項(xiàng)防控工作有序開(kāi)展，農(nóng)村并沒(méi)有發(fā)生大量感染和失控的情況。

1.治理主體多元化

黨的領(lǐng)導(dǎo)有方。2020年1月28日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重，哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率[2]。1月30日,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的防疫工作是防控工作的重點(diǎn)之一,要迫切采取更加有力有序、科學(xué)周密的舉措,防止疫情在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散[3]。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行從省到村“五級(jí)書(shū)記抓防控”機(jī)制，統(tǒng)一指揮，全國(guó)31062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、533824個(gè)行政村基層黨組織堅(jiān)決執(zhí)行，把黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到一線，黨的領(lǐng)導(dǎo)有方得到了群眾的高度認(rèn)可。

村組執(zhí)行有力。政策的生命在于執(zhí)行與落實(shí)。為切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，最大限度降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，廣大村組干部以大局為重，成為農(nóng)村戰(zhàn)勝疫情的中堅(jiān)力量。在交通管制方面，采取“路障+人員盤(pán)查”的方式嚴(yán)禁外來(lái)人員和車(chē)輛入鎮(zhèn),村與村之間僅留一條應(yīng)急通道,其他路口用大車(chē)、石頭或通過(guò)挖土的方式封死,由村組干部輪流把守，執(zhí)勤到位。在回村人員信息排查方面，第一時(shí)間排查外出回村人員，及時(shí)登記在冊(cè)。同時(shí)，分專(zhuān)班上門(mén)測(cè)量體溫，詢(xún)問(wèn)情況，避免疑似交叉感染。在政策宣傳方面，村組干部通過(guò)流動(dòng)小喇叭車(chē)、公告欄或發(fā)放倡議書(shū)等形式進(jìn)行全面宣傳,倡導(dǎo)白事簡(jiǎn)辦，紅事停辦。村組干部用有限的人員力量完成了看似不可完成的任務(wù)，其有效執(zhí)行力獲得群眾的高度贊揚(yáng)。

群眾參與有序。習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，落實(shí)到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中去。”[4]廣泛動(dòng)員人民群眾參與到疫情防控中來(lái)，對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)至關(guān)重要。各地陸續(xù)“封城”“封村”，加上電視、手機(jī)上各類(lèi)疫情信息，讓普通群眾意識(shí)到疫情防控的嚴(yán)峻性，積極參與疫情防控工作。這種參與主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是積極配合所在村組開(kāi)展疫情防控。絕大多數(shù)群眾能夠積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，以大局為重，令行禁止，在家“宅”起來(lái)，不聚集，不走親訪友，出門(mén)戴口罩、如實(shí)填寫(xiě)健康情況，不額外增加村組干部的工作負(fù)擔(dān)，這種“不作為”在某種程度上就是最大的“作為”。二是積極投身疫情防控工作。部分群眾踴躍加入村級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助村組干部發(fā)放宣傳單、測(cè)量體溫、采購(gòu)和分發(fā)物品；部分群眾將自己種植的蔬菜主動(dòng)捐贈(zèng)給村里的孤寡老人；有的組建團(tuán)購(gòu)微信QQ群方便群眾比價(jià)購(gòu)物……大家在搞好自身防護(hù)的同時(shí)，同舟共濟(jì)，互幫互助，體現(xiàn)了中國(guó)精神和中國(guó)力量。

社會(huì)各界幫扶有效。各村開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬號(hào)，組織動(dòng)員社會(huì)各界愛(ài)心人士捐資捐款。在農(nóng)村，從村里走出去的成功人士紛紛積極響應(yīng)，反哺家鄉(xiāng)，踴躍捐款捐物，所捐資金全部用于購(gòu)買(mǎi)口罩、消毒液等防護(hù)物資，為戰(zhàn)勝疫情貢獻(xiàn)力量。

2.治理方式多樣化

體現(xiàn)了村民自治。全面發(fā)動(dòng)村民，不僅是抗擊疫情需要，更是完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的需要。廣大農(nóng)村堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，基層群眾自治制度優(yōu)勢(shì)在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)。通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造團(tuán)結(jié)緊張的濃厚氛圍，使疫情防控知識(shí)深入人心，最大限度調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村疫情防控的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，筑牢全村參與、聯(lián)防聯(lián)控的思想基礎(chǔ)。通過(guò)動(dòng)員群眾廣泛參與、建立由村組干部、駐村干部、黨員、民兵、志愿者組成的疫情防控隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)依靠返鄉(xiāng)的大學(xué)生群體和其他知識(shí)分子，開(kāi)展拉網(wǎng)排查、登記造冊(cè)等工作，將聯(lián)防聯(lián)控的思想基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為疫情防控的生動(dòng)實(shí)踐，提高了疫情防控效率，有效地防止了疫情擴(kuò)散。

