郁建興，黃 飚，高 翔，沈永東，談 婕

(1.浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018；2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

浙江是中國(guó)革命紅船啟航地、改革開放先行地，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地。改革開放后，浙江從一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的資源小省，逆襲成為中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平社會(huì)治理的模范省。關(guān)于浙江的“江南印象”，除了詩(shī)詞歌賦、絲綢、茶葉與瓷器之外，不斷增添著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技、商業(yè)文明、社會(huì)有效治理、政府自我革命等新內(nèi)涵。

2020年3月29日至4月1日，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，習(xí)近平總書記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，給予浙江工作充分肯定、特別指引，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，這是浙江改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。2020年6月，中共浙江省委十四屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神 努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》。2020年11月，中共浙江省委十四屆八次全會(huì)(擴(kuò)大)審議通過(guò)《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中指出，“十四五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，率先建設(shè)面向全國(guó)、融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，率先推動(dòng)全省人民走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)探路。到2035年，浙江將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

在浙江全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神之際，總結(jié)提煉浙江在以往跨越式發(fā)展中形成的諸多制度經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。它們不僅是浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的制度基礎(chǔ)，而且對(duì)于全國(guó)乃至形成更具普遍價(jià)值的中國(guó)方案，推動(dòng)全球治理，亦有著重要的借鑒意義。

一、 率先啟動(dòng)并深化拓展“最多跑一次”改革，形成堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的制度體系

浙江省于2016年12月提出“最多跑一次”改革設(shè)想，并于2017年2月率先實(shí)施這項(xiàng)改革?！白疃嗯芤淮巍备母锸恰鞍税藨?zhàn)略”關(guān)于“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”的重要體現(xiàn)，也是浙江省高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革秉承“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，將這一理念貫徹到改革各個(gè)環(huán)節(jié)，基于法理型權(quán)威在科層結(jié)構(gòu)內(nèi)部最大限度統(tǒng)一共識(shí)。這一創(chuàng)新改變了“政府中心主義”的傳統(tǒng)變革路徑，轉(zhuǎn)而以企業(yè)民眾為創(chuàng)新項(xiàng)目主語(yǔ)，以降低企業(yè)民眾成本，提高治理有效性為目標(biāo)[1]，同時(shí)，以實(shí)際治理需求為依據(jù)確定延伸創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)容，形成了堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想的制度體系。

“最多跑一次”改革以企業(yè)民眾為主語(yǔ)，從企業(yè)民眾視角定義“一件事”，并基于此以需求偏好和強(qiáng)度為起點(diǎn)重新設(shè)計(jì)公共服務(wù)事項(xiàng)，廣泛通過(guò)線上、線下渠道收集企業(yè)、民眾關(guān)于“一件事”的設(shè)計(jì)意見，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)分析公共服務(wù)歷史及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，輔助識(shí)別高關(guān)聯(lián)度的服務(wù)項(xiàng)目及其最優(yōu)的服務(wù)流程，將許多原本由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的多個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)民眾對(duì)“一件事”的認(rèn)知合并為一項(xiàng)公共服務(wù)，例如整合國(guó)土、住建、稅務(wù)等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事項(xiàng)，合并為“不動(dòng)產(chǎn)登記”一件事，在市場(chǎng)監(jiān)管方面實(shí)施“證照聯(lián)辦”“多證合一”“一照一碼”等，同時(shí)，建立“最多跑一次”“一件事”目錄及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)、民眾需求變化，更新服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)內(nèi)容。

“最多跑一次”改革以提高治理效能為目標(biāo)，積極開展流程再造，優(yōu)化服務(wù)供給方式，探索實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”“無(wú)差別受理窗口”等創(chuàng)新，將原本一部門一窗口的“淘寶式”行政服務(wù)大廳模式改變?yōu)榻y(tǒng)一入口和統(tǒng)一出口的“京東式”行政服務(wù)大廳模式[2]，有效降低企業(yè)民眾識(shí)別業(yè)務(wù)部門、區(qū)分業(yè)務(wù)類型等的成本，提高服務(wù)供給的整體性和有效性。這一改革根據(jù)企業(yè)民眾辦事時(shí)高頻發(fā)生的材料缺失情況，建立實(shí)施“容缺受理”機(jī)制，從需求出發(fā)更大范圍拓展“最多跑一次”的適用情形，同時(shí)，結(jié)合數(shù)字治理變革，深入探索線上服務(wù)供給新模式，通過(guò)部門間數(shù)據(jù)協(xié)同與共享機(jī)制，完善平臺(tái)建設(shè)，著力將“群眾跑”“部門跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，顯著降低了公共服務(wù)獲取成本。

