王成才

（武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅武威733000）

1 灌區(qū)基本情況

黃羊河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊東端、涼州區(qū)東南面的祁連山北麓，屬自流中型灌區(qū)，多年平均河川徑流量1.39 億m3?，F(xiàn)已建成中型水庫1 座，總庫容5 640萬m3；引水渠首1 座，設(shè)計(jì)引水流量18 m3/s；干支渠46條長202.39 km，建筑物463 座，襯砌斗農(nóng)渠1 978 條長1 178 km，建筑物36 359 座，現(xiàn)轄黃羊鎮(zhèn)、謝河鎮(zhèn)、張義鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)及黃羊河集團(tuán)公司、莫高農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃羊試驗(yàn)場、甘肅省畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)中心、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)試驗(yàn)場、甘肅省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)研究院試驗(yàn)基地、甘肅農(nóng)墾特藥場、保稅物流中心等8 個(gè)機(jī)關(guān)農(nóng)場，53 個(gè)行政村，380 個(gè)村民小組，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為16 000 hm2，有效灌溉面積為14 766.67 hm2。

2 黃羊河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行情況

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在水管處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室的指導(dǎo)和幫助下，從建立健全規(guī)章制度入手，以用水戶為核心，正確行使民主管理權(quán)力，逐步改變落后的管理模式，依法開展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、灌溉管理和經(jīng)營活動(dòng)，初步形成了合理配置水資源、促進(jìn)水資源有效利用的新機(jī)制。

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行

根據(jù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公條件、管理范圍內(nèi)渠系配套情況，按照“五個(gè)一”的要求，對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)年度內(nèi)的工作實(shí)際情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果上報(bào)民政部門，進(jìn)行分類晉級(jí)，每年民政部門根據(jù)協(xié)會(huì)的等級(jí)定期向協(xié)會(huì)下?lián)苓\(yùn)行費(fèi)用，協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用主要用于協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、末級(jí)渠系的維修費(fèi)用。

2.2 制定完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)參與管理的主體作用

灌區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，重新修訂完善了《灌區(qū)灌溉管理制度》《用水戶協(xié)會(huì)章程》《用水戶協(xié)會(huì)灌溉管理制度》《用水戶協(xié)會(huì)工程管理制度》，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)協(xié)會(huì)章程開展工作，明確了協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在水權(quán)落實(shí)、水利工程管護(hù)、水權(quán)臺(tái)賬建立方面的主體作用。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

按照“總量控制，逐級(jí)分配”的原則，灌區(qū)將區(qū)政府分配的水權(quán)水量逐級(jí)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室將水權(quán)水量落實(shí)到各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)根據(jù)各用水戶的水權(quán)面積，編制各用水戶本年度的水資源使用權(quán)，并實(shí)名制發(fā)放水權(quán)證，在全年的灌溉當(dāng)中，根據(jù)各用水戶的實(shí)播面積，編制分輪次用水計(jì)劃，做到均衡灌溉、適時(shí)灌溉。在每輪用水結(jié)束后對(duì)本輪次水量、水費(fèi)進(jìn)行水量張榜公示。

2.4 及時(shí)撥付協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用，保障協(xié)會(huì)正常運(yùn)行

根據(jù)政府部門制定出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見，灌區(qū)及時(shí)向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)撥付會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)采取會(huì)員交納會(huì)費(fèi)和政府補(bǔ)貼方式解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同等級(jí)分別給予不同的財(cái)政補(bǔ)貼，解決了協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)無法籌措的問題。

2.5 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在工程管護(hù)中的主體作用，體現(xiàn)民主管理優(yōu)勢

灌區(qū)渠系水利工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，部分水利工程老化嚴(yán)重，尤其是末級(jí)渠系工程，管理權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致長期養(yǎng)護(hù)不到位，渠內(nèi)雜草淤積無人及時(shí)清理。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，將斗渠劃段簽定管護(hù)合同給收益的灌水小組管護(hù)，農(nóng)、毛渠劃段簽訂管護(hù)合同給各用水戶管護(hù)，按季度檢查，年度考核，徹底解決了長期存在的田間工程管理缺位的問題。

2.6 農(nóng)民用水戶參與管理，提高用水透明度

注重發(fā)揮群眾主體作用，廣泛聽取廣大用水戶意見建議。每年年初，協(xié)會(huì)及時(shí)召開用水戶代表會(huì)議，根據(jù)群眾種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，制定用水計(jì)劃和灌水工作安排。在灌溉中，嚴(yán)格公開執(zhí)行“配水面積、配水流量、配水時(shí)間、配供水量、水費(fèi)征收及主動(dòng)接受群眾監(jiān)督”為內(nèi)容的“五公開一監(jiān)督”制度，有效杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派、灌溉不均衡等現(xiàn)象，減少了水事糾紛，提高了用水戶民主參與程度。

3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行中存在的問題

3.1 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠充分

隨著水權(quán)水價(jià)制度改革的不斷深化和運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在編制“配水到戶、分時(shí)到田”方案、建立分類作物用水臺(tái)賬、動(dòng)員廣大用水戶及時(shí)清理渠道內(nèi)淤積雜草方面，由于協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的文化程度偏低、或是忙于其他事務(wù)，忽略了水權(quán)落實(shí)工作，由水管單位工作人員代為辦理，在一定程度上影響了水權(quán)落實(shí)工作的順利推進(jìn)。

3.2 民政部門撥付的協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)偏少

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)著本協(xié)會(huì)各用水小組水權(quán)的落實(shí)工作，田間水利工程的管護(hù)維修任務(wù)，協(xié)會(huì)工作量大，任務(wù)繁重，民政部門撥付的協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只能保證辦公經(jīng)費(fèi)開支，而斗、農(nóng)渠的養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用嚴(yán)重不足，田間水利工程管護(hù)維修不徹底，致使水資源利用率不高。

4 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理的做法和經(jīng)驗(yàn)

4.1 與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽定斗、農(nóng)渠管護(hù)協(xié)議

明確末級(jí)渠系水利工程管理權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自覺維護(hù)管理的積極性，加強(qiáng)了斗、農(nóng)渠及田間工程的管理，促進(jìn)了末級(jí)水利工程的正常運(yùn)行，有效的提高了灌溉水利用率。

4.2 督促農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立灌水領(lǐng)導(dǎo)小組或工程維護(hù)小組，公開信息

實(shí)行水務(wù)公開，配置水權(quán)水量公開、水權(quán)面積公開、實(shí)用水量公開、結(jié)算水費(fèi)公開。年底水費(fèi)結(jié)算后，及時(shí)召開用水戶大會(huì)，向廣大用水戶公布水費(fèi)結(jié)算情況，并在公示欄內(nèi)張榜公示，接受廣大用水戶的監(jiān)督。

4.3 支部帶協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮黨組織的職能

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)黨支部的政治核心作用，為促進(jìn)協(xié)會(huì)運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。在圍繞協(xié)會(huì)進(jìn)行用水管理的同時(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和會(huì)員的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)黨員和會(huì)員調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

5 結(jié)語

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)必須要每個(gè)用水戶協(xié)會(huì)參與管理，并加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會(huì)人員灌溉業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念，綜合多種措施，形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。