探索了德治引領(lǐng)。德治是不斷強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)群眾向上向善，讓群眾在參與道德實(shí)踐中提升素養(yǎng)。在此次疫情防控中，利用微信公眾平臺(tái)、廣播電視，及時(shí)對(duì)農(nóng)村黨組織和廣大黨員干部抗擊疫情的故事進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道。組織開(kāi)展了在疫情斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部評(píng)選活動(dòng)，定期開(kāi)展道德講堂，營(yíng)造良好的向上向善氛圍，以身邊事教育身邊人。

強(qiáng)化了依法防控。法治是自治與德治的保障，法治在基層治理中既包括遵守法律法規(guī)，也包括遵守村規(guī)民約、公共秩序等一整套規(guī)則體系，還包括在做群眾工作和解決矛盾糾紛時(shí)樹(shù)立法治觀念，運(yùn)用好法治思維和法治手段[5]。疫情期間，廣大農(nóng)村地區(qū)一方面利用疫情防控普法宣傳車(chē)，分時(shí)段在村(社區(qū))和各個(gè)防控卡點(diǎn)進(jìn)行巡查和普法宣傳，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情破壞市場(chǎng)秩序，危害社會(huì)大局和公共安全的違法犯罪行為，依法處置在抗擊疫情期間傳播不實(shí)信息、辱罵毆打防疫人員等違規(guī)違法行為，同時(shí)對(duì)謊報(bào)疫情、聚眾賭博者予以拘留。另一方面對(duì)于違反村規(guī)民約的進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰，對(duì)于不聽(tīng)勸阻，隨意外出影響公共秩序的進(jìn)行全村通報(bào)。

3.治理技術(shù)智能化

宣傳動(dòng)員階段。充分發(fā)揮騰訊“為村”、中國(guó)電信“村村享”等現(xiàn)代化信息平臺(tái)的作用，開(kāi)展網(wǎng)上防疫知識(shí)宣傳和疫情統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大了疫情宣傳覆蓋面。利用“村村響”和流動(dòng)宣傳車(chē)，每天在固定時(shí)間開(kāi)展線下防疫知識(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)線上和線下宣傳全覆蓋，增強(qiáng)了群眾的防范意識(shí)。

抗疫膠著階段。通過(guò)建立黨員突擊隊(duì)群、物資團(tuán)購(gòu)群、體溫上報(bào)群、線上問(wèn)診群、志愿者服務(wù)群等微信QQ群，在政策發(fā)布、數(shù)據(jù)上報(bào)、物資團(tuán)購(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓村組干部少跑腿”，同時(shí)也減少了人員交叉感染，提升了防控效率。充分發(fā)揮“天網(wǎng)”工程智能化優(yōu)勢(shì)，利用“天網(wǎng)”高清攝像頭進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，迅速掌握人員信息，有效震懾、打擊“闖關(guān)”等違法行為。運(yùn)用“雪亮工程”全時(shí)段全方位對(duì)農(nóng)村地區(qū)道口卡口、公共場(chǎng)所等點(diǎn)位人員流動(dòng)、車(chē)輛出入等情況進(jìn)行監(jiān)控，并運(yùn)用“村村響”實(shí)時(shí)廣播預(yù)警、開(kāi)展防疫宣傳，有效彌補(bǔ)了村組干部工作量大、人手不足的問(wèn)題，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的牢固屏障[6]。

恢復(fù)生產(chǎn)階段。2020年3月中旬，新冠肺炎疫情得到有效控制，各地利用現(xiàn)代化科技手段統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)短信、電話、微信、QQ等多種方式發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)指南、田間管理措施、天氣變化等農(nóng)情信息對(duì)口指導(dǎo)春耕生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)代購(gòu)、配送制度，采取實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)到戶”配送方式，確保了疫情防控工作和春耕生產(chǎn)同步進(jìn)行。搭建供需信息平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)資銷(xiāo)售商、村居、農(nóng)戶三點(diǎn)一線的供求鏈條，實(shí)現(xiàn)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品與商業(yè)超市無(wú)障礙銷(xiāo)售。

二、疫情背景下暴露的治理短板

農(nóng)村基層疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的全面檢視，既體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理的顯著制度優(yōu)勢(shì)，也暴露了農(nóng)村基層社會(huì)治理的不足。