“最多跑一次”改革以真實(shí)需求的回應(yīng)程度為基礎(chǔ)評(píng)估績(jī)效并完善服務(wù)供給，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、通信平臺(tái)和傳統(tǒng)物理集成服務(wù)平臺(tái)，包括“浙里辦”、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的投訴反饋專區(qū)，各地12345市民熱線以及線下行政服務(wù)大廳的評(píng)價(jià)打分系統(tǒng)等，建立即時(shí)、動(dòng)態(tài)、多元的評(píng)價(jià)反饋渠道，更好地根據(jù)企業(yè)民眾需求有針對(duì)性地提升服務(wù)質(zhì)量。

“最多跑一次”改革取得顯著成效后，浙江省繼續(xù)精準(zhǔn)識(shí)別其他領(lǐng)域服務(wù)需求，將“最多跑一次”改革延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、司法服務(wù)、中介服務(wù)以及政府組織內(nèi)部、社會(huì)組織等領(lǐng)域。

二、 鼓勵(lì)基層有序創(chuàng)新民主治理體制機(jī)制，深化“法治浙江”建設(shè)，建立完善與浙江高水平發(fā)展相適應(yīng)的法治體系

浙江省有效結(jié)合堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，通過(guò)將改革創(chuàng)新行為納入地方政府、政府部門以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)基層開展民主治理創(chuàng)新，有序吸納民眾參與共同治理，增強(qiáng)民眾參與意識(shí)和參與能力，提升基層治理回應(yīng)性，多項(xiàng)民主治理實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，部分已經(jīng)上升為國(guó)家制度。

溫嶺市于1999年率先探索民主懇談會(huì)制度，通過(guò)政府建立平臺(tái)邀請(qǐng)村民參與基層公共事務(wù)討論，以制度化的方式定期聽取民眾意見提高基層公共事務(wù)治理質(zhì)量[3]，成為中國(guó)基層民主協(xié)商的重要發(fā)源地[4-5]。民主懇談制度作為基層民主協(xié)商的重要機(jī)制被寫入中央文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕3號(hào))。2005年，由民主懇談會(huì)衍生而來(lái)的參與式預(yù)算制度，通過(guò)邀請(qǐng)民眾參與政府預(yù)算草案的討論與修訂，有效提高了公共財(cái)政預(yù)算的公開性、透明性，提高了民眾對(duì)公共財(cái)政預(yù)算的約束[6-7]，為2014年新《預(yù)算法》修訂和出臺(tái)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8]。

2004年，武義縣后陳村成立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)民主監(jiān)督組織——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，在村級(jí)建立起了村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委的“村三委”格局，有效落實(shí)了基層民主監(jiān)督的目標(biāo)[9]。2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平調(diào)研后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。這一制度于2010年被寫入新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，在全國(guó)推廣實(shí)施[10]。2017年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2017〕67號(hào))。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為基層探索與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的典型制度[11]。

自2006年開展“法治浙江”建設(shè)以來(lái)，浙江省充分利用地方立法權(quán)主動(dòng)開展改革立法和能動(dòng)司法，保障政府改革，推進(jìn)依法行政，深化完善與浙江發(fā)展相適應(yīng)的法治體系[12]。

在改革立法方面，浙江省堅(jiān)持與改革決策緊密結(jié)合、以立法保障推進(jìn)改革的原則，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭辛藙?chuàng)制性立法。圍繞“最多跑一次”改革如何落實(shí)主體責(zé)任鞏固改革成果的問(wèn)題，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，對(duì)“最多跑一次”改革中的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索予以立法確認(rèn)，并專門設(shè)定容錯(cuò)免責(zé)條款，既確保了政府改革于法有依,也使改革成效得以在法律保障下可持續(xù)運(yùn)行。為回應(yīng)溫州民間金融風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題，浙江省人大常委會(huì)于2013年11月通過(guò)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，著力規(guī)范民間借貸、定向債券融資及定向集合資金等三大民間金融行為，并于2014年出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，突出地方金融管理、民間融資服務(wù)主體、民間融資形式、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)數(shù)字治理合法性的問(wèn)題，杭州市人大對(duì)“城市大腦”數(shù)字賦能開展立法工作，通過(guò)立法對(duì)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用場(chǎng)景、社會(huì)協(xié)同等進(jìn)行規(guī)范促進(jìn)，致力于實(shí)現(xiàn)以立法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。在推動(dòng)依法行政方面，浙江省高院自2008年起每年編寫發(fā)布行政審判白皮書，通過(guò)對(duì)上年度全省法院行政案件司法審查情況的面上分析和重點(diǎn)案例解析，向行政部門展示行政訴訟發(fā)生的主要領(lǐng)域，提示行政部門潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)提升依法行政水平提出操作性建議。近年來(lái)，浙江全省行政機(jī)關(guān)一審行政案件敗訴率逐年下降。