1.治理體系仍需完善

在農(nóng)村疫情防控中，多元主體共同參與的治理體系不完善，具體表現(xiàn)村民代表、村民小組長(zhǎng)、返鄉(xiāng)大學(xué)生群體、回鄉(xiāng)探親的國(guó)家企事業(yè)單位工作人員的作用未得到有效發(fā)揮，進(jìn)而制約疫情防控的效果[7]。一是村民沒(méi)有得到充分動(dòng)員。農(nóng)民是村民自治的主體，由于長(zhǎng)期受封建思想的影響，村民的主體意識(shí)比較淡薄，加上外出務(wù)工的農(nóng)民日益增多，回鄉(xiāng)時(shí)間的減少使農(nóng)民與村里的聯(lián)系更少，使村民沒(méi)有參與村級(jí)事務(wù)進(jìn)行自我管理的欲望和需求，參與防控的積極性和主動(dòng)性較弱，認(rèn)為疫情防控是村里的事情，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象在農(nóng)村抗疫過(guò)程中時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)參與疫情防控工作的村民不多。在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有一些村民繼續(xù)進(jìn)行宴請(qǐng)、婚慶、走親訪友、打牌等聚集性活動(dòng)；有些村民出現(xiàn)發(fā)熱現(xiàn)象隱瞞不報(bào)，還繼續(xù)和家人生活在一起；有些村民拒不配合村居調(diào)查,刻意隱瞞個(gè)人旅行史和人員接觸史,最終造成嚴(yán)重的疫情傳染后果。二是村民代表、村民小組長(zhǎng)的特殊作用沒(méi)有充分發(fā)揮。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中說(shuō):“鄉(xiāng)土社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)就是這種社會(huì)的人是在熟人里長(zhǎng)大的?！盵8]農(nóng)村群眾的異質(zhì)性程度低,村民之間比較熟悉,這就決定了在政策宣傳動(dòng)員方面，村民代表、村民小組長(zhǎng)比鎮(zhèn)村干部更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，受制于財(cái)政約束，小組長(zhǎng)待遇和村民代表會(huì)議務(wù)工補(bǔ)貼發(fā)放困難，這就導(dǎo)致村民小組長(zhǎng)和村民代表參與村內(nèi)公共事務(wù)的積極性不高。三是在外就讀大學(xué)生、回鄉(xiāng)探親的國(guó)家企事業(yè)單位工作人員的作用發(fā)揮不到位。這類(lèi)群體科學(xué)文化素質(zhì)較高、擁有一定的社會(huì)資源，他們思維活躍，善于思考，能為農(nóng)村疫情防控和村級(jí)發(fā)展提供新思路。疫情初期，一些村居并沒(méi)有重視這些力量，引導(dǎo)他們參與疫情防控，還有些村居簡(jiǎn)單地讓他們完成體溫測(cè)量、制作表格等機(jī)械化任務(wù)，沒(méi)有針對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)、年齡、工作性質(zhì)特征安排崗位，沒(méi)有做到“人盡其用”。

2.治理能力有待提升

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村精英大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)下降、人力資源不足，農(nóng)村難以找到合適的鄉(xiāng)村治理人才擔(dān)任村兩委干部。目前，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)事務(wù)大多由3-5名村兩委干部負(fù)責(zé)，村干部年齡平均在45歲左右，文化程度較低，思想保守，以務(wù)農(nóng)為主，缺乏相關(guān)法律知識(shí)和治理知識(shí)。治理能力不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是由于缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理性的思考，容易將疫情防控工作簡(jiǎn)單化，陷入形式主義泥潭。有些村干部將疫情防控工作任務(wù)簡(jiǎn)單等同于落實(shí)上級(jí)疫情防控要求的任務(wù)，他們很少將上級(jí)疫情防控要求與本村實(shí)際相結(jié)合，而是一味地執(zhí)行，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件應(yīng)付文件，采用“一刀切”的方式封村、封路。二是導(dǎo)致脫離群眾的事情時(shí)有發(fā)生。將大量時(shí)間用于應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有了解群眾的所思所想，忽視解決群眾的合理訴求，從而導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)上的脫離群眾，出現(xiàn)疫情防控前期群眾疏于參與，村級(jí)防控呈現(xiàn)“外緊內(nèi)松”的怪異局面。三是缺乏閉環(huán)管理思維，導(dǎo)致防疫效果大打折扣。上級(jí)要求滾動(dòng)播放疫情防控知識(shí)，村干部就每天利用“村村響”進(jìn)行反復(fù)播放，但他們并未設(shè)法檢驗(yàn)信息傳播效果如何，村民是否接受這樣的信息傳播方式。上級(jí)要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行疫情防控，村干部就建立各種QQ群、微信群等，但對(duì)于群中的參與主體是誰(shuí)，建群的目的是什么，信息傳播效果如何沒(méi)有進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.治理關(guān)系不平衡