三、 主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代治理新場(chǎng)景，全面轉(zhuǎn)變治理理念，積極引入數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建整體智治的現(xiàn)代政府新形態(tài)

浙江省主動(dòng)適應(yīng)多元化、復(fù)雜化、地方化等新治理場(chǎng)景，自上而下轉(zhuǎn)變政府治理邏輯，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專班化、清單化等機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字治理，探索構(gòu)建整體智治的現(xiàn)代政府新形態(tài)，致力于將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型打造成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的標(biāo)志性成果。

浙江省堅(jiān)持運(yùn)用黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制高位推動(dòng)，將整體性政府理念貫徹到每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之中，致力于轉(zhuǎn)變過(guò)去以部門為單位提供公共服務(wù)、開展公共治理的基本認(rèn)知。同時(shí)，浙江省著力開展“數(shù)字浙江”建設(shè)，積極將數(shù)字技術(shù)引入公共治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，提升政府治理的整體性和智慧化。浙江省通過(guò)制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，確立電子簽名、電子證照等法律效力，確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)；省級(jí)層面多次召開專題會(huì)議，重點(diǎn)審議、協(xié)調(diào)“信息孤島”問(wèn)題，依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)協(xié)助攻關(guān)各部門數(shù)據(jù)共享，逐項(xiàng)逐條統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一標(biāo)簽等，明確公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，厘清公共數(shù)據(jù)底數(shù)，并架構(gòu)跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)“一朵云”，旨在聚合各部門信息系統(tǒng)，歸集全省公共數(shù)據(jù)，建成全省統(tǒng)一的人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)、電子證照庫(kù)、自然資源和空間地理信息庫(kù)，建立全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)等。在此基礎(chǔ)上，浙江依托政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線上綜合服務(wù)窗口，對(duì)接、融合部門既有平臺(tái)，完善或新增投資項(xiàng)目和企業(yè)注冊(cè)登記聯(lián)合在線審批平臺(tái)、商事登記服務(wù)平臺(tái)、綜合便民服務(wù)平臺(tái)等整合型服務(wù)平臺(tái)，推廣實(shí)施一鍵式多部門聯(lián)辦機(jī)制，同時(shí)，結(jié)合人臉識(shí)別、實(shí)名認(rèn)證等技術(shù)手段，提高網(wǎng)上辦事比例和整體性服務(wù)供給水平，推進(jìn)“跑一次”向“不用跑”“網(wǎng)上辦”“不見面”，“涉及多部門”向“面對(duì)一個(gè)政府”“一個(gè)口子進(jìn)”“一個(gè)口子出”等轉(zhuǎn)變。浙江也著力推動(dòng)數(shù)字基建，迭代更新“城市大腦”，通過(guò)融合公共數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算，提升公共資源配置效率[13]，如構(gòu)建“智慧交通”系統(tǒng)，智能化控制交通信號(hào)燈，有效緩解城市擁堵，不斷擴(kuò)展智慧治理的應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)“便捷泊車”系統(tǒng)、“智慧文旅”系統(tǒng)、“智慧醫(yī)療”系統(tǒng)等多個(gè)公共治理、公共服務(wù)支持系統(tǒng)。在新冠疫情防控中，浙江省依托“城市大腦”輔助決策，第一時(shí)間預(yù)判疫情發(fā)展趨勢(shì)，為浙江省委省政府率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)提供重要依據(jù)，在疫情初期建立衛(wèi)健警務(wù)——疫情防控系統(tǒng)，精準(zhǔn)研判人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，即時(shí)掌握社區(qū)封閉式管理動(dòng)態(tài)，即時(shí)掌握醫(yī)院發(fā)熱門診就診人員情況，并精準(zhǔn)推送預(yù)警信息、下達(dá)指令；各地廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)聯(lián)動(dòng)各層級(jí)、各部門的政府資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和民眾個(gè)人等共同參與，開展“群防群治”“聯(lián)防聯(lián)治”；浙江率先開發(fā)“五色圖”“健康碼”“智控指數(shù)”等，首創(chuàng)“企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺(tái)”，為疫情防控進(jìn)入“兩手抓”階段，確?！皟墒肿?，兩戰(zhàn)贏”提供有效治理工具[14]。

四、 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，鞏固完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

浙江省是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分的地區(qū)，也是開放市場(chǎng)的前沿地帶。浙江省以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“降門檻、促競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)開放、減成本”為主要途徑，通過(guò)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，始終堅(jiān)持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鞏固了民企、國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完善了以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

浙江以降低準(zhǔn)入為重點(diǎn)，積極開展經(jīng)濟(jì)體制改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，浙江著力削減行政許可事項(xiàng)、加快下放行政審批權(quán)力，構(gòu)建了“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”?！柏?fù)面清單”是指政府逐步縮小核準(zhǔn)投資目錄范圍，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的投資項(xiàng)目一律不再實(shí)行核準(zhǔn)審批。在市場(chǎng)主體培育方面，浙江率先出臺(tái)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，創(chuàng)新實(shí)施融資暢通工程，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等提供了更低成本、更加可靠的融資渠道，不斷健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度和服務(wù)體系，為不同規(guī)模、不同所有制性質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造公開公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)和政策支持的市場(chǎng)環(huán)境。2020年9月，全國(guó)工商聯(lián)公布的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”名單中，浙江占96席，連續(xù)22年居全國(guó)首位。

浙江以減負(fù)降本為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)商事登記制度改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批、監(jiān)管的全流程管理服務(wù)體系。近年來(lái)，浙江對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，建立了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，倒逼政府效能提升。在商事制度改革方面，浙江深化全覆蓋“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”和地方設(shè)置涉企事項(xiàng)“零許可”。在企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革方面，浙江提出了“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，持續(xù)推進(jìn)省市縣投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)從2.0向3.0迭代升級(jí)，加速推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程審批“最多100天”向“最多90天”“最多80天”提速增效，顯著縮短了企業(yè)家辦事時(shí)間，降低了企業(yè)家辦事成本。本課題組2020年11月面向全省企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示，“全程網(wǎng)辦”已經(jīng)取代“委托代辦”成為企業(yè)家“最多跑一次”的最主要途徑。在市場(chǎng)監(jiān)管制度改革方面，浙江著力構(gòu)建公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，逐步形成了包容審慎的監(jiān)管體系。制度與技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)較好實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字限權(quán)”，有效規(guī)范了行政權(quán)力行使，對(duì)于構(gòu)建親清政商關(guān)系形成了較好促進(jìn)作用，顯著提升了企業(yè)家在浙江省的投資意愿[15]。

浙江以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，積極創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。在金融制度改革中，加快推進(jìn)溫州市金融綜合改革和臺(tái)州小微金融改革，創(chuàng)建湖州、衢州國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在土地制度改革中，抓住國(guó)有土地出讓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方案，打造“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，探索“對(duì)標(biāo)競(jìng)拍”“對(duì)價(jià)競(jìng)標(biāo)”等土地出讓新模式，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式全覆蓋。在數(shù)據(jù)資源治理中，率先制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，成立省、市、縣三級(jí)大數(shù)據(jù)局，積極主動(dòng)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，加快建設(shè)各類大數(shù)據(jù)中心，著力探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化。浙江省以金融、土地和數(shù)據(jù)三要素為著眼點(diǎn)，逐步形成了各種所有制主體依法平等使用資源要素的市場(chǎng)環(huán)境。

浙江以擴(kuò)大開放為導(dǎo)向，堅(jiān)持“跳出浙江看浙江”，構(gòu)建全方位、高水平、制度化對(duì)外開放新格局。在改革開放早期，浙江各地專業(yè)市場(chǎng)立足浙江實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，浙江在市場(chǎng)建設(shè)中堅(jiān)持“跳出浙江發(fā)展浙江”，通過(guò)全方位推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、打造“一帶一路”重要樞紐，推動(dòng)中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，不斷推進(jìn)線下市場(chǎng)發(fā)展，率先引領(lǐng)線上市場(chǎng)拓展，打開了高水平制度型開放的新格局。一方面，浙江以擴(kuò)大線下開放為途徑，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是積極參與推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。以全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為導(dǎo)向，主動(dòng)接軌上海，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。二是加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放，形成了義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、寧波舟山港等標(biāo)志性硬核成果。另一方面，浙江把握數(shù)字化發(fā)展的大趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)加速推進(jìn)線上開放。近年來(lái)，浙江著力打造全球數(shù)字貿(mào)易中心，深入推進(jìn)杭州、寧波、紹興、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化世界電子貿(mào)易平臺(tái)(eWTP)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，率先打造“數(shù)字絲綢之路”，成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。在率先探索世界電子貿(mào)易平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中，浙江開始更加重視推進(jìn)制度型開放，積極參與制定貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際化規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月，推進(jìn)eWTP全球布局被寫入國(guó)務(wù)院公布的浙江自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，成為浙江打造全球數(shù)字貿(mào)易樞紐的重要抓手。

五、 完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制，率先形成綠色、集約的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系

浙江省是我國(guó)工業(yè)化、城市化的先發(fā)地區(qū)，也是我國(guó)率先超越模仿、趕超發(fā)展階段，謀求創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的地區(qū)。浙江充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索更好發(fā)揮政府作用、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，逐步形成了以高精尖科學(xué)研究為基礎(chǔ)、以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)集成了以綠色、創(chuàng)新、集約為特色，以戰(zhàn)略為引領(lǐng)、平臺(tái)為支撐、項(xiàng)目為抓手、制度為保障的政策新體系。