《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！盵9]從這一法律條文，我們可以看出，村民委員會(huì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、相互協(xié)作的關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中，由于基層政府積極行政，政府行政意志在村級(jí)事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，再加上村干部的工資收入完全來(lái)自政府一般性轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致大多數(shù)村民委員會(huì)像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村干部的角色從過(guò)去政府“代理人”與村莊“當(dāng)家人”并重偏向于單純成為政府“代理人”，村級(jí)自治空間被嚴(yán)重?cái)D壓。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層的防控體系和治理路徑主要采用自上而下，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、從村到組、從組到戶，上傳下達(dá)、層層落實(shí)的治理模式，這種模式下，村民委員會(huì)更多的承擔(dān)的是政府“代理人”的責(zé)任，而忽視了對(duì)村莊“當(dāng)家人”責(zé)任的履行。這種關(guān)系的不平衡使疫情防控呈現(xiàn)為一種被動(dòng)式治理，而不利于調(diào)動(dòng)群眾參與防控的主動(dòng)性和積極性。

三、農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑選擇

實(shí)踐證明，農(nóng)村基層組織只有始終堅(jiān)持以“人民為中心”的治理理念，把農(nóng)民的生命健康安全放在首位，理順基層社會(huì)治理關(guān)系，提高鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍素質(zhì)，從根本上激發(fā)廣大農(nóng)民參與疫情防控的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性，才能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

1.堅(jiān)持以人民為中心，筑牢基層社會(huì)治理思想基礎(chǔ)

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，是打贏疫情防控戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的主體力量。農(nóng)村基層社會(huì)治理中，堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念，就是從決策到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都要從人民的立場(chǎng)出發(fā)，時(shí)刻尊重人民的主體地位，依靠人民，發(fā)動(dòng)人民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，讓每個(gè)農(nóng)民都能在基層社會(huì)治理中感受到自己是主人[10]。

政策的制定要從人民的立場(chǎng)出發(fā)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。疫情防控背景下，要通過(guò)代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作模式，傾聽(tīng)群眾的所思所想所盼，多收集群眾意見(jiàn)和建議。只有這樣，制定的疫情防控相關(guān)政策才具有科學(xué)性、全面性和可執(zhí)行性，諸如“表格抗疫”“買(mǎi)藥難”等現(xiàn)象也就不會(huì)發(fā)生。

政策的執(zhí)行也要依靠群眾，要把群眾的主動(dòng)參與率作為基層社會(huì)治理的重要考評(píng)指標(biāo)之一。在疫情防控背景下，首先要做好政策宣傳，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做到“三個(gè)講清楚”，即講清楚當(dāng)前的疫情防控政策是什么、為什么以及怎么做，筑牢共同抗疫的思想基礎(chǔ)。其次要拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，為群眾中的“積極分子”參與疫情防控提供平臺(tái)。最后，要建立恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施村民積分制管理，并定期進(jìn)行公示通報(bào)，讓參與疫情防控的群眾有尊嚴(yán)、有面子，帶動(dòng)其他群眾參與基層社會(huì)治理，形成良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層社會(huì)治理組織基礎(chǔ)

選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍。做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。首先要適當(dāng)增加村兩委干部職數(shù)配備，為疫情防控提供充足的人員力量。當(dāng)前，村兩委班子成員職數(shù)按村級(jí)人口規(guī)模設(shè)置，一般為3-5名(原則上人口在1500人以下的村3名，1500至2500人的4名，2500人以上的5名)，一名村干部對(duì)應(yīng)500人，工作量大，導(dǎo)致村干部難以為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。其次要建立村級(jí)后備干部人才儲(chǔ)備庫(kù)，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系制度，拓寬村級(jí)干部選才面。最后要大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，提高村干部的學(xué)歷等硬件條件，增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的能力。