浙江以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在做強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，堅(jiān)持抓住科技前沿，積極推進(jìn)省部共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮浙江大學(xué)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力支持之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、清華長(zhǎng)三角研究院、中科院寧波材料所、阿里達(dá)摩院等建設(shè)。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，重視打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。浙江提出了創(chuàng)新強(qiáng)省目標(biāo)，持續(xù)完善高新企業(yè)、高新技術(shù)、高新平臺(tái)等支撐，大力引進(jìn)高端人才，積極打造“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新高地和生命健康科技創(chuàng)新高地。在打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)方面，重視推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。這些舉措包括構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，促進(jìn)前沿成果的創(chuàng)新應(yīng)用，以及加快建設(shè)杭州、寧波、溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升高新區(qū)、打造科技城，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊和錢塘江金融港灣建設(shè)，培育寧波甬江科創(chuàng)大走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊等。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)際需求，浙江還特別重視增加科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的有效制度供給。比如深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，設(shè)立浙江科技大獎(jiǎng)；加快建設(shè)中國(guó)(浙江)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，逐步打造引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，等等。

浙江以產(chǎn)業(yè)更新為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建設(shè)機(jī)制。一是政府積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，堅(jiān)持“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加速傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；全面完成大型燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，淘汰改造燃煤小鍋爐，開展鋼鐵、化工、水泥、玻璃、熱點(diǎn)等行業(yè)清潔排放技術(shù)改造等，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“機(jī)器人+”等技術(shù)改造。二是探索創(chuàng)新以特色小鎮(zhèn)為載體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持各地開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)工作，培育發(fā)展數(shù)字安防、新能源汽車、綠色石化、現(xiàn)代紡織等一批先進(jìn)制造業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。三是逐漸形成“浙江制造”的區(qū)域、企業(yè)等示范機(jī)制。浙江編制了《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，開展制造示范市縣試點(diǎn)，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)；持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，提升政府質(zhì)量獎(jiǎng)，“浙江制造”品牌建設(shè)成效顯著。四是建立完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有效機(jī)制。浙江確立了制造強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省雙輪驅(qū)動(dòng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，率先發(fā)布《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)云上浙江、數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)；支持杭州打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、烏鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；率先開展5G商用、推廣應(yīng)用城市大腦和電子發(fā)票，加快建設(shè)移動(dòng)支付之省。

浙江以政策引領(lǐng)為支撐，增加高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、集成性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度供給。浙江率先提出“畝均論英雄”的基本思路，明確要求以“最多跑一次”改革為牽引、以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)、以差別化措施為手段，推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。2018年后，浙江進(jìn)一步推動(dòng)“畝均論英雄”向“標(biāo)準(zhǔn)地”改革這一更具集成性的改革轉(zhuǎn)變，通過(guò)抓住國(guó)有土地出讓這一企業(yè)投資項(xiàng)目審批的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)“事后提要求”向“事先定標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵流程轉(zhuǎn)變，形成了集招商引資、土地出讓、項(xiàng)目審批、建成投產(chǎn)、事中事后監(jiān)管為一體的高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)集成性政策體系。以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為載體，浙江省明確了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等集約發(fā)展的產(chǎn)出指標(biāo)，提出了單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等旨在推進(jìn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的履約模式，通過(guò)引入企業(yè)投資項(xiàng)目的信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等多樣化政策工具，結(jié)合差別化優(yōu)惠政策待遇，較好推進(jìn)了“標(biāo)準(zhǔn)地”的實(shí)施落地[16]。

六、 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，形成公平有效可持續(xù)的民生保障體系

面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的民生保障訴求，浙江省始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，注重建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的民生保障制度。在這一進(jìn)程中，堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以理性思維和務(wù)實(shí)精神持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的改革創(chuàng)新，建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、功能完善、運(yùn)行有序的民生保障體系，保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提升[17]。浙江在民生領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅惠及全省人民，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，而且在許多方面引領(lǐng)全國(guó)。

浙江始終將推動(dòng)共同富裕建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)公平有效民生保障的重要路徑。當(dāng)前，浙江省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民貧困戶少、收入差距小、生活品質(zhì)優(yōu)。自1997年開始，浙江省逐步開始消滅貧困縣，2002年消滅貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年消滅年收入4000元以下人口。2019年，全省居民人均可支配收入46899元，其中城鎮(zhèn)居民收入60182元，農(nóng)村居民29876元，城鄉(xiāng)居民收入倍差2.01，也是全國(guó)唯一所有地級(jí)市人均收入超過(guò)全國(guó)平均水平的省份；全省居民人均生活消費(fèi)支出32026元，位居全國(guó)第3位，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度98.7%。

浙江始終把基本公共服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的基礎(chǔ)工程。2008年，率先提出并實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，2012年，率先頒布基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃?；谏鐣?huì)成員基本需求和政府基本職責(zé)，設(shè)計(jì)一整套包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、健康服務(wù)、生活服務(wù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、公共安全等在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，努力補(bǔ)齊民生保障短板，筑牢兜底保障底線，解決人民群眾生存與發(fā)展后顧之憂，促進(jìn)人的全面發(fā)展。制定基本公共服務(wù)均等化考核體系，明確提出每年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域，新增財(cái)力用于民生比重達(dá)75%以上，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中改善民生。2014年，率先提出“以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化”思路，實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。

浙江始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為民生保障體系建設(shè)的政策取向。按照中央的制度和政策框架，立足浙江省情，把握未來(lái)趨勢(shì)，破除城鄉(xiāng)分治思維，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念貫徹到每一項(xiàng)民生保障制度和政策的制定與完善過(guò)程之中，控制和縮小民生保障權(quán)益的城鄉(xiāng)差距。1999年，率先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，并采用“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法；2001年，率先建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度；2003年，率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，率先建立被征地人員基本生活保障制度，率先實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)；2009年，率先建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度全覆蓋和人員全覆蓋；2012年，率先建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度；2013年，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合；2018年，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一致[18]。由此，民生保障制度更加公平，為浙江成為全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小省份做出重要貢獻(xiàn)。

浙江始終堅(jiān)持民生保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要原則。如何處理好民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是全球性難題。浙江經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，具有發(fā)展民生的良好物質(zhì)基礎(chǔ)，但始終保持冷靜頭腦，堅(jiān)持“保障適度”原則，注重民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，注重社會(huì)保障制度的代際均衡，合理確定基本保障項(xiàng)目的待遇水平和籌資水平，力求民生保障制度的長(zhǎng)期持續(xù)健康運(yùn)行。2008年，浙江率先主動(dòng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效化解全球金融危機(jī)帶來(lái)的影響。對(duì)于新推出的民生保障項(xiàng)目，各地一般先從低水平起步，之后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,再逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。浙江堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快民生保障體系建設(shè)，做到盡力而為、量力而行，讓經(jīng)濟(jì)成果更好惠及民生。通過(guò)民生保障體系建設(shè)，人民基本生活得到保障，為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

七、 高水平推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推陳出新，“三治融合”全面開展，形成既穩(wěn)定有序又充滿活力的社會(huì)治理體系

浙江省走在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的前列，涌現(xiàn)出“平安浙江”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“三治融合”等全國(guó)知名的社會(huì)治理品牌，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定有序與充滿活力的動(dòng)態(tài)平衡，為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度貢獻(xiàn)了智慧力量。

“平安浙江”建設(shè)為探索社會(huì)有效治理形成了系統(tǒng)性方案。習(xí)近平總書記在浙江工作期間創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了“平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略。十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下不懈堅(jiān)持、協(xié)同努力，“平安浙江”建設(shè)成效顯著，人民群眾安全感滿意率連續(xù)16年位居全國(guó)前列?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)實(shí)踐，為“平安中國(guó)”戰(zhàn)略提供了重要的制度經(jīng)驗(yàn)。在戰(zhàn)略謀劃方面，突出強(qiáng)調(diào)“大平安”理念，明確平安建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，將平安作為改革發(fā)展的底線。在組織保障方面，確立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的主體責(zé)任，以平安報(bào)表、責(zé)任清單、平安縣(市)區(qū)評(píng)比等制度進(jìn)行考核監(jiān)督。在治理方法方面，將平安建設(shè)的重心放在基層，按照源頭治理的要求，建立社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的綜合機(jī)制。在科技支撐方面，重視新興技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和研判中的作用，將“平安指數(shù)”作為衡量平安狀況的“晴雨表”，通過(guò)“雪亮工程”“城市大腦”等基礎(chǔ)工程提升社會(huì)治理的智能化水平。

浙江堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新開展社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，集中表現(xiàn)為“依靠群眾就地化解矛盾”，是“平安浙江”建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)的生動(dòng)體現(xiàn)。當(dāng)前，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊懿簧辖?、平安不出事、服?wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[19]。黨的十九屆四中全會(huì)將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”列為國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，浙江省在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長(zhǎng)期探索中，形成了一系列防范化解矛盾糾紛的有效機(jī)制。特別是2019年以來(lái)，浙江把“最多跑一次”改革理念運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)?？h級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心承擔(dān)信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)治理事件處置、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判等三大職能，既通過(guò)整合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律服務(wù)等各類資源，形成矛盾糾紛調(diào)處化解的“全科門診”，也依靠大數(shù)據(jù)匯集研判，形成縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控的指揮中心。2020年3月，習(xí)近平總書記在安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)研時(shí)，明確指出該做法值得推廣。