打造有戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍。目前，村級(jí)面臨農(nóng)村黨員年齡偏大、流動(dòng)黨員多，黨員教育管理難等問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生疫情時(shí)，村級(jí)很難將農(nóng)村黨員有效動(dòng)員起來(lái)。首先要嚴(yán)把入黨關(guān)，管理好村級(jí)黨員。農(nóng)村發(fā)展黨員要注重在鄉(xiāng)村振興等一線培養(yǎng)鍛煉，實(shí)行入黨積分制管理，將發(fā)展黨員指標(biāo)量化，發(fā)展作風(fēng)能力過(guò)硬的黨員。其次要建立聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)絡(luò)好“城一代”“城二代”中的黨員，雖然他們的組織關(guān)系不在本村，但他們對(duì)農(nóng)村有著天然的感情，更容易被組織動(dòng)員起來(lái)。建立常態(tài)化黨員下沉村(社區(qū))制度，參與主體不應(yīng)該局限于企事業(yè)機(jī)關(guān)單位，同時(shí)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地按地域?qū)ζ笫聵I(yè)單位工作人員進(jìn)行分配，要更加注重工作實(shí)效，鼓勵(lì)在外成功人士中的黨員主動(dòng)對(duì)接村級(jí)發(fā)展需要，開(kāi)展下沉工作。最后要常態(tài)化開(kāi)展黨員培訓(xùn)和志愿服務(wù)活動(dòng)，增加黨員對(duì)聯(lián)系村(社區(qū))的了解程度，增進(jìn)黨員與普通群眾的感情，力爭(zhēng)在重大災(zāi)難來(lái)臨的第一時(shí)間發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和突擊作用[11]。

培育有情懷的農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。要根據(jù)實(shí)際情況，制定志愿者管理辦法，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，積極發(fā)揮老黨員、老村組干部、老教師、老復(fù)員軍人、老模范“五老”作用，引導(dǎo)村民一起參與建設(shè)和管理，讓村民從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，提升農(nóng)村基層治理實(shí)效。要建立健全組織動(dòng)員體系，完善征集需求、募集資源、精準(zhǔn)調(diào)度等工作流程，推動(dòng)各類(lèi)志愿組織根據(jù)應(yīng)急需求即時(shí)響應(yīng)，通過(guò)定期組織開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，將村(社區(qū))中的青壯年組織起來(lái)，在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)充分發(fā)揮志愿者這支潛力無(wú)限的人力資源的作用。要把普通群眾動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)召開(kāi)戶主會(huì)、村組會(huì)、農(nóng)家夜會(huì)等形式，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與平安創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等村務(wù)工作，提高群眾的參與度和滿意度，構(gòu)建相互理解與信任的政治生態(tài)[12]。

3.理順治理關(guān)系，為基層社會(huì)治理提供制度保障

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)的關(guān)系。雖然法律已經(jīng)明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，這種關(guān)系的確認(rèn)是實(shí)現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)和前提。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于法律對(duì)二者關(guān)系的規(guī)定是粗略的，原則性的，既沒(méi)有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)助的內(nèi)容、方法，也沒(méi)有規(guī)定村民自治的范圍和內(nèi)容，這就很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間發(fā)生“缺位”“越位”現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)及其違反后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及村民應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門(mén)尋求幫助，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)在權(quán)利義務(wù)方面各取所需提供了較大的制度空間，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。由于受目標(biāo)考核機(jī)制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極行政，導(dǎo)致基層群眾自治組織過(guò)度行政化，推進(jìn)工作采用的是自上而下上傳下達(dá)的單線型管理模式，導(dǎo)致村委會(huì)的自治功能被弱化，使農(nóng)民對(duì)村委會(huì)及村干部不信任，造成村委會(huì)的凝聚力下降，疫情防控工作難以開(kāi)展。因此，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，深化行政體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、操作性強(qiáng)的治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與樹(shù)民自治的良性互動(dòng)。

理順村委會(huì)與村民的關(guān)系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。這說(shuō)明村民委員會(huì)與村民的根本利益應(yīng)該具有一致性?，F(xiàn)實(shí)中，由于村委會(huì)承擔(dān)了太多行政化職能，使村委會(huì)更像鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”，從而更多考慮政府利益。事實(shí)上，村民才是農(nóng)村基層政權(quán)自治組織和基層治理的主體，一方面，村委會(huì)要當(dāng)好村民的“當(dāng)家人”，發(fā)揮村民自治主體功能，拓寬村民參與渠道，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督的力度，促進(jìn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。另一方面，村民要珍惜自己的權(quán)利，主動(dòng)參與村級(jí)公共事務(wù)，自覺(jué)遵守村規(guī)民約，不斷推動(dòng)治理創(chuàng)新。