浙江堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，充分激發(fā)社會(huì)活力。2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市率先開展“三治融合”實(shí)踐，試圖解決基層社會(huì)活力不足的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的基層社會(huì)治理。經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，“三治融合”已經(jīng)成為浙江基層社會(huì)治理的新品牌，被寫入黨的十九大報(bào)告，并被中央政法委稱為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向?！叭稳诤稀敝卦趶?qiáng)調(diào)自治、法治、德治共同發(fā)揮作用。以自治增活力，通過(guò)拓寬參與渠道、完善基層民主自治、培育社會(huì)組織等方式，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。以法治強(qiáng)保障，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)體系，引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治良序格局。以德治揚(yáng)正氣，通過(guò)道德評(píng)議、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立村規(guī)民約等方式，引導(dǎo)人們崇德向善，減少治理成本[20]。進(jìn)一步地，“三治融合”正顯現(xiàn)出重要的撬動(dòng)裂變效應(yīng)，“三治”信農(nóng)貸、“三治融合”實(shí)踐之星擂臺(tái)賽、“息事無(wú)訟”等一系列創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生[21]。

八、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)美麗浙江，形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展體制機(jī)制

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，同時(shí)也是踐行這一理念的先行區(qū)。浙江省堅(jiān)持“一年接著一年抓，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，積極推進(jìn)綠色浙江、生態(tài)浙江和“兩美”浙江建設(shè)，形成了以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和垃圾分類為代表的環(huán)境整治、以“河長(zhǎng)制”為特色的污染治理和市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色發(fā)展機(jī)制。

浙江大力開展“三改一拆”“四邊三化”“雙清”“千萬(wàn)工程”、垃圾分類等行動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江以“千萬(wàn)工程”為載體推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變。“千萬(wàn)工程”釋放生態(tài)福利，全省涌現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！扒f(wàn)工程”不僅上升至國(guó)家政策，還獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。在“千萬(wàn)工程”基礎(chǔ)上，浙江全面鋪開“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治計(jì)劃,關(guān)注垃圾、污水、廁所等“關(guān)鍵小事”，掀起“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，全面建立實(shí)施垃圾分類制度，出臺(tái)我國(guó)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性標(biāo)準(zhǔn)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》。

浙江以“河長(zhǎng)制”為制度抓手，實(shí)施治理到邊、責(zé)任到人的污染治理體系。浙江健全治水治氣治廢長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，明確綜合治理責(zé)任區(qū)域，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門橫向協(xié)同，將治水從河流延伸至所有水體、實(shí)現(xiàn)全覆蓋。河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)治理公共資源的有效制度經(jīng)驗(yàn)向其他領(lǐng)域延伸擴(kuò)面，全國(guó)涌現(xiàn)湖長(zhǎng)制、灣(灘)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等。

浙江設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償?shù)木G色標(biāo)尺，以市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償為切入點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。浙江是首個(gè)在省域范圍內(nèi)提出生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的省份，打出了包括省內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償、橫向跨區(qū)域補(bǔ)償、市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)補(bǔ)償?shù)纫幌盗猩鷳B(tài)補(bǔ)償制度組合拳。一是通過(guò)財(cái)政杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)地方節(jié)能環(huán)保的積極性，率先建立生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，首創(chuàng)由林、水、氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)組合而成的“綠色指數(shù)”,將生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤[22-23]。二是探索流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與安徽省實(shí)施新安江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在貨幣化補(bǔ)償基礎(chǔ)上，加強(qiáng)上下游之間相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)治,形成生態(tài)文明體制改革的“新安江模式”[24]。三是建立省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，率先試點(diǎn)排污許可證“一證式”管理制度，首創(chuàng)排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)機(jī)制和排污權(quán)的抵押貸款機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)合理分配環(huán)境資源，以資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，撬動(dòng)綠色發(fā)展。

九、 探索建立中心城市輻射帶動(dòng)的治理機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，實(shí)施“山海協(xié)作”機(jī)制，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系

浙江省經(jīng)歷從縣域經(jīng)濟(jì)大省向城市經(jīng)濟(jì)大省的躍遷，形成了以都市圈、中心城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)機(jī)制。浙江省統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革試點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度變革激活要素資源，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展松綁；以創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建擴(kuò)大市場(chǎng)空間，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展助力；以城鄉(xiāng)一體化社會(huì)政策體系為制度保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展托底；以“山海協(xié)作”為核心形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

浙江實(shí)現(xiàn)了從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城市發(fā)展的新機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)以后，浙江省持續(xù)升級(jí)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，重視順應(yīng)城市化發(fā)展的新趨勢(shì)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，逐步確立了中心城市發(fā)展和都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，浙江確立了建設(shè)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展金南翼的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及打造參與全球競(jìng)爭(zhēng)主陣地、長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極的具體目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)四大都市區(qū)建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載力。

浙江深度激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等綜合改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。浙江重視以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)為補(bǔ)充激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生活力。在基礎(chǔ)市場(chǎng)制度構(gòu)建方面，浙江著力破除城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，推進(jìn)承包地、宅基地三權(quán)分置改革，進(jìn)一步深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，通過(guò)切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加了農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。浙江率先探索了村集體建設(shè)用地入市等改革，為《土地管理法》修訂積累了重要地方經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，著力提升農(nóng)田產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)和保障能力，同時(shí)持續(xù)做好海上“一打三整治”，保護(hù)發(fā)展海洋牧場(chǎng)。浙江注重深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，建設(shè)了一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，積極發(fā)揮城市化作用構(gòu)建惠農(nóng)機(jī)制，扎實(shí)建立科技下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、青年返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返村等新機(jī)制，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在這樣的體制機(jī)制與政策體系指引下，浙江成為全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民收入最高的省份。

浙江發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，以“山海協(xié)作”為核心形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制?！吧胶f(xié)作”工程以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源向發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)，動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。浙江在省級(jí)層面成立山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2003〕54號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化山海協(xié)作工程的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕132號(hào))等一系列政策文件，建立山海協(xié)作工程考核制度，在原有市縣兩級(jí)結(jié)對(duì)機(jī)制基礎(chǔ)上推進(jìn)村鎮(zhèn)、村企結(jié)對(duì)，豐富合作內(nèi)涵、探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)結(jié)對(duì)地區(qū)科技創(chuàng)新、農(nóng)旅融合等領(lǐng)域的合作。實(shí)施“山海協(xié)作”機(jī)制，不僅使浙江成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)先的省份，也為習(xí)近平總書記提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

十、 著力提升文化軟實(shí)力，推進(jìn)“文化浙江”建設(shè)，形成堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度

浙江省深入發(fā)掘人文資源，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，通過(guò)“文化大省”“文化強(qiáng)省”建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度。

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江以制度推動(dòng)文化資源的開發(fā)利用，深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想溯源工程和黨的創(chuàng)新理論走心工程，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)先進(jìn)文化，同時(shí)，深入發(fā)掘傳統(tǒng)文化和紅色文化，創(chuàng)建多個(gè)具有浙江元素的文化品牌，如浙江精神、浙商精神、大陳島墾荒精神、最美浙江人、陽(yáng)明文化、南孔文化等，有效提升了文化軟實(shí)力。

浙江大力建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化；結(jié)合公共服務(wù)、社會(huì)治理等活動(dòng)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和意義，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力和影響力，大力推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)黨委政府把建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施、全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)重要的民生工程，把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為文化建設(shè)的根本要求，按照基本性、公益性、均等性、便利性的原則，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，有效推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，浙江通過(guò)將公共服務(wù)和社會(huì)治理的活動(dòng)融入公共文化服務(wù)體系，在農(nóng)村文化禮堂等文化服務(wù)載體上整合基層公共服務(wù)供給和基層社會(huì)治理功能，提升公共文化服務(wù)內(nèi)涵和意義，強(qiáng)化公共文化服務(wù)的吸引力和影響力。

浙江積極創(chuàng)建完善文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展，著力做大做強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，不斷拓展對(duì)外文化交流，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成了較為健全的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、文化要素支撐體系和文化政策保障體系，成為浙江重要支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)居全國(guó)第二[25]。以之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運(yùn)河文化帶、“四條詩(shī)路”文化帶等為代表的重大文化地標(biāo)初步形成；一批文化企業(yè)成功登陸資本市場(chǎng)，一批文化產(chǎn)業(yè)投資基金相繼涌現(xiàn)，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州等市設(shè)立多家文創(chuàng)銀行；培養(yǎng)了一批懂文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才；逐漸形成了廣播影視、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化演藝、文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)集群，示范和帶動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大。同時(shí)，浙江積極推進(jìn)文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)企改制，培育出一批充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化發(fā)展主體，推進(jìn)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企、廣電新聞出版系統(tǒng)的管辦分離等，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平顯著提高。

奮進(jìn)新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越！今天，浙江“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，道路途徑已經(jīng)指明。浙江需要在業(yè)已取得的制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，早日實(shí)現(xiàn)省域治理制度體系的成熟和定型，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，展示出更新更美的風(fēng)